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第一條為加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)督管理,促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,制定本辦法。第二條注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱“事務(wù)所”)在執(zhí)業(yè)中違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)予行政處罰的,適用本辦法。第三條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的處罰工作,省級(jí)以上注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)具體處理日常工作。第四條對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰種類包括:(一)警告;(二)沒收違法所得;(三)罰款;(四)暫停執(zhí)行部分或全部業(yè)務(wù),暫停執(zhí)業(yè)的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月;(五)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證;(六)吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第五條對(duì)事務(wù)所的處罰種類包括:(一)警告;(二)沒收違法所得;(三)罰款;(四)暫停執(zhí)行部分或全部業(yè)務(wù),暫停執(zhí)業(yè)的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月;(五)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證;(六)撤銷事務(wù)所。第六條注冊(cè)會(huì)計(jì)師受到刑事處罰,予以吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證和注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第七條注冊(cè)會(huì)計(jì)師與客戶通同作弊,故意出具虛假報(bào)告,予以暫停執(zhí)業(yè);給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的,吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證或注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第八條注冊(cè)會(huì)計(jì)師因過失出具虛假報(bào)告,予以警告;給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的,予以暫停執(zhí)業(yè),直至吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證或注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第九條注冊(cè)會(huì)計(jì)師不按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和職業(yè)后續(xù)教育準(zhǔn)則的要求執(zhí)業(yè),予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫停執(zhí)業(yè)。第十條注冊(cè)會(huì)計(jì)師允許他人借用本人的名義申辦事務(wù)所,或同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的事務(wù)所申報(bào)年檢或執(zhí)業(yè),責(zé)令改正,并予以暫停執(zhí)業(yè);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第十一條注冊(cè)會(huì)計(jì)師允許他人以本人名義執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù),責(zé)令改正,并予以暫停執(zhí)業(yè)。第十二條注冊(cè)會(huì)計(jì)師泄露客戶的商業(yè)秘密,予以警告;造成嚴(yán)重后果的,予以暫停執(zhí)業(yè),直至吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第十三條注冊(cè)會(huì)計(jì)師與客戶存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未予回避,責(zé)令改正,并予以警告。第十四條注冊(cè)會(huì)計(jì)師向客戶索取、收受業(yè)務(wù)約定書約定以外的酬金或者其他財(cái)物,或者利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便,謀取其他不正當(dāng)利益,責(zé)令改正,予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫停執(zhí)業(yè),直至吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。第十五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師拒絕、阻撓財(cái)政部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的檢查、調(diào)查,予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫停執(zhí)業(yè)。第十六條事務(wù)所與客戶通同作弊,故意出具虛假報(bào)告,予以暫停執(zhí)業(yè);給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的,撤銷事務(wù)所。第十七條事務(wù)所因過失出具虛假報(bào)告,予以警告;給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的,予以暫停執(zhí)業(yè)直至吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證或撤銷事務(wù)所。第十八條事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量管理混亂,不按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和職業(yè)后續(xù)教育準(zhǔn)則的要求執(zhí)業(yè),予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫停執(zhí)業(yè)。第十九條事務(wù)所通過下列任何一種方式招攬業(yè)務(wù),責(zé)令改正,并予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫停執(zhí)業(yè):(一)對(duì)其能力進(jìn)行廣告宣傳;(二)向有關(guān)單位和個(gè)人分成、支付回扣、傭金或介紹費(fèi)等;(三)對(duì)客戶或其他單位和個(gè)人進(jìn)行脅迫、欺詐、利誘;(四)降價(jià)收費(fèi)。