2016年財(cái)政部制定的會計(jì)改革規(guī)劃綱要中提出“十三五”期間政府會計(jì)改革圍繞政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、政府會計(jì)準(zhǔn)則制度和政府成本會計(jì)等方面進(jìn)行。研究政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅要從其所處的特定環(huán)境中展開，而且各國不同的制度環(huán)境使得政府的財(cái)務(wù)報(bào)告有所不同。不管各國會計(jì)環(huán)境的差異如何，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的首要目的都是為報(bào)告使用者提供最有利的決策信息，而如何提高信息披露質(zhì)量和財(cái)政透明度成為其中的關(guān)鍵任務(wù)，政府財(cái)政透明度提高的重要手段之一便是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。下文關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的研究將從政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的原因、目的及手段三個方面展開論述。1.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的原因——制度環(huán)境會計(jì)的發(fā)展及財(cái)務(wù)報(bào)告的產(chǎn)生離不開特定環(huán)境的影響，會計(jì)目標(biāo)與會計(jì)環(huán)境二者的關(guān)系密不可分，互相影響，相互制約。政府會計(jì)及綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是會計(jì)在政府這個特定環(huán)境下的集中體現(xiàn)，同樣受到政府所處的制度和公共環(huán)境的影響。國外學(xué)者首先將公認(rèn)會計(jì)原則（GAAP）引入政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，并著手研究單一環(huán)境要素以及這一要素對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的影響。路德建立的政府會計(jì)改革權(quán)變模型改變了研究現(xiàn)狀，使得人們開始將多個獨(dú)立的環(huán)境要素結(jié)合起來，并研究要素之間的相互作用對政府會計(jì)及其財(cái)務(wù)報(bào)告的影響。特定國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境因素的變化是政府會計(jì)改革的源動力。以委托代理關(guān)系為代表的政府內(nèi)部微觀環(huán)境和以政治、經(jīng)濟(jì)、文化為代表的政府外部宏觀環(huán)境成為學(xué)者研究的關(guān)鍵環(huán)境因素，不同國家政府財(cái)務(wù)報(bào)告因制度環(huán)境的差異顯現(xiàn)出不同，這些差異性都會在特定的財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中體現(xiàn)出來。隨著會計(jì)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府工作環(huán)境與以往相比有了很大變化，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化和社會主義法治體系成為當(dāng)前我國最顯著的公共環(huán)境。這些變化要求政府轉(zhuǎn)變職能，制定與環(huán)境相適應(yīng)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，在國家治理體系建設(shè)情境下，政府可以遵循國家善治的基本原則，合理處理政府會計(jì)和預(yù)算的關(guān)系，確定政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體范圍，漸進(jìn)式推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革。而且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代下會計(jì)環(huán)境的變化，海量會計(jì)信息資源和極速信息處理技術(shù)的發(fā)展，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)規(guī)模和核算范圍擴(kuò)大，周期縮短，從以往只關(guān)注財(cái)政資金的預(yù)算和政府資產(chǎn)負(fù)債情況轉(zhuǎn)為整個財(cái)政系統(tǒng)經(jīng)營管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升。政府需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，培養(yǎng)復(fù)合型人才，同時還應(yīng)關(guān)注政府信息安全。2.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的目的——優(yōu)化信息披露在受托責(zé)任觀下，政府作為社會公共機(jī)構(gòu)，受到社會公民的委托履行職責(zé)，政府是否盡職盡責(zé)，是否發(fā)揮公共資源的經(jīng)濟(jì)效益，委托人需要通過政府對外公開的數(shù)據(jù)和信息加以監(jiān)督，因此政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告成為社會公眾了解政府行為的重要途徑，也是政府向外進(jìn)行信息披露的主要工具。在政府會計(jì)改革背景下，政府會計(jì)信息披露朝著更加公開、透明的層次發(fā)展是改革的必然要求，也是政府會計(jì)的必然選擇。黨的十八大報(bào)告指出，加快政府體制改革，樹立政府良好形象，必須高度重視政府工作的透明度與公信力。政府會計(jì)改革的目標(biāo)之一就是要提高政府會計(jì)信息披露的公開性與透明度，這不僅可以幫助政府建立更全面完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，也能滿足社會公眾日益增長的信息披露需求，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會公眾雙方的良性互動。來源：會計(jì)之友 (2021年03期)