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(一)注冊前專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)滯后注冊前專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)t要是指高等會計教育。我國的高等會計教育基本上普遍存在重理論輕實踐、暈知識傳授輕能力培養(yǎng)。會計的高等教育較滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在。(1)從教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容上看，大部分高校的會計專業(yè)毛要是使學(xué)生接受一。般會計師的基本訓(xùn)練，對注冊會計師所要求的基本素質(zhì)和能力以及知識結(jié)構(gòu)重視不夠，加之教學(xué)內(nèi)容更新緩慢，這就使得會計專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后必然要經(jīng)過相當(dāng)一段時間才能適應(yīng)注冊會計師的職業(yè)要求。(2)從教育方式上看，我國會計專業(yè)教育采用應(yīng)試教育。學(xué)牛在校學(xué)習(xí)的任務(wù)主要放在應(yīng)付考試上，這種不注重學(xué)生基本素質(zhì)和基本能力培養(yǎng)的應(yīng)試教育方式，是不可能為我國注冊會計師隊伍輸送高素質(zhì)的后備力量的。(二)注冊前準(zhǔn)入考試設(shè)置不合理考試內(nèi)容范圍狹窄，且單科合格成績有效期過長，不利于注冊會計師全面素質(zhì)的提高和知識結(jié)構(gòu)的更新。注冊會計師考試課程及其相應(yīng)教材內(nèi)容的設(shè)置，直接關(guān)系到所選拔出來的注冊會計師專業(yè)勝任能力。我國設(shè)考的五門課程(會計、審計、財務(wù)成本管理、稅法和經(jīng)濟法)以及傘國統(tǒng)考用書的“短見性”是明顯的，與國際上其它著名的注冊會計師考試課程設(shè)置相差很大。我國現(xiàn)行的設(shè)考課程偏重丁傳統(tǒng)的審計：業(yè)務(wù)，缺乏評估、咨詢業(yè)務(wù)相關(guān)知識。而CGA和ACCA課程設(shè)置覆蓋面更廣，這不僅大大拓寬了注冊會計師的知識面，為其從事與咨詢相關(guān)的業(yè)務(wù)提供了知識保障，也體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)作為一個知識密集型行業(yè)的特征。(三)后續(xù)教育存在瑕疵注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育，是指注冊會計師為保持和提高其專業(yè)勝任能力與執(zhí)業(yè)水平，掌握和運用相天新知識、新技能、新法規(guī)所進(jìn)行的學(xué)習(xí)與研究。我國的后續(xù)教育存在的問題主要有：(1)培訓(xùn)內(nèi)容和手段落后：不少cAP跟不上知識更新的步伐，沒有掌握新近出臺的具體會計準(zhǔn)則等會計法規(guī)知識。對財稅法規(guī)、公司法等其它相關(guān)法規(guī)的掌握和熟悉更是滯后。而培訓(xùn)機構(gòu)大多局限于短期的專項培訓(xùn)，不能提供連續(xù)、實用、經(jīng)常更新的培訓(xùn)課程。目前國內(nèi)后續(xù)教育培訓(xùn)主要采用集中培訓(xùn)、課堂授課的方式，受時間、地點、經(jīng)費、規(guī)模等外在條件的限制較大。(2)考核與榆杏有敷衍應(yīng)付之嫌：現(xiàn)行職業(yè)后續(xù)教育的檢查和考核按學(xué)時計算，并規(guī)定了執(zhí)業(yè)會員接受后續(xù)教育的時間三年累計不得低于180學(xué)時，其中每年接受后續(xù)培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時;接受脫產(chǎn)后續(xù)教育的時間三年累計不得少于120學(xué)時，其中每年接受脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。這種以注冊會計師投入后續(xù)教育的時間多少來衡量后續(xù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)程度，一個很明顯的問題就是投入職業(yè)后續(xù)教育的時間與職業(yè)后續(xù)教育目標(biāo)之間沒有必然的聯(lián)系，考核投入時間多少并不能激勵職業(yè)后續(xù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。霞投入、輕產(chǎn)出的考核體系直接影響著培訓(xùn)的效果。更讓人擔(dān)憂的問題是“學(xué)時制”的考核制度本身執(zhí)行時就有敷衍應(yīng)付之嫌。
機器貓TJ
注冊會計師考試的發(fā)展就是注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度從無到有，逐步完善，不斷提高的過程。
(一)制度建立階段
建立初審制度。
1991年，《第一次注冊會計師全國考試與考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《第一次注冊會計師全國統(tǒng)一考試規(guī)則》相繼頒布，初步形成了包括規(guī)范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)在內(nèi)的基本考試制度和考試組織管理制度。同年12月7-8日，首次注冊會計師全國統(tǒng)一考試舉行。23000多人參加了考試，472人通過了普通考試。1991年考試的成功舉行，拉開了通過規(guī)范嚴(yán)格的考試渠道選拔注冊會計師的序幕，標(biāo)志著注冊會計師考試制度正式建立。同時，也是中國注冊會計師行業(yè)從恢復(fù)重建階段走向規(guī)范發(fā)展階段的重要標(biāo)志。
依法建立考試制度。
1993年10月31日，八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《注冊會計師法》，該法于1994年1月1日起施行?！蹲詴嫀煼ā芬苑尚问劫x予中注協(xié)組織實施考試的職能，明確了考試的報名條件和免考條件，不再實行考試制度?？荚囈呀?jīng)成為獲得注冊會計師資格的唯一途徑。