第二十條事務(wù)所允許其他單位和個(gè)人以本所名義承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù),或允許本所注冊(cè)會(huì)計(jì)師同時(shí)在其他事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù),予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫停執(zhí)業(yè)。第二十一條事務(wù)所與客戶存在利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)回避而未予回避,予以警告。第二十二條事務(wù)所泄露客戶的商業(yè)秘密,予以警告;造成嚴(yán)重后果的,予以暫停執(zhí)業(yè)。第二十三條事務(wù)所未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),予以警告,并責(zé)令撤銷其分支機(jī)構(gòu)。事務(wù)所對(duì)其分支機(jī)構(gòu)不加管理或管理不嚴(yán),予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其分支機(jī)構(gòu)。第二十四條事務(wù)所達(dá)不到法定的辦所條件,予以警告,并責(zé)令其在最長(zhǎng)12個(gè)月的限期內(nèi)達(dá)到條件;逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件,予以暫停執(zhí)業(yè);暫停執(zhí)業(yè)期滿仍達(dá)不到規(guī)定條件,撤銷事務(wù)所。
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預(yù)防注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的具體措施有:1.會(huì)計(jì)目標(biāo)多元化導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立和完善,會(huì)計(jì)主體目標(biāo)由單一的經(jīng)管責(zé)任向多元化發(fā)展,既為經(jīng)管責(zé)任服務(wù),又為經(jīng)營(yíng)決策服務(wù),會(huì)計(jì)處理不得不在這兩種要求之間尋找平衡,從而增加了對(duì)會(huì)計(jì)信息解釋的爭(zhēng)議性。此外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)管責(zé)任的關(guān)系人帶有很大的不確定性,受托人和委托人之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系也成為具有雙向約束力的約定權(quán)責(zé)關(guān)系,這種平等權(quán)利,既給了受托方自主處理會(huì)計(jì)信息的機(jī)遇,也增強(qiáng)了委托方要求獲得合理保證的會(huì)計(jì)信息的需求。社會(huì)生活的復(fù)雜,會(huì)計(jì)信息處理的靈活以及不同行業(yè),不同利益階層理解的差異,這就給會(huì)計(jì)信息的理解沖突埋下了伏筆。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加,會(huì)計(jì)信息的重大影響增加了審計(jì)法律責(zé)任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,證券市場(chǎng)的存在使得委托方與受托方的關(guān)系變得不確定,雙方的關(guān)系是否建立與解除,在很大程度上要依賴于會(huì)計(jì)信息的反映內(nèi)容。因此,會(huì)計(jì)信息的決策作用變得非常重要。一項(xiàng)小小的錯(cuò)誤會(huì)計(jì)信息,可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資金幾萬、幾十萬,甚至幾個(gè)億的錯(cuò)誤流向。正是由于會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)后果性日益突出,一旦產(chǎn)生不應(yīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)后果性,或者鑒定會(huì)計(jì)信息與使用會(huì)計(jì)信息的雙方對(duì)這種經(jīng)濟(jì)后果性產(chǎn)生不同看法時(shí),必將帶來法律上的沖突。會(huì)計(jì)信息經(jīng)濟(jì)后果性的增大,勢(shì)必會(huì)引起相關(guān)的審計(jì)法律問題。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)主體的平等性,強(qiáng)化了各主體的法律責(zé)任在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,法律已成為調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)、秩序與自由、權(quán)威與服從三大矛盾的準(zhǔn)則。法律地位的平等表明了受托方與委托方具有相同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的理解發(fā)生沖突時(shí),雙方不再依據(jù)行政權(quán)利與級(jí)別,而更多的是依據(jù)原先制定的“游戲規(guī)則”——法律條文來處理有關(guān)的爭(zhēng)議。由于權(quán)利的保障及法制的完善,使得各方都有了依法自衛(wèi)的勇氣與能力。因此,運(yùn)用法律手段來調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)信息處理與理解的沖突,必將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最為常見的手段之一。4.注冊(cè)會(huì)計(jì)師的違法違規(guī)行為最終導(dǎo)致法律責(zé)任的承擔(dān)由于專業(yè)勝任能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)的差異,導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)水平存在很大的差異,特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)問題,以及某些注冊(cè)會(huì)計(jì)師為個(gè)人謀取私利而不惜鋌而走險(xiǎn)等問題導(dǎo)致過失與欺詐等違規(guī)和犯罪行為的發(fā)生,使承擔(dān)法律責(zé)任成為必然。三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的防范措施1.