會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，不僅可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，也起到重要作用?！兑?guī)范》第四章在明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員履行《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)的基礎(chǔ)上，提出會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，以更好地為單位內(nèi)部管理服務(wù)；同時(shí)，對(duì)國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督問題也提出了相應(yīng)要求。1．市場經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)，要求各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在法律、法規(guī)、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。搞違法活動(dòng)，是任何一個(gè)成熟而健全的市場經(jīng)濟(jì)國家所不允許的。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。有人認(rèn)為，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各單位是獨(dú)立的利益主體，應(yīng)當(dāng)“遵循利益至上原則”，追求利益最大化是各單位的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心”，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可以弱化，甚至放棄。這種認(rèn)識(shí)顯然是不正確的，是與《會(huì)計(jì)法》、《規(guī)范》的要求相違背的。各單位追求其自身的經(jīng)濟(jì)利益是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但?duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求必須置于合法這一大前提之下。合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的前提，在社會(huì)主義國家，也是微觀效益與宏觀效益及社會(huì)效益和諧統(tǒng)一的前提。法制的制定正是從既維護(hù)國家和社會(huì)公眾利益，又保護(hù)各單位經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的；相反，違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如偷稅、漏稅等，雖然從眼前看來，單位可以得到一些“利益”，但對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展則將造成損失。而且，這些違法活動(dòng)最終必將受到法律的制裁，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)利益帶來更大的損失，可以說是一種得不償失的行為。會(huì)計(jì)人員不僅作為普通公民，有遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任和義務(wù)，更重要的，會(huì)計(jì)人員作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在參與本單位經(jīng)營管理、維護(hù)本單位經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，承擔(dān)著保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的重要責(zé)任。這是法律賦予會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，也是會(huì)計(jì)人員從其專業(yè)角度為單位領(lǐng)導(dǎo)人把好這一“關(guān)口”、保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合法的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的客觀要求。會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅是對(duì)法律負(fù)責(zé)，也是對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不但不能削弱會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且要加強(qiáng)包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國家監(jiān)督在內(nèi)的多種形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督。2．會(huì)計(jì)監(jiān)督必須以財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行的重要保證。會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到各種利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員在實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中，有責(zé)任也有義務(wù)以財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)本單位和國家、社會(huì)公眾等各方面的利益。合法的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督中必須予以維護(hù)。會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法的界限，必須以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)作出判斷，并據(jù)此作出恰當(dāng)?shù)奶幚?。?dāng)然，對(duì)根據(jù)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)制定的內(nèi)部管理制度以及計(jì)劃、預(yù)算等，會(huì)計(jì)人員有責(zé)任通過監(jiān)督和控制，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)檢查執(zhí)行情況，揭示存在的問題，糾正不符合規(guī)定的做法，提出改進(jìn)意見，保證各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的實(shí)施。但是，任何不符合財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的“指令”都不能成為會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)。在實(shí)際工作中，有些單位的會(huì)計(jì)人員片面理解廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說怎么辦自己就怎么辦；有些單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己對(duì)單位的一切工作負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)監(jiān)督也是“我怎么說，你們就怎么辦”，等等。這些認(rèn)識(shí)在當(dāng)前帶有一定的普遍性，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督普遍弱化的重要原因。因此，要在廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》和《規(guī)范》關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)定的同時(shí)，對(duì)不認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，干擾、阻撓會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)的行為，要依法予以追究，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的不正?，F(xiàn)象。3．單位領(lǐng)導(dǎo)人要保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行單位領(lǐng)導(dǎo)人是單位的最高管理者，對(duì)本單位，包括會(huì)計(jì)工作在內(nèi)的一切經(jīng)營管理活動(dòng)都負(fù)有責(zé)任?！稌?huì)計(jì)法》和《規(guī)范》都規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任。要保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否按規(guī)定進(jìn)行。只要會(huì)計(jì)監(jiān)督真正起到把關(guān)守口的作用，財(cái)務(wù)收支中的任何違法違紀(jì)問題都會(huì)得到有效地制止和糾正。也就是說，只要會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職責(zé)完全到位，單位領(lǐng)導(dǎo)人保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的法律責(zé)任就能得到很好的履行。從這一意義上講，單位領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督問題上的目標(biāo)是一致的，會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，完全是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，避免單位領(lǐng)導(dǎo)人因不了解會(huì)計(jì)法規(guī)制度而觸犯法律。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于履行單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的責(zé)任起到至關(guān)重要的作用。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)人要支持、保障會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行監(jiān)督，為會(huì)計(jì)人員撐腰，幫助解決會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督中遇到的實(shí)際困難和問題，在單位內(nèi)部為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效地會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)人自己要以身作則，帶頭支持會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)，尤其不應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行干擾、阻撓。在現(xiàn)實(shí)工作中，有許多單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行抵制是“與自己過不去”、“不支持領(lǐng)導(dǎo)工作”，甚至采取不法手段對(duì)在監(jiān)督中堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，等等。這些認(rèn)識(shí)和做法顯然是不對(duì)的。單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)工作，不是說單位領(lǐng)導(dǎo)人可以橫加干預(yù)、阻撓會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。如果是這樣，單位領(lǐng)導(dǎo)人不是履行《會(huì)計(jì)法》、《規(guī)范》賦予其領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，而是在踐踏法律賦予的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。4．會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》和《規(guī)范》賦予會(huì)計(jì)人員的重要責(zé)任，必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督變得異常艱巨。會(huì)計(jì)人員要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理的界限，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平；另一方面，要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念和改進(jìn)工作方法。很長一個(gè)時(shí)期以來，包括一些會(huì)計(jì)人員在內(nèi)的很多人把會(huì)計(jì)監(jiān)督單純理解為“照章辦事”，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是“挑毛病”、“找別人的錯(cuò)”，造成許多人一提起會(huì)計(jì)監(jiān)督就“反感”。這是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解。會(huì)計(jì)監(jiān)督包括對(duì)不合法的收支予以制止和糾正等職能，但更重要的是一種服務(wù)職能，通過有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的觀念，不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式和方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變單純的事后“制止和糾正”為事前、事中、事后的全過程控制，改變事無巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問題的管理和控制，更多地為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。這樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)得到包括單位領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的大多數(shù)人的理解和支持，會(huì)計(jì)監(jiān)督就能順利地進(jìn)行。5．構(gòu)筑完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，三者缺一不可。這里的國家監(jiān)督，主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)各單位進(jìn)行的監(jiān)督，它是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和形式；社會(huì)監(jiān)督，主要是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的注冊會(huì)計(jì)師接受委托對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行依法審計(jì)，并據(jù)實(shí)作出客觀評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式。國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督都是從單位外部進(jìn)行的，相對(duì)于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督而言，它是一種外部監(jiān)督。由于國家監(jiān)督是依法對(duì)各單位進(jìn)行強(qiáng)制性的行政監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督是以其特有的中介性和公正性所進(jìn)行的監(jiān)督，上述兩種監(jiān)督形式及其結(jié)果得到法律認(rèn)可，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、公正性，因此國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效開展，可以有效地保證各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序地進(jìn)行，并可彌補(bǔ)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的種種不足，或者說國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督是對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督。國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的加強(qiáng)，可以推動(dòng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的充分開展；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效進(jìn)行，為國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的進(jìn)行提供了重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的必要性，就在于它不僅是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保證。要發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，必須在強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)國家監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求所決定的。