會(huì)計(jì)師事務(wù)所的演變經(jīng)歷了四個(gè)階段：一、恢復(fù)重建階段（1980－1991年）注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)起源于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在兩權(quán)分離，存在不同的利益主體，就有建立和發(fā)展這一社會(huì)監(jiān)督制度的必要。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度最早創(chuàng)建于1918年。新中國(guó)成立初期，由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展一度中斷。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活”的新時(shí)期。改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，百業(yè)待興，急需引進(jìn)外資，參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，三資企業(yè)因此紛紛涌現(xiàn)。按照國(guó)際通行做法，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)制度，為三資企業(yè)提供驗(yàn)資、查賬和清算等審計(jì)服務(wù)，成為我國(guó)改善投資環(huán)境、吸引外資的必要條件。1980年頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送所得稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)決算報(bào)表時(shí)，應(yīng)附送注冊(cè)會(huì)計(jì)師查賬報(bào)告。1980年12月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》。這是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建的一個(gè)重要標(biāo)志。這一階段大體經(jīng)歷了十年左右的時(shí)間。期間，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部制定實(shí)施了一系列扶持和推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)重建的政策措施，行業(yè)從無(wú)到有逐漸發(fā)展起來(lái)。采用考核辦法選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師。重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度首先要解決執(zhí)業(yè)人員的問(wèn)題。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度中斷有近30年，沒有這方面人才的積累，重新培養(yǎng)又需要一個(gè)過(guò)程。為應(yīng)急需，國(guó)家采取考核的方式，從已取得會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員中,考核選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師。以“掛靠”方式舉辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所在的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，由于時(shí)代原因，認(rèn)識(shí)不深，最初叫“會(huì)計(jì)顧問(wèn)處”，有較強(qiáng)的職能部門的色彩，后改稱“會(huì)計(jì)師事務(wù)所”，但仍明確要由其上級(jí)主管單位發(fā)起設(shè)立，會(huì)計(jì)師事務(wù)所仍是掛靠單位下屬的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。發(fā)布條例支持行業(yè)加快重建。由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位、性質(zhì)不明確，社會(huì)認(rèn)知度很低，行業(yè)發(fā)展極為緩慢，為加快重建的步伐，1986年7月國(guó)務(wù)院頒布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立，以及業(yè)務(wù)范圍等做出了規(guī)定。成立協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)管理職能。隨著事務(wù)所數(shù)量增加，業(yè)務(wù)范圍的拓展，如何對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所實(shí)施必要的管理和監(jiān)督，有效組織開展職業(yè)道德、專業(yè)技能教育，加強(qiáng)行業(yè)管理，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，成為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)重建面臨的重大問(wèn)題。1988年11月，財(cái)政部借鑒國(guó)際慣例成立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，隨后各地方相繼組建省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的成立邁開了行業(yè)管理的步伐，為行業(yè)的全面恢復(fù)重建和發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。上述措施主要立足恢復(fù)重建的現(xiàn)實(shí)需要，在執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、立法保障和管理組織等四個(gè)方面，著力推進(jìn)和加快恢復(fù)重建的步伐。至1991年前后，全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所已有459家，批準(zhǔn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師6722人，承辦了大量的三資企業(yè)的納稅申報(bào)、查賬、驗(yàn)資、外匯收支報(bào)表審查等業(yè)務(wù)，對(duì)改善當(dāng)時(shí)的投資環(huán)境，吸引境外投資，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。二、規(guī)范發(fā)展階段（1991－1998年）衡量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是否規(guī)范，有很多尺度，比如是否有合格的人才隊(duì)伍，是否有完善的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否有健全的法律保障，是否有規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)秩序等等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為專家行業(yè)，行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)在人才。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度則是選拔、培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，是國(guó)際通行做法。在行業(yè)恢復(fù)重建階段，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格采取考核認(rèn)定的方式，通過(guò)考核的人員主要是離退休的老財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。20世紀(jì)80年代中后期，年齡在60歲以上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師比例超過(guò)80%?？己酥贫炔粌H缺乏客觀、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且也缺乏獨(dú)立、客觀、公正的實(shí)施程序。1990年11月和1991年7月，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)的初步形成，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，提出了更為迫切的要求。適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展，為加快改變行業(yè)隊(duì)伍狀況，科學(xué)選拔行業(yè)人才，1991年12月，首次舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試?？荚囍贫鹊慕?