應(yīng)該不是！鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，預(yù)算單列！擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處才是獨(dú)立預(yù)算單位呢?。?！鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位的思考——以浙江寧波觀海衛(wèi)鎮(zhèn)為例自從取消農(nóng)業(yè)稅后，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都面臨著如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理職能問題，不同與一些地方探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，沿海發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)浙江實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策，對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施相當(dāng)于縣一級(jí)的財(cái)政體制！浙江寧波觀海衛(wèi)鎮(zhèn)2010年成為寧波7個(gè)試點(diǎn)衛(wèi)星城市以來，被賦予部分縣市區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，原大辦升級(jí)為局，鎮(zhèn)財(cái)政也計(jì)劃單列，單設(shè)金庫，實(shí)施相當(dāng)于縣市區(qū)一級(jí)的財(cái)政體制，財(cái)政收支規(guī)模明顯擴(kuò)大，2011年鎮(zhèn)財(cái)政可用收入達(dá)4.6個(gè)億，為進(jìn)一步提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，參照市財(cái)政對(duì)各大辦部門實(shí)行獨(dú)立預(yù)算單位進(jìn)行精細(xì)化管理十分必要。一、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)試行大辦獨(dú)立預(yù)算單位的必要性（一）實(shí)行獨(dú)立預(yù)算單位管理是財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求一是各大辦（局）實(shí)行獨(dú)立預(yù)算單位后，能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作分開，提升管理水平，按規(guī)定編制好部門預(yù)算。長期以來由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作不分，職責(zé)不清，管理混崗，財(cái)政與財(cái)務(wù)核算混同，應(yīng)進(jìn)財(cái)政收入籠子的，有的直接在單位會(huì)計(jì)中核算，應(yīng)由單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)費(fèi)用，在財(cái)政總會(huì)計(jì)帳中列支。二是從部門支出的量上來看，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)有必要進(jìn)行獨(dú)立的預(yù)算單位來進(jìn)行精細(xì)化的管理，以社會(huì)事務(wù)局為例，2011年有133個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)10206萬元，這一預(yù)算支出金額比一般市級(jí)部門來說是只多不少。（二）實(shí)行獨(dú)立預(yù)算單位管理有利于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高管理績效一是實(shí)行獨(dú)立預(yù)算單位管理后，各大辦部門在財(cái)務(wù)管理上參照市里的部門，不再由鎮(zhèn)長一支筆審批，而改由各大辦部門的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由此減少了審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了預(yù)算的作用，加快了資金的支付速度，減輕了鎮(zhèn)長的工作量，激發(fā)了分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，管理的效率的提高明顯。二是減少審批環(huán)節(jié)，并不降低審批質(zhì)量。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人多事忙，鎮(zhèn)長工作十分煩雜，并無多少在辦公室審批發(fā)票的時(shí)間，有時(shí)在審批時(shí)也不明確支出是否有預(yù)算，是否超標(biāo)準(zhǔn)。三是取消鎮(zhèn)長一支筆審批后，能更好地發(fā)揮鎮(zhèn)審計(jì)的作用。（三）實(shí)行獨(dú)立預(yù)算單位管理有利于強(qiáng)化部門使用資金的責(zé)任要充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，必須強(qiáng)化部門使用資金的責(zé)任。部門項(xiàng)目資金由部門審批，審批權(quán)下放了，相應(yīng)的直接責(zé)任也由鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)移到分管領(lǐng)導(dǎo)及其部門，鎮(zhèn)長不再審批部門的項(xiàng)目支出，強(qiáng)化了分管領(lǐng)導(dǎo)及部門使用財(cái)政資金主體的責(zé)任，不按規(guī)定使用或浪費(fèi)資金將被問責(zé)，從而使財(cái)政資金運(yùn)行的機(jī)制將更加健全高效。