“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”政府會計制度改革最大的創(chuàng)新是建立預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式。該制度具有預(yù)算會計和財務(wù)會計“雙功能”核算體系， 分別采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算模式，生成“雙報告”——決算報告和財務(wù)報告，既能反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息，又能反映其整體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量信息?！半p功能”即新制度下政府會計主體的會計核算具備財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙重功能。新制度設(shè)置了相對獨立的財務(wù)會計與預(yù)算會計的會計科目體系，其中財務(wù)會計總賬科目 77 個，預(yù)算會計總賬科目 26 個。通過“5+ 3”的會計要素進行核算，財務(wù)會計核算政府會計主體的資產(chǎn)、負債、收入、費用、凈資產(chǎn)，會計記賬遵循“資產(chǎn)- 負債 = 凈資產(chǎn)”的會計等式。預(yù)算會計核算政府會計主體的預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，會計記賬遵循“預(yù)算收入- 預(yù)算支出 = 預(yù)算結(jié)余”的會計等式。“雙基礎(chǔ)”即政府會計主體的財務(wù)會計核算實行權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計核算實行收付實現(xiàn)制。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當進行預(yù)算會計核算；對于其他業(yè)務(wù)，僅需進行財務(wù)會計核算?！半p基礎(chǔ)”的核算模式很好地解決了原制度下收付實現(xiàn)制難以完整核算政府會計主體債權(quán)債務(wù)情況以及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)新舊程度的難題?！半p報告”即政府會計主體應(yīng)當按照規(guī)定編制財務(wù)報告和決算報告。財務(wù)會計核算的信息生成以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告，預(yù)算會計核算的信息生成以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告。財務(wù)報告反映政府會計主體的財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量情況，決算報告反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行情況?！半p報告”的財務(wù)信息可以滿足各級人大及人大常委會、債權(quán)人、各級政府及有關(guān)部門、政府會計主體及其他利益相關(guān)方等報告使用者進行決策、監(jiān)督和管理的需要。原制度下會計核算信息只能生成以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告，反映的財務(wù)信息不夠全面，不能滿足相關(guān)報告使用者的需要。