，使得什么是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，如何成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師，有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)途徑，有力規(guī)范了行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)工作，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。2007年，通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全科考試的人數(shù)達(dá)到14萬(wàn)人。在這一階段，不僅建立了行業(yè)人才選拔制度，還在制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全管理制度、整頓市場(chǎng)秩序等方面開展了大量的規(guī)范發(fā)展工作，推進(jìn)行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，鮮明地體現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展的主題和特征。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。1991年至1993年，中注協(xié)先后發(fā)布檢查驗(yàn)證會(huì)計(jì)報(bào)表規(guī)則等7個(gè)執(zhí)業(yè)規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為。在此基礎(chǔ)上，1994年，財(cái)政部批準(zhǔn)成立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則組，參照國(guó)際慣例，著手研究制定中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，并先后制定實(shí)施了6批共計(jì)48個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目，基本形成包括獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則、職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則、后續(xù)教育基本準(zhǔn)則，以及具體準(zhǔn)則在內(nèi)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則框架體系，為規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)公眾利益發(fā)揮了重要的作用。健全行業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理。法制建設(shè)是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和有力保障。1993年10月31日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取得、會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、法律責(zé)任以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)職責(zé)作出系統(tǒng)規(guī)定，全面規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的建設(shè)發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，財(cái)政部和中注協(xié)先后制定發(fā)布了注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、事務(wù)所審批、境外所臨時(shí)執(zhí)業(yè)等14項(xiàng)行業(yè)管理制度，建立起以注冊(cè)會(huì)計(jì)師法為中心的較為完善的行業(yè)管理制度體系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在法制化的軌道上大步向規(guī)范化方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)兩會(huì)聯(lián)合，規(guī)范社會(huì)審計(jì)市場(chǎng)。上個(gè)世紀(jì)八十年代末九十年代初，在社會(huì)審計(jì)市場(chǎng)同時(shí)存在著與注冊(cè)會(huì)計(jì)師職能完全相同的另一支社會(huì)審計(jì)隊(duì)伍——注冊(cè)審計(jì)師。由于兩支隊(duì)伍分屬不同的部門管理，資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)管理帶來(lái)很大混亂。經(jīng)國(guó)務(wù)院會(huì)議多次研究協(xié)調(diào)，1995年6月19日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合，組成新的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，開創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面。相對(duì)于目前許多行業(yè)多頭管理、市場(chǎng)分割、協(xié)會(huì)并立的局面，這既是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的巨大進(jìn)步，也是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的一次成功嘗試，獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，對(duì)行業(yè)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生著極為深遠(yuǎn)的影響。開展清理整頓，規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序。1993年深圳原野、長(zhǎng)城機(jī)電、海南中水三大案件的接連發(fā)生，反映出一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德不高、事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)管理混亂的弊病。針對(duì)這些問(wèn)題，于1993年對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所資格，特別是分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查清理，撤銷了一大批執(zhí)業(yè)不規(guī)范、管理混亂的分支機(jī)構(gòu)。1997年7月至1998年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“做扎實(shí)工作，整頓會(huì)計(jì)師行業(yè)”的指示精神，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)再次開展了清理整頓工作，并更為全面地確定了“清師、清所、清業(yè)務(wù)”三方面的任務(wù)。經(jīng)過(guò)一年多的清理整頓，共撤銷注銷事務(wù)所520家，撤銷分支機(jī)構(gòu)1474家，處罰事務(wù)所1181家，清理執(zhí)業(yè)人員4871人，處罰違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)人員2748名，有效整頓了隊(duì)伍，規(guī)范了秩序，為行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展和改革創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。三、體制創(chuàng)新階段（1998-2004年）步入規(guī)范化、法制化發(fā)展道路的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，在進(jìn)一步加快發(fā)展的進(jìn)程中，也遇到不少新的問(wèn)題。其中，由于歷史條件形成的體制問(wèn)題，特別是事務(wù)所管理體制問(wèn)題是制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，需要我們對(duì)原有的體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。行業(yè)恢復(fù)重建時(shí)，事務(wù)所掛靠于黨政企事業(yè)單位，作為事業(yè)單位管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，這種管理體制的弊病日益顯現(xiàn)。比如，掛靠單位對(duì)事務(wù)所人財(cái)物進(jìn)行管理，甚至直接干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，也壓制了事務(wù)所及從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的積極性；事務(wù)所依靠掛靠單位的行政權(quán)力招攬或指定業(yè)務(wù)，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。