“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”政府會計(jì)制度改革最大的創(chuàng)新是建立預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離又相互銜接的政府會計(jì)核算模式。該制度具有預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)“雙功能”核算體系， 分別采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算模式，生成“雙報(bào)告”——決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，既能反映政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息，又能反映其整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量信息?！半p功能”即新制度下政府會計(jì)主體的會計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的雙重功能。新制度設(shè)置了相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的會計(jì)科目體系，其中財(cái)務(wù)會計(jì)總賬科目 77 個(gè)，預(yù)算會計(jì)總賬科目 26 個(gè)。通過“5+ 3”的會計(jì)要素進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)會計(jì)核算政府會計(jì)主體的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)，會計(jì)記賬遵循“資產(chǎn)- 負(fù)債 = 凈資產(chǎn)”的會計(jì)等式。預(yù)算會計(jì)核算政府會計(jì)主體的預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，會計(jì)記賬遵循“預(yù)算收入- 預(yù)算支出 = 預(yù)算結(jié)余”的會計(jì)等式。“雙基礎(chǔ)”即政府會計(jì)主體的財(cái)務(wù)會計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算；對于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算?！半p基礎(chǔ)”的核算模式很好地解決了原制度下收付實(shí)現(xiàn)制難以完整核算政府會計(jì)主體債權(quán)債務(wù)情況以及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)新舊程度的難題。“雙報(bào)告”即政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。財(cái)務(wù)會計(jì)核算的信息生成以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會計(jì)核算的信息生成以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告反映政府會計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量情況，決算報(bào)告反映政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行情況?！半p報(bào)告”的財(cái)務(wù)信息可以滿足各級人大及人大常委會、債權(quán)人、各級政府及有關(guān)部門、政府會計(jì)主體及其他利益相關(guān)方等報(bào)告使用者進(jìn)行決策、監(jiān)督和管理的需要。原制度下會計(jì)核算信息只能生成以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告，反映的財(cái)務(wù)信息不夠全面，不能滿足相關(guān)報(bào)告使用者的需要。