二、正確理解和把握大辦獨(dú)立預(yù)算單位管理的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)觀海衛(wèi)鎮(zhèn)各大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位管理，就其表面形式來說是參照市財(cái)政局對(duì)市級(jí)各部門的財(cái)務(wù)管理，從預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度來說是觀海衛(wèi)鎮(zhèn)各大辦（局）要參照市里的部門實(shí)行規(guī)范的部門預(yù)算，相對(duì)獨(dú)立的付款審批制度，單獨(dú)的部門會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)報(bào)表。從各大辦財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施的組織形式看是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，成立鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，集中大辦的會(huì)計(jì)核算和資金支付。從試行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各大辦實(shí)施獨(dú)立預(yù)算單位后的目標(biāo)和成效看要形成預(yù)算編制更科學(xué)，會(huì)計(jì)核算更清晰、財(cái)政監(jiān)督更有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理新機(jī)制。三、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)推行各大辦獨(dú)立預(yù)算單位管理的具體做法（一）建立機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位的基礎(chǔ)框架。1、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。觀海衛(wèi)財(cái)政局組建了預(yù)算（國庫）科、政府會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)政監(jiān)督科（審計(jì)科）三個(gè)財(cái)政財(cái)務(wù)科室。其中，預(yù)算（國庫）科編制三人，設(shè)總會(huì)計(jì)，指標(biāo)管理員、金庫出納三個(gè)崗位，主要職能承擔(dān)財(cái)政預(yù)決算和國庫的管理工作，政府會(huì)計(jì)核算中心編制五人，三個(gè)單位會(huì)計(jì)二個(gè)出納，承擔(dān)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦公室、綜治辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事務(wù)局、建設(shè)管理局、財(cái)政局、綜合執(zhí)法局、公共資源交易和審批服務(wù)中心九個(gè)獨(dú)立預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金支付工作。財(cái)政監(jiān)督科（審計(jì)科）編制二人，主要職能是對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各分管領(lǐng)導(dǎo)和大辦進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。通過財(cái)政財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化，初步形成了相互配合，相互制約的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的組織機(jī)構(gòu)體系。2、按“三分離”的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)核算主體。會(huì)計(jì)核算按資金性質(zhì)實(shí)行基本支出與項(xiàng)目支出相分離，各部門項(xiàng)目資金之間相分離、項(xiàng)目支出中行政事業(yè)支出與基本建設(shè)支出相分離共設(shè)置鎮(zhèn)政府本級(jí)、鎮(zhèn)基本建設(shè)、綜合辦公室、綜治辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事務(wù)局、建設(shè)管理局、財(cái)政局、綜合執(zhí)法局、公共資源交易和審批服務(wù)中心11個(gè)帳套。各大辦的人員經(jīng)費(fèi)和日常定額公用經(jīng)費(fèi)由基本支出帳套核算，同時(shí)核算不便分?jǐn)傔M(jìn)各大辦的人員保險(xiǎn)和五金，日常公用經(jīng)費(fèi)中的電費(fèi)、水費(fèi)等公共費(fèi)用，以統(tǒng)一反映鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。（二）健立健全機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)單位的制度保障為了順利推行，鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《觀海衛(wèi)鎮(zhèn)預(yù)算管理操作規(guī)程》、《部門項(xiàng)目預(yù)算追加管理辦法》、《部門項(xiàng)目支出報(bào)銷支付操作流程》等配套制度辦法予以規(guī)范。2011年預(yù)算中對(duì)和大辦的500個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)，對(duì)各大辦發(fā)生的項(xiàng)目支出由經(jīng)辦人在原始憑證背面或匯總表（在原先的簽字處）加蓋預(yù)算項(xiàng)目支付審批章，填寫報(bào)銷的編號(hào)和預(yù)算項(xiàng)目并簽字，再逐一在蓋章處按要求交科室負(fù)責(zé)人審核、局（大辦）負(fù)責(zé)人簽字、報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。待手續(xù)完備后，由經(jīng)辦人到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行報(bào)銷，經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核確認(rèn)后入帳和支付。