此外，在掛靠體制下，事務(wù)所的不當(dāng)執(zhí)業(yè)行為，導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)可能因此承擔(dān)連帶法律責(zé)任，特別是隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任逐步加大，掛靠體制導(dǎo)致的執(zhí)業(yè)責(zé)任不清問(wèn)題必須解決。所有這些問(wèn)題，都要求對(duì)事務(wù)所的掛靠體制進(jìn)行徹底改革和創(chuàng)新。為消除事務(wù)所掛靠體制的弊端，1998年至1999年底，在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)全面開展并完成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)實(shí)現(xiàn)了與掛靠單位在“人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱”四個(gè)方面的徹底脫鉤，改制成為以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體發(fā)起設(shè)立的自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的真正意義上的市場(chǎng)中介組織。事務(wù)所脫鉤改制，徹底改變了行業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)奠定了體制基礎(chǔ)，極大地釋放和激發(fā)了事務(wù)所活力。作為行業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，事務(wù)所管理體制和發(fā)展機(jī)制的革新，也有力推動(dòng)了行業(yè)運(yùn)行體制、組織體系、管理機(jī)制、監(jiān)管制度的創(chuàng)新，成為行業(yè)走向繁榮創(chuàng)新的新的起點(diǎn)和動(dòng)力源泉。由此，以1998年事務(wù)所脫鉤改制為標(biāo)志，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入體制創(chuàng)新階段。在此后幾年時(shí)間里，體制創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。實(shí)現(xiàn)行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理體制創(chuàng)新。在事務(wù)所完成脫鉤改制新的歷史條件下，如何改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)對(duì)事務(wù)所的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，成為行業(yè)發(fā)展的新課題。在各級(jí)財(cái)政部門的支持指導(dǎo)下，各級(jí)協(xié)會(huì)積極探索和完善行業(yè)管理的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。中注協(xié)在研究新形勢(shì)、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律管理體制建設(shè)的指導(dǎo)意見，其中把自律管理體制歸納為三個(gè)方面：以理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)為核心的決策組織體系；以會(huì)員為中心的完整的行業(yè)管理和服務(wù)職能；以秘書處為主體的協(xié)會(huì)執(zhí)行體系。各級(jí)協(xié)會(huì)根據(jù)指導(dǎo)意見要求，大力發(fā)展和完善行業(yè)管理和服務(wù)職能體系，不斷建立健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、專門（專業(yè)）委員會(huì)等行業(yè)管理組織體系。行業(yè)管理組織體系、運(yùn)行決策機(jī)制取得重大進(jìn)步，秘書處建設(shè)和執(zhí)行力不斷加強(qiáng)，行業(yè)管理水平不斷提高。在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)已成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量。實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。事務(wù)所脫鉤改制，也相應(yīng)脫離了掛靠單位的管理體制，客觀上要求加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督。適應(yīng)這一形勢(shì)需要，各級(jí)協(xié)會(huì)以強(qiáng)化監(jiān)管，提高質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)行業(yè)資格管理、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等行業(yè)管理制度創(chuàng)新。特別是在實(shí)踐中，逐步構(gòu)建起包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢制度、上市公司年報(bào)監(jiān)管和業(yè)務(wù)報(bào)備制度、談話提醒制度、事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、懲戒制度等在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系。其中，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度要求按照五年一個(gè)檢查循環(huán)周期，對(duì)全國(guó)所有事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事務(wù)所執(zhí)業(yè)中存在問(wèn)題，教育和懲戒相結(jié)合，幫助事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時(shí)把證券、期貨、金融行業(yè)審計(jì)作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查重點(diǎn)，密切跟蹤上市公司年報(bào)審計(jì)期間“炒魷魚，接下家”行為，建立上市公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)備及分析制度，形成對(duì)上市公司審計(jì)事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系，在提升上市公司信息質(zhì)量方面取得顯著成效。另外，在推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)程中，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是行業(yè)體制建設(shè)的靈魂和文化之基，是行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值。為此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)確立了“以誠(chéng)信建設(shè)為主線”的工作思路，并一直堅(jiān)持下來(lái)。其中，發(fā)布實(shí)施行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要，全面指導(dǎo)和系統(tǒng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)；實(shí)施新批注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信宣誓制度；引導(dǎo)廣大會(huì)員積極主動(dòng)地通過(guò)簽訂誠(chéng)信執(zhí)業(yè)承諾、自律公約、加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制等多種形式，將誠(chéng)信理念付諸行動(dòng)。同時(shí)制定實(shí)施會(huì)員誠(chéng)信檔案制度，把會(huì)員職業(yè)道德遵守情況、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況以及受到處罰的類型和原因等信息，作為會(huì)員誠(chéng)信檔案的重要記錄內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員執(zhí)業(yè)誠(chéng)信行為的監(jiān)管。“誠(chéng)信為本，操守為重”的理念現(xiàn)已成為行業(yè)共識(shí)，行業(yè)誠(chéng)信水平的不斷提高，贏得政府、公眾和市場(chǎng)的信賴，為全面推進(jìn)行業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。