1、完善立法、健全民事賠償機(jī)制(1)要通過法律手段強(qiáng)化管理者在信息披露中的法律責(zé)任，制定有關(guān)信息質(zhì)量管理法規(guī)，對管理人員責(zé)任與權(quán)利、提供虛假信息的懲處作出明確規(guī)定。會計(jì)舞弊行為被發(fā)現(xiàn)后，要嚴(yán)肅處理，給公司造成財(cái)產(chǎn)損失甚至導(dǎo)致公司破產(chǎn)的要依法追究經(jīng)理人員的瀆職責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)理市場禁入制度，不能“易地做官”，觸犯刑律的要依法懲處。(2)民事訴訟的最終目的是取得民事賠償，這也是投資者最關(guān)心的問題。中國唯一能引用的就是《消費(fèi)者保護(hù)法》。而按照這一法律，審計(jì)師的賠償通常是“退一賠一”，即最高不超過審計(jì)收費(fèi)若干倍。如中國證監(jiān)會在“紅光實(shí)業(yè)”案中對蜀都會計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)處罰是“退一賠二”，對鄭百文案件中涉案的注冊會計(jì)師罰款30萬元。注冊會計(jì)師賠償責(zé)任小，中小投資者的訴訟收益低，引發(fā)的訴訟概率就低。此外，受欺詐的投資者的損失如何確定，是僅包括直接損失，還是既包括直接損失又包括間接損失尚存在爭議。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，投資者因信息欺詐而遭受的損失不僅是現(xiàn)有利益，還應(yīng)包括未來可得利益。建議在有關(guān)法律如《民事訴訟法》中增加有關(guān)“因會計(jì)信息欺詐造成投資者損失”的民事賠償具體條款。2、消除財(cái)務(wù)報(bào)告造假的前提是完善會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度(1)適當(dāng)調(diào)整會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度。首先，結(jié)合中國特色，將提高會計(jì)信息的可靠性作為首要目標(biāo)?？煽啃院拖嚓P(guān)性是會計(jì)信息的兩個(gè)重要質(zhì)量特征。從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，如果一味強(qiáng)調(diào)借鑒國際慣例，盲目側(cè)重會計(jì)信息的相關(guān)性，則可能增加財(cái)務(wù)報(bào)告造假的可能性，因而，當(dāng)前會計(jì)信息的可靠性更為重要。其次，盡量減少公司會計(jì)選擇的余地，尤其是對收入和費(fèi)用的確認(rèn)，其計(jì)量原則應(yīng)盡可能明確、規(guī)范，以減少虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的可能性。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的同時(shí)，也需要保持一定的靈活性。(2)盡量減少真空地帶。例如，《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定，按照比例合并方法編制合并會計(jì)報(bào)表，但對會計(jì)人員來說，如何進(jìn)行比例合并仍模糊不清，因此，應(yīng)該考慮采取補(bǔ)救措施。相關(guān)部門既要檢視已頒布的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，尋找并填平其中的真空地帶，又要檢視當(dāng)前的實(shí)際，發(fā)現(xiàn)其中的新變化，及時(shí)制定相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度。比如，當(dāng)前證券市場中的企業(yè)購并、股份回購、認(rèn)股權(quán)計(jì)劃等事項(xiàng)，會計(jì)上應(yīng)如何處理和披露尚無明確規(guī)定。3、完善相關(guān)制度可消除或緩減財(cái)務(wù)報(bào)告造假的動(dòng)機(jī)(1)股票發(fā)行制度力求市場化?，F(xiàn)在，股票發(fā)行制度正處于由核準(zhǔn)制進(jìn)一步向市場化方向改革時(shí)期，其中仍存在導(dǎo)致公司進(jìn)行虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的誘因。例如，對首次公開發(fā)行股票的一些硬性規(guī)定（如近三年連續(xù)盈利等）、配股條件中規(guī)定的凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)等。因此，應(yīng)實(shí)行股票發(fā)行制度的市場化，比如：推行主承銷商保薦制度，在滿足充分披露要求的條件下，均可以公開發(fā)行股票；將配股條件由單變量固定控制改為多變量變動(dòng)控制。(2)完善股票暫停上市和終止上市制度。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果上市公司連續(xù)三年出現(xiàn)虧損，公司將被處以暫停股票上市即淪為PT公司。應(yīng)該說，這一規(guī)定本身是符合證券市場規(guī)范動(dòng)作的，但問題是該規(guī)定較為簡單，往往使得一些上市公司可以通過虛假財(cái)務(wù)報(bào)告來逃避處罰。對ST公司也存在類似問題。為此，需要對該規(guī)定作相應(yīng)修改，可從以下幾個(gè)方面予以完善：第一，可考慮將經(jīng)常性損益作為主要考核指標(biāo)；第二，增加經(jīng)營現(xiàn)金流量為負(fù)值這一指標(biāo)；第三，增加非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已處于嚴(yán)重的非正常狀態(tài)等。4、完善證監(jiān)會監(jiān)管制度針對中國現(xiàn)狀，監(jiān)管的主體應(yīng)該是政府與自律機(jī)構(gòu)相結(jié)合。首先，強(qiáng)調(diào)交易所對上市公司會計(jì)行為監(jiān)管，同時(shí)證監(jiān)會加強(qiáng)對行業(yè)自律機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。政府一部分權(quán)利下放，使得交易所真正成為監(jiān)管的主體，而不是“形式主體”。其次，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，考慮成立上市公司協(xié)會。該協(xié)會在會計(jì)監(jiān)管上應(yīng)該具有兩方面的職能。一是約束上市公司，從長遠(yuǎn)發(fā)展自身團(tuán)體的角度制定章程。行業(yè)的這種約束是公司的內(nèi)在要求，比政府和其他機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制有更好的效果。二是代表上市公司對政府和其他機(jī)構(gòu)約束其會計(jì)行為不合理之處進(jìn)行申述，使上市公司真正參與市場而不是被動(dòng)的接受。