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則判別注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否有故意欺詐或過失行為的關(guān)鍵在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否遵照審計(jì)準(zhǔn)則的要求執(zhí)業(yè)。因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)熟練掌握準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定及其操作辦法,嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則的要求執(zhí)行業(yè)務(wù),出具報(bào)告。遵循“獨(dú)立、客觀、公正”的審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范,不從事不能勝任的委托業(yè)務(wù),不對(duì)未來事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)程度作出保證。2.不代行委托單位管理決策的職能注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得以被審計(jì)單位一名管理人員的身份開展工作,不得代行管理決策的職能。注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托從事相關(guān)業(yè)務(wù),是運(yùn)用自己專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)被審計(jì)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,或向被審計(jì)單位提供更為合理、更為科學(xué)的建議或方案,對(duì)其經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行鑒證,而不是代為行使相關(guān)職能。3.完善事務(wù)所內(nèi)部控制制度建設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所,也是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行監(jiān)督管理的基層責(zé)任機(jī)構(gòu)。事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)宗旨、管理制度、質(zhì)量控制理念等對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都有重大影響。完善的內(nèi)部控制制度是會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具高水平的審計(jì)報(bào)告的機(jī)制保障,也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師創(chuàng)造了良好的工作氛圍。因此,應(yīng)當(dāng)健全事務(wù)所的內(nèi)部控制管理規(guī)范,通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和誠(chéng)信管理最大限度的消除和防范出現(xiàn)的弊端和風(fēng)險(xiǎn),不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平。4.加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所質(zhì)量控制制度的外部監(jiān)督事務(wù)所質(zhì)量控制制度的完善與執(zhí)行效果不僅僅是事務(wù)所自身的問題,其對(duì)內(nèi)服務(wù)的屬性決定了其在獨(dú)立性方面的缺陷,所以實(shí)行有效的外部監(jiān)督顯得至關(guān)重要。目前國(guó)際上流行的外部監(jiān)督的形式主要是同業(yè)復(fù)核,是指由另一家事務(wù)所或職業(yè)團(tuán)體指定的檢查人員對(duì)一家事務(wù)所質(zhì)量控制系統(tǒng)的健全性及其執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,據(jù)以確定該家事務(wù)所是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而保證和提高整個(gè)審計(jì)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平。我國(guó)對(duì)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查,主要是由地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)每年組織開展常規(guī)性檢查,但每年檢查的次數(shù)和覆蓋面都非常有限,許多問題難以發(fā)現(xiàn),監(jiān)督作用的發(fā)揮、檢查人員的獨(dú)立性、檢查的制度化規(guī)范化等都存在一定的不足,有待完善。5.謹(jǐn)慎選擇被審計(jì)單位注冊(cè)會(huì)計(jì)師想要盡量避免法律訴訟,有效地控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須慎重選擇被審計(jì)單位,即對(duì)客戶的選擇和客戶業(yè)務(wù)的類型要做細(xì)致分析。首先注冊(cè)會(huì)計(jì)師要采取措施了解客戶的歷史情況,包括是否存在法律訴訟案件,是否存在特別企圖;客戶對(duì)其職工、行業(yè)主管部門是否有不正當(dāng)行為,尤其對(duì)財(cái)務(wù)困難的客戶要特別注意,不能以高額的審計(jì)費(fèi)用作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次,嚴(yán)格簽訂業(yè)務(wù)約定書,這是注冊(cè)會(huì)計(jì)師控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),避免法律訴訟最為重要的一環(huán)。業(yè)務(wù)約定書應(yīng)當(dāng)列明服務(wù)項(xiàng)目、目的范圍、應(yīng)負(fù)責(zé)任的程度、報(bào)告形式及其他要求和條件,同時(shí)表達(dá)要清楚、明確,不要有模棱兩可的詞語(yǔ)。
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ABCD 會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得雇用正在其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得以個(gè)人名義同時(shí)在兩家或兩家以上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得允許他人以本所或本人的名義承辦業(yè)務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得對(duì)其能力進(jìn)行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)。
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