四、國(guó)際發(fā)展階段（2005年以來(lái)）進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，在全球范圍內(nèi)配置資源和拓展市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的特征日益凸顯。建設(shè)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，離不開國(guó)際可比的財(cái)務(wù)信息和國(guó)際化會(huì)計(jì)服務(wù)，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提出新的要求。為此，2004年底，中注協(xié)召開第四次會(huì)員代表大會(huì)，提出開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)并舉的國(guó)際化發(fā)展思路，要求采取措施，大力推進(jìn)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展。圍繞“四代會(huì)”提出目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)中國(guó)企業(yè)走出去和注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)國(guó)際化發(fā)展的大趨勢(shì)，2005年注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)確立了以國(guó)際化為導(dǎo)向的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展的全新階段。這一階段行業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)音就是緊緊圍繞行業(yè)國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施行業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略。以培養(yǎng)國(guó)際化人才為重點(diǎn)，全面實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略。推動(dòng)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵在提高中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的國(guó)際化水平。2005年，中注協(xié)制定實(shí)施我國(guó)市場(chǎng)中介組織第一個(gè)系統(tǒng)化的行業(yè)人才戰(zhàn)略——《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布實(shí)施《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》，對(duì)行業(yè)人才的教育、選拔和培養(yǎng)工作做出全面規(guī)劃和指導(dǎo)。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，中注協(xié)以國(guó)際化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，先后從行業(yè)公開選拔四批領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，從中選拔優(yōu)秀學(xué)員到境外學(xué)習(xí)和實(shí)踐，著力培養(yǎng)能夠熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、適應(yīng)國(guó)際審計(jì)環(huán)境的國(guó)際化專業(yè)人才和事務(wù)所管理人才；加強(qiáng)人才培養(yǎng)的國(guó)際合作，與境外職業(yè)組織做出考試科目互免安排，支持和資助中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得境外認(rèn)可的職業(yè)資格；在香港設(shè)立考區(qū)的同時(shí)，在布魯塞爾設(shè)立了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試歐洲考區(qū)，吸引國(guó)際化人才加入中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍；開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校優(yōu)秀學(xué)生境外實(shí)習(xí)、師資培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立起科學(xué)的行業(yè)后備人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高院校教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)國(guó)際化后備人才。以實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同為目標(biāo)，深入推進(jìn)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則國(guó)際趨同，既是提升對(duì)外開放水平的要求，也是全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，中注協(xié)大力實(shí)施準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)一年多的努力，2006年2月正式發(fā)布48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)國(guó)際趨同大勢(shì)的新審計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則的趨同，國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予積極回應(yīng)和高度評(píng)價(jià)。同時(shí)通過(guò)制定準(zhǔn)則實(shí)施指南，全面加強(qiáng)培訓(xùn)，有效保障了新準(zhǔn)則2007年1月1日在境內(nèi)所有事務(wù)所的順利實(shí)施，以及新舊準(zhǔn)則體系的平穩(wěn)過(guò)渡。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)審計(jì)準(zhǔn)則與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)準(zhǔn)則的等效認(rèn)同，率先實(shí)現(xiàn)與香港審計(jì)準(zhǔn)則的等效互認(rèn)，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。以事務(wù)所走出去為標(biāo)志，大力推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略。為了滿足國(guó)內(nèi)大型、特大型企業(yè)集團(tuán)服務(wù)需求，以及行業(yè)應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要， 2007年6月，中注協(xié)發(fā)布和實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見》、《事務(wù)所內(nèi)部治理指南》，全面啟動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展培育能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)和企業(yè)集團(tuán)提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，以及能夠服務(wù)于中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略，提供跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)的國(guó)際化事務(wù)所。2007年12月，國(guó)務(wù)院九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》，支持有條件事務(wù)所積極走出去，建立國(guó)際化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樹立國(guó)際化品牌，服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。在行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)大型事務(wù)所展開了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和走向國(guó)際的步伐，在設(shè)立境外執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、開拓境外業(yè)務(wù)方面取得初步成果。