行政事業(yè)單位自2019年1月1日起施行的是2017年10月24日財政部印發(fā)的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號)。實施該準則是為了構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)。新會計準則體系的主要內(nèi)容基本會計準則：基本準則的修訂征求意見稿是以1992年版本的《企業(yè)會計準則——基本準則》為基礎(chǔ)，以2000年國務(wù)院頒布的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》為依據(jù)，借鑒IFRS《編報財務(wù)報表的框架》，結(jié)合中國的具體情況修訂而成的。它在整個準則體系中起到統(tǒng)馭的作用。一方面，它是"準則的準則"，指導(dǎo)具體會計準則的制定;另一方面，當出現(xiàn)新的業(yè)務(wù)，具體會計準則暫未涵蓋時，應(yīng)當按照基本準則所確立的原則進行會計處理。基本準則規(guī)定了整個準則體系的目的、假設(shè)和前提條件、基本原則、會計要素及其確認與計量、會計報表的總體要求等內(nèi)容。會計準則體系的總體目標是規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，滿足投資人、債權(quán)人、社會公眾、有關(guān)部門和管理測光對會計信息的需求，這是全社會對會計信息共同的基本標準?？倓t部分同時也明確了會計的基本假設(shè)，包括持續(xù)經(jīng)營(表明該準則體系中不含破產(chǎn)清算會計準則)、會計主體、會計分期、貨幣計量。其中對會計分期問題，由于《會計法》的限制，仍然規(guī)定以日歷年度作為會計年度。基本準則第二章為會計信息的質(zhì)量要求，也就是會計基本原則。其中繼續(xù)保留了重要性原則、謹慎原則、實質(zhì)重于形式原則等，也強調(diào)了可比性、一致性、明晰性等原則。劉玉廷認為:信息披露的明晰性和重要性原則貫徹不夠，造成了大量"垃圾"信息，并不是越多越好。權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本不再作為會計核算的基本原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制并入會計分期基本假設(shè)，歷史成本體現(xiàn)在會計要素的計量中。新會計準則體系下的會計要素仍保留原先的六要素分類，規(guī)定的主要內(nèi)容為定義和相關(guān)的定性規(guī)定。各會計要素的定義表述與《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》類似，但在內(nèi)涵上借鑒了IFRS《框架》，有所擴大。會計要素的計量單列一章。計量是本次準則修改中重點把握的問題。美國會計準則和IFRS比較側(cè)重公允價值的應(yīng)用，體現(xiàn)會計信息的相關(guān)性。為此財政部多次與IASB討論相關(guān)問題，例如生物資產(chǎn)是否采用公允價值計量的問題等。公允價值反映現(xiàn)時價值，與決策確實比較相關(guān)，但如何取得并確保其可靠性?而且公允價值增值的收益并無相應(yīng)的現(xiàn)金流。基本會計準則明確以歷史成本為各會計要素的計量基礎(chǔ)，但如果能取得公允價值并且公允價值可以可靠計量，則采用公允價值計量?？紤]到中國市場發(fā)展的現(xiàn)狀，本次準則體系中主要在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣性交易等方面采用了公允價值。財政部認為:投資性房地產(chǎn)可視同投資，且各大城市均有房地產(chǎn)交易市場，該市場的交易機制正在不斷完善中，可以認為有活躍的市場。但是總體上說，新會計準則體系對公允價值的運用還是比較謹慎的。另一方面，IFRS也并未完全否定歷史成本計價，因此公允價值運用程度上的差異不構(gòu)成中國新會計準則體系與IFRS之間的重大差異。本次會計準則體系中對公允價值的運用已經(jīng)引起中評協(xié)的關(guān)注，認為是拓展評估師業(yè)務(wù)的重要時機。