(二)系統(tǒng)開發(fā)階段
不斷完善基礎(chǔ)考試制度
1995年以前，注冊會計師全國統(tǒng)一考試科目分為會計、審計、財務(wù)管理、經(jīng)濟法四個科目，其中經(jīng)濟法科目的考試內(nèi)容包括“稅收法規(guī)”和“其他財經(jīng)法規(guī)”。隨著我國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化，許多改革措施相繼出臺。適應(yīng)這種形勢的需要，從1995年開始，經(jīng)濟法科目分為經(jīng)濟法和稅法兩個科目，考試科目由四科改為五科。
形成考試組織管理體系。
1999年，財政部發(fā)布實施《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范和指導(dǎo)注冊會計師考試的組織和管理工作?？荚嚱M織、閱卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密和安全等制度相繼出臺，提高了考試組織管理的規(guī)范化水平，保障了考試組織工作的順利進(jìn)行。同時，在考試組織管理過程中，廣泛應(yīng)用計算機和高新技術(shù)，將相對成熟的計算機軟件系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于考試報名、考場安排、試卷審核、成績發(fā)布等相關(guān)工作，使考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。
推動考試對外開放和國際接軌。
在注冊會計師考試制度的發(fā)展過程中，中注協(xié)重視借鑒其他國家和地區(qū)會計專業(yè)機構(gòu)的考試經(jīng)驗，充分關(guān)注國際注冊會計師考試制度的發(fā)展變化，努力實現(xiàn)我國注冊會計師考試制度與國際公認(rèn)的考試模式的銜接。同時，我們將繼續(xù)推進(jìn)和擴大考試的對外開放進(jìn)程，推動中國注冊會計師考試的國際化發(fā)展。1994年，中國注冊會計師考試對外開放，允許港澳臺居民和外國公民在mainland China參加考試。1999年，香港設(shè)立考場；2007年，歐洲設(shè)立考場；2010年，澳門設(shè)立考場。截至2014年底，共有555名港澳臺和外國公民通過了中國注冊會計師考試的所有科目。此外，它還與其他會計專業(yè)組織開展了相互研究和咨詢。2005年5月19日，與香港會計師公會簽署《內(nèi)地與香港注冊會計師互免部分考試科目實施協(xié)議》。2008年1月9日，與英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會簽署了部分考試科目互免協(xié)議，實現(xiàn)了部分考試科目的互免。
(三)系統(tǒng)改進(jìn)階段
2009年，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和注冊會計師勝任能力的新要求，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)制定并發(fā)布了注冊會計師考試制度改革方案，系統(tǒng)提出了考試制度進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，促進(jìn)了注冊會計師考試工作的不斷完善。
分階段，增加科目，完善基礎(chǔ)考試制度。
2009年3月23日，財政部發(fā)布部長令，對注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法進(jìn)行了修訂，重點修訂了考試層次、考試科目和成績有效期。主要內(nèi)容是對原考試制度規(guī)定的五個科目進(jìn)行拆分、補充和整合，明確將一個階段的考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段。第一階段包括會計、審計和財務(wù)成本管理。第二階段，設(shè)置職業(yè)能力綜合測試。
開展計算機考試，改進(jìn)服務(wù)，完善考試組織和管理制度。
為提高考試組織管理的科學(xué)性和安全性，財政部考試委員會決定從2012年起在注冊會計師考試中實行計算機化考試(簡稱機考)。2014年4月23日，財政部發(fā)布部長令，再次修訂注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法，重點修訂了考試方式和綜合考試時段，確立了計算機考試方式，取消了綜合考試時段。以計算機考試方式的確定為標(biāo)志，實現(xiàn)了注冊會計師考試組織管理體制的重大改革。
兩年來，中注協(xié)本著簡化程序、服務(wù)考生的原則，在考試組織和管理方面采取了多項措施，為考生報名和考試提供便利。2014年取消應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審查；考試成績審核由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年取消了首次報名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生的現(xiàn)場資格審查程序，實行“一站式”報名，使大部分報名人員足不出戶即可通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)完成報名。
優(yōu)化機制，提高質(zhì)量，完善考試質(zhì)量保障體系。
為進(jìn)一步完善考試質(zhì)量保證體系，全面實現(xiàn)注冊會計師考試制度改革方案的總體目標(biāo)，2015年初，中注協(xié)啟動了考試質(zhì)量保證體系改革，努力鞏固基礎(chǔ)考試制度和組織管理制度改革成果，進(jìn)一步豐富考試內(nèi)容，優(yōu)化考試題型結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，完善考試質(zhì)量保證體系和管理機制，使考試充分體現(xiàn)對職業(yè)能力的評價要求。根據(jù)考試質(zhì)量保證體系改革的要求，2015年初完成了考試大綱的重大修訂工作?？荚嚧缶V是考試質(zhì)量保證體系的重要組成部分。通過修訂考試大綱，可以充分發(fā)揮考試大綱作為注冊會計師考試出題依據(jù)、考生復(fù)習(xí)備考指南、評價考生能力標(biāo)尺的作用。
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