章批章能幫助相關(guān)人員明確是否為預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，同時(shí)也便于各單位會(huì)計(jì)能按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。（三）建立了一套適應(yīng)各大辦獨(dú)立建帳核算，各部門即可單獨(dú)反映又可匯總反映的報(bào)表體系通過財(cái)政財(cái)務(wù)核算一體化的管理軟件，對(duì)各大辦的500個(gè)項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，分別反映每個(gè)項(xiàng)目的收支及結(jié)余情況，每月未，各代理大辦的單位會(huì)計(jì)還和各部門進(jìn)行對(duì)帳，以確定各項(xiàng)目的可用指標(biāo)，幫助各部門分管領(lǐng)導(dǎo)在審批時(shí)知道該項(xiàng)目支出是否已超出預(yù)算。設(shè)置了單獨(dú)和匯總相結(jié)合的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，用程序自動(dòng)生成和匯總，匯總的報(bào)表主要有各部門項(xiàng)目支出使用情況表，各部門項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類使用情況匯總表、各部門資產(chǎn)負(fù)債表匯總表，及各部收支情況表匯總表等部門財(cái)務(wù)報(bào)表體系，以整體的反映部門財(cái)務(wù)收支情況。四、試行機(jī)關(guān)各大辦獨(dú)立預(yù)算單位管理的成效與問題（一）階段性成效在機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位五個(gè)月以來，情況良好，運(yùn)行平穩(wěn)，因各大辦有預(yù)算的項(xiàng)目支出鎮(zhèn)長不再簽字，各分管領(lǐng)導(dǎo)普遍重視部門預(yù)算的編制工作，有效地提升了預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化，我鎮(zhèn)的預(yù)算編制是全市最細(xì)化的，共有500個(gè)項(xiàng)目。對(duì)各大辦的項(xiàng)目支出分部門，按項(xiàng)目核算后有效的提高了會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化水平，使會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理相銜接，從預(yù)算執(zhí)行效果看，改變了以往預(yù)算編制和執(zhí)行二張皮的現(xiàn)象，預(yù)算支出不再隨意，以前未實(shí)施各大辦獨(dú)立預(yù)算單位時(shí)，由于有鎮(zhèn)長在發(fā)票上簽字，原先并無嚴(yán)格的預(yù)算追加制度，鎮(zhèn)長不簽字后，各部門的單位會(huì)計(jì)加大對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督力度，真正做到了無預(yù)算的項(xiàng)目不入帳和支付。部門預(yù)算追加制度由此得到落實(shí)和執(zhí)行?？傮w上看在實(shí)施機(jī)關(guān)大辦獨(dú)立預(yù)算單位后，一個(gè)預(yù)算編制科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格、預(yù)算監(jiān)督有力的新型適應(yīng)衛(wèi)星城市財(cái)政發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系初步形成，推動(dòng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平上了新臺(tái)階。（二）存在的問題機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位后，從運(yùn)行的實(shí)際情況看一是由于鎮(zhèn)長項(xiàng)目支出不簽字后，各項(xiàng)目支出中的三費(fèi)各分管領(lǐng)導(dǎo)可能礙于情面，沒有能向在鎮(zhèn)長一枝筆審批時(shí)那樣把關(guān)一樣嚴(yán)，可能會(huì)造成三費(fèi)支出的反彈。二是由于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)由一本帳變成十一本帳后，雖銀行帳號(hào)是同一個(gè)，但由各個(gè)部門的單位會(huì)計(jì)分帳核算，為了避免各單位銀行帳月底出紅字，各單位會(huì)計(jì)往往會(huì)多向財(cái)政申請(qǐng)撥款，因此帳套多會(huì)造成財(cái)政資金結(jié)余比一本帳時(shí)多，形成資金沉淀，降低了資金的使用效率。三是原先的部門預(yù)算與部門決算由總會(huì)計(jì)編制，現(xiàn)要向市里的部門一樣，由單位會(huì)計(jì)編制有一定的困難。五、完善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位的進(jìn)一步措施對(duì)機(jī)關(guān)大辦試行獨(dú)立預(yù)算單位存在的問題，我們已高度重視，在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)努力予以解決，以保障該項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革與創(chuàng)新的順利進(jìn)行。一是針對(duì)項(xiàng)目中三費(fèi)支出可能反彈的問題，將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、審計(jì)的作用,定期與不定期地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找問題，追究責(zé)任，并將對(duì)失控的部門在明年的項(xiàng)目預(yù)算中，進(jìn)行三費(fèi)的指標(biāo)控制，超出指標(biāo)部分將不能報(bào)銷支付。二是多套帳容易形成資金沉淀的問題，將采用不同部門帳套資金相互調(diào)劑或支付模式最終向國庫集中支付模式轉(zhuǎn)型來解決。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)，為創(chuàng)新提供人才保障。