5、完善注冊會計(jì)師制度中國注冊會計(jì)師制度自1980年恢復(fù)重建以來，為中國市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行作出了很大貢獻(xiàn)，取得了很大成績。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本市場的興起，這個(gè)新興行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)水平已與快速發(fā)展的資本市場不相適應(yīng)，因此在許多方面有待完善，以便充分發(fā)揮注冊會計(jì)師的“經(jīng)濟(jì)警察”的作用。(1)優(yōu)化注冊會計(jì)師的執(zhí)行環(huán)境。首先應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，擺正政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕政府部門行政干預(yù)注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)此腐敗行為，應(yīng)當(dāng)查明原因，從嚴(yán)懲處，保證注冊會計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性。其次政府應(yīng)以間接手段對注冊會計(jì)師行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，起到加強(qiáng)對注冊會計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管。完善《注冊會計(jì)師法》，制定《注冊會計(jì)師法實(shí)施條例》，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮注冊會計(jì)師的行業(yè)自律作用。完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，為注冊會計(jì)師防范虛假財(cái)務(wù)報(bào)告提供技術(shù)支持。(2)推行合伙制會計(jì)師事務(wù)所。中國絕大多數(shù)會計(jì)師事務(wù)所的組織形式是有限責(zé)任公司，這與國際上通行的“合伙制”作法不一致，不適合事務(wù)所這種特殊行業(yè)的實(shí)際情況。只有推行“合伙制”才能使注冊會計(jì)師成為這個(gè)行業(yè)的真正主體，承擔(dān)無限責(zé)任，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)民事賠償，使會計(jì)師事務(wù)所自愿建立起風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量控制，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿迫使注冊會計(jì)師強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和質(zhì)量意識，以達(dá)到提高執(zhí)業(yè)水平。(3)加強(qiáng)注冊會計(jì)師職業(yè)道德素質(zhì)，提高專業(yè)知識水平。各級協(xié)會應(yīng)定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按照中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則進(jìn)行職業(yè)道德自律專項(xiàng)檢查，加大對違法行為處罰力度和教育工作。開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和后續(xù)教育來提高注冊會計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)，使其知識不斷更新，適應(yīng)不斷拓寬的注冊會計(jì)師服務(wù)領(lǐng)域。6、完善公司治理結(jié)構(gòu)(1)實(shí)施國有股減持。公司的會計(jì)信息是由管理層負(fù)責(zé)管理和提供，而管理層的聘任又受大股東意志的支配和影響，這不可避免地帶來不利選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，為了防止內(nèi)部人控制，制衡管理層和大股東在會計(jì)信息方面的權(quán)利，解決信息不對稱所帶來的負(fù)面影響，應(yīng)實(shí)施國有股減持。減持國有股可以降低上市公司國有股的比重，引進(jìn)其他投資主體，甚至包括外資，以便解決國有股“一股獨(dú)大”的問題，這一問題的解決將有利于上市公司股權(quán)的分散化，能夠在股東間形成制約，真正建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，保證公司的利益得到充分的實(shí)現(xiàn)。(2)完善獨(dú)立董事制度。完善公司治理結(jié)構(gòu)標(biāo)志之一就是公司的董事會所代表的利益應(yīng)具有中立性，為強(qiáng)化董事會所代表的利益的中立性，不僅應(yīng)在董事會中引入獨(dú)立董事，而且要不斷地完善獨(dú)立董事制度。為了保證獨(dú)立董事制度實(shí)施的有效性，應(yīng)妥善解決兩方面的問題。第一，為了維護(hù)獨(dú)立董事會中引入獨(dú)立性，獨(dú)立董事應(yīng)來自外部投資機(jī)構(gòu)，不僅滿足形式上的獨(dú)立性，同時(shí)滿足實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性。第二，提供與獨(dú)立董事的監(jiān)控責(zé)任相稱的報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)其工作積極性和責(zé)任心。同時(shí)在立法上應(yīng)明確規(guī)定獨(dú)立董事的權(quán)限和職責(zé)以及失職處罰等，保證獨(dú)立董事有充分監(jiān)控公司的動(dòng)力和約束力。(3)建立健全公司內(nèi)部控制制度。公司應(yīng)按照《會計(jì)法》、《公司法》等法律法規(guī)的要求，建立健全公司內(nèi)部控制制度。包括組織規(guī)劃控制制度、文件記錄控制制度、實(shí)物保全控制制度、業(yè)務(wù)處理程序控制制度、會計(jì)人員素質(zhì)控制制度、會計(jì)憑證、賬簿及報(bào)告控制制度等。公司內(nèi)部控制制度是否能真正起到防范會計(jì)舞弊，關(guān)鍵取決于會計(jì)人員和有關(guān)高級領(lǐng)導(dǎo)的控制意識和行為，尤其是有關(guān)高級領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)社會中往往是公司高級領(lǐng)導(dǎo)帶頭不執(zhí)行，破壞既定的內(nèi)部控制程序，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或只對上不對下。因此，應(yīng)加強(qiáng)對公司高級領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)部控制制度的宣傳，提高他們自覺執(zhí)行內(nèi)部控制制度的意識。