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        粉嘟嘟的Pinky
        首頁(yè) > 會(huì)計(jì)資格證 > 會(huì)計(jì)師懲戒通報(bào)

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        kimiko范范

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        注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))是管理、監(jiān)督并服務(wù)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自律性組織,其行業(yè)監(jiān)管職能在日常工作中顯得尤為突出。但是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)起步較晚,行業(yè)監(jiān)管體系在不少地方協(xié)會(huì)特別是地市級(jí)基層協(xié)會(huì)尚未建立,或者尚待完善。本文試就如何建立和完善協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行探討,并就行業(yè)監(jiān)管體系的運(yùn)作談?wù)勎覀兊臉?gòu)想。一、業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的職能就總體而言,協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)管職能主要是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并在涉及監(jiān)管內(nèi)容的方面為事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)。具體劃分為檢查、咨詢、保護(hù)和懲戒等幾個(gè)方面。(一)檢查職能檢查的目的在于提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平,保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量;并憑借檢查、調(diào)查所取得的證據(jù)資料,保護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所的合法權(quán)益,懲戒違反職業(yè)道德規(guī)范或具有其他過(guò)錯(cuò)的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師。按照檢查要求主體的不同和檢查是否具有特定目的劃分,可分為日常檢查和調(diào)查兩類:1.日常檢查,具體可分為一般性檢查和專項(xiàng)檢查、全面檢查和重點(diǎn)抽查、經(jīng)常性的檢查與臨時(shí)性檢查、聯(lián)查、互查等。2.調(diào)查,又稱專案調(diào)查,主要指協(xié)會(huì)收到舉報(bào)或投訴,需要對(duì)某事務(wù)所的某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)展開調(diào)查,或者事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為受到不當(dāng)?shù)拿袷禄蛐淌绿幜P,請(qǐng)求協(xié)會(huì)為其行使抗辯權(quán)而展開調(diào)查。協(xié)會(huì)應(yīng)形成完善的信息反饋機(jī)制,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)掌握事務(wù)所的各種情況,及時(shí)組織專案調(diào)查,建立健全舉報(bào)制度。(二)咨詢職能隨著事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)逐步拓展和日益復(fù)雜,協(xié)會(huì)的咨詢職能將日益顯現(xiàn)其重要性。目前因執(zhí)行質(zhì)量事故而導(dǎo)致事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師陷于被動(dòng)甚至被推上被告席的,很大一部分原因?qū)儆趫?zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力所限或?qū)Ψㄒ?guī)、準(zhǔn)則理解的偏差,導(dǎo)致技術(shù)處理上的失誤。這種情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所對(duì)協(xié)會(huì)的鑒定表態(tài)成為一種主動(dòng)的需求,希望協(xié)會(huì)能夠通過(guò)行業(yè)監(jiān)管體系提供更多的咨詢服務(wù),這就為協(xié)會(huì)監(jiān)管咨詢職能的發(fā)揮提供了廣闊的空間。(三)保護(hù)職能依法保護(hù)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益,不但是監(jiān)管體系的一項(xiàng)職能,也是協(xié)會(huì)的一種責(zé)任,這一點(diǎn)目前顯得尤為迫切。近幾年來(lái),不少事務(wù)所成為代償代賠的訴訟目標(biāo),只要事務(wù)所出具的驗(yàn)資或?qū)徲?jì)報(bào)告有所謂不實(shí)之處,不論造成不實(shí)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任是否在注冊(cè)會(huì)計(jì)師,也不論造成的損失與事務(wù)所報(bào)告之間有無(wú)必然因果關(guān)系,更不論訴訟時(shí)效是否已過(guò)期,事務(wù)所往往被追加為共同被告或被追加為被執(zhí)行人,而且此種情況有愈演愈烈之勢(shì)。協(xié)會(huì)作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu),應(yīng)為事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的不公正待遇仗義執(zhí)言,這樣會(huì)比事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師自己抗辯的收效大得多。(四)懲戒職能懲戒,是對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范、在執(zhí)業(yè)過(guò)程中具有重大過(guò)錯(cuò)且形成危害后果的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施處罰,以促進(jìn)其改正錯(cuò)誤、遵守職業(yè)道德和提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,并使其他事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師引以為戒。協(xié)會(huì)對(duì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督檢查應(yīng)與懲戒處罰結(jié)合起來(lái),只檢查不處理不算監(jiān)管,也達(dá)不到監(jiān)管的目的。目前,對(duì)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰分為三個(gè)類型:1.協(xié)會(huì)處罰,指協(xié)會(huì)按照章程和行業(yè)規(guī)則、規(guī)范的規(guī)定,以協(xié)會(huì)名義實(shí)施的處罰,如通報(bào)批評(píng)、停止會(huì)籍等;2.由財(cái)政部門依據(jù)《違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師法處罰暫行規(guī)定》等,對(duì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施的行政處罰,如暫停執(zhí)業(yè)、撤銷事務(wù)所等;3.由司法機(jī)關(guān)依據(jù)《民法通則》、《刑法》等規(guī)定,對(duì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師所實(shí)施的處罰,包括承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任等。二、行業(yè)監(jiān)管體系的建立和運(yùn)作完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍是搞好業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的可靠保證。根據(jù)協(xié)會(huì)監(jiān)管工作的職能,參照司法體系的相關(guān)做法,筆者認(rèn)為應(yīng)在協(xié)會(huì)監(jiān)管體系下分別建立調(diào)查、鑒定和懲戒三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。(一)調(diào)查委員會(huì)調(diào)查委員會(huì)可以協(xié)會(huì)監(jiān)管部原分工人員為基礎(chǔ),抽調(diào)在大、中型事務(wù)所工作過(guò)、具有相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師為委員會(huì)的成員。調(diào)查委員會(huì)組成人員分專職和兼職兩類,必要時(shí)可臨時(shí)向律師和政府有關(guān)部門專業(yè)人員咨詢。調(diào)查委員會(huì)組織審議、討論專案調(diào)查組的調(diào)查小結(jié)(總結(jié))或調(diào)查報(bào)告時(shí),應(yīng)通知所有委員出席;組織調(diào)查聽證會(huì)時(shí),除應(yīng)通知一定數(shù)量的委員出席外,還應(yīng)通知被調(diào)查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師列席聽證,接受質(zhì)詢。調(diào)查委員會(huì)通過(guò)調(diào)查并審議通過(guò)的調(diào)查報(bào)告,應(yīng)連同其他調(diào)查材料裝訂成卷宗,以書面形式移送鑒定委員會(huì)。移送鑒定委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告,應(yīng)與有關(guān)當(dāng)事人(包括被調(diào)查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師,以及其他對(duì)本案有利害關(guān)系的單位或個(gè)人)見面并征求意見。調(diào)查委員會(huì)對(duì)立案事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)被調(diào)查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)過(guò)錯(cuò),或雖有過(guò)錯(cuò)但情節(jié)顯著輕微不足以給予處罰時(shí),應(yīng)以調(diào)查小結(jié)(總結(jié))或調(diào)查報(bào)告形式,提出撤銷案件的建議,調(diào)查材料不再移送鑒定委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)對(duì)鑒定委員會(huì)和懲戒委員會(huì)對(duì)具體案件的鑒定結(jié)論或處理決定持有異議的,可通過(guò)協(xié)會(huì)監(jiān)管部提出書面抗辯或抗訴。(二)鑒定委員會(huì)鑒定委員會(huì)同樣以協(xié)會(huì)監(jiān)管部原分工人員為基礎(chǔ)組建,除抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練、為人正直的資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師,還應(yīng)聘請(qǐng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)熱心、具有一定權(quán)威的律師兼任委員或擔(dān)任法律顧問(wèn)。當(dāng)鑒定委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)不清、證據(jù)不足時(shí),可將專案卷宗退回調(diào)查委員會(huì),以書面形式通知調(diào)查委員會(huì)重新調(diào)查或作補(bǔ)充調(diào)查。鑒定委員會(huì)經(jīng)審查鑒定,認(rèn)定被審查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師有過(guò)錯(cuò)并需要給予處罰