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)重建只有二十多年時(shí)間，與已有一百多年歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)相比還存在著很大的差距，實(shí)現(xiàn)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展，更好服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和參與行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期的探索和不懈的努力。回顧和總結(jié)行業(yè)發(fā)展歷程，對(duì)于我們繼續(xù)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)事業(yè)，乃至于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)中介行業(yè)發(fā)展，有著很好的啟示和借鑒意義，尤其是以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)，值得我們進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大。行業(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持以維護(hù)公眾利益為宗旨。公眾利益是行業(yè)利益的源泉，不把維護(hù)公眾利益作為前提，失去公眾的信賴，就沒有行業(yè)的發(fā)展。一旦行業(yè)的部分從業(yè)人員偏離了維護(hù)公眾利益的軌道、單純追逐執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的個(gè)體利益，都將使行業(yè)的發(fā)展受到重挫。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)公眾利益為根本宗旨，正確處理行業(yè)利益和公眾利益的關(guān)系，在尊重行業(yè)利益的同時(shí)以維護(hù)公眾利益為前提。行業(yè)發(fā)展離不開國(guó)家宏觀政策和政府部門的重視與支持。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展成就，與改革開放密不可分，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)密不可分，與各級(jí)政府部門的大力支持密不可分。黨的十六大及十六大以來(lái)的各次全會(huì)，都一再明確要大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織，十七大報(bào)告再次提出規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律支持和政策扶持。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的建設(shè)有過(guò)諸多重要指示和批示，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)一直重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理作為財(cái)政管理工作的重要方面來(lái)推進(jìn)，為行業(yè)的建設(shè)發(fā)展指明方向。各級(jí)財(cái)政部門也為行業(yè)建設(shè)提供了有力支持。同時(shí)，其他部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的理解和支持，對(duì)于解決行業(yè)發(fā)展中的困難、改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，都提供了有力的指導(dǎo)、支持和幫助。行業(yè)發(fā)展得益于積極地對(duì)外開放與借鑒。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)重建只有二十多年的歷史。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)能夠取得如此迅速和規(guī)范地發(fā)展，能夠躋身于世界會(huì)計(jì)師舞臺(tái)，也得益于我們積極主動(dòng)并不斷堅(jiān)持對(duì)外開放和科學(xué)借鑒。通過(guò)對(duì)外交流合作，我們不失時(shí)機(jī)地采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式，加強(qiáng)與各國(guó)和地區(qū)以及國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織的交流，積極學(xué)習(xí)和借鑒行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)執(zhí)業(yè)界之間的交往與合作，在世界范圍內(nèi)吸收最先進(jìn)的審計(jì)理念、技術(shù)、方法和事務(wù)所管理經(jīng)驗(yàn)；積極參與會(huì)計(jì)職業(yè)組織的國(guó)際事務(wù)，提升行業(yè)形象和國(guó)際影響力。特別是近年來(lái)，大力開展與境外職業(yè)組織的人才培養(yǎng)合作，實(shí)施準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，推動(dòng)事務(wù)所走向國(guó)際，開拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開始邁向國(guó)際舞臺(tái)。行業(yè)發(fā)展一刻也不能放松隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是立足于誠(chéng)信的信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)之所以能夠在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，來(lái)源于市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)能力和職業(yè)道德的期待。行業(yè)誠(chéng)信和專業(yè)品質(zhì)建設(shè)是行業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是建立考試制度以規(guī)范行業(yè)發(fā)展，改革事務(wù)所體制以創(chuàng)新行業(yè)體制，還是實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以推進(jìn)行業(yè)國(guó)際發(fā)展，最根本的還是圍繞并服務(wù)于打造和提升行業(yè)的專業(yè)品質(zhì)和誠(chéng)信特質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“以誠(chéng)信建設(shè)為主線”，統(tǒng)攬行業(yè)各項(xiàng)建設(shè)工作。行業(yè)發(fā)展需要尊重規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興行業(yè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)也有一個(gè)不斷健全完善的過(guò)程。在這種形勢(shì)下，行業(yè)發(fā)展沒有固定模式可以照搬，更不能因循守舊、止步不前，需要積極探索、總結(jié)和把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征，并不斷創(chuàng)新。行業(yè)未來(lái)發(fā)展是動(dòng)態(tài)向前的，不可避免會(huì)遇到許多新困難、新問(wèn)題，需要我們隨著行業(yè)的發(fā)展和宏觀形勢(shì)的變化，不斷探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及面臨的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。行業(yè)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的行業(yè)組織。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐表明，一個(gè)強(qiáng)大的行業(yè)離不開一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)組織。在財(cái)政部門的重視和支持下，各級(jí)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、功能建設(shè)，得到穩(wěn)步加強(qiáng)，協(xié)會(huì)管理服務(wù)得到有效發(fā)揮，協(xié)會(huì)在考試、培訓(xùn)、準(zhǔn)則制定、監(jiān)管、體制改革、會(huì)員服務(wù)以及行業(yè)研究和發(fā)展探索等方面所做的工作，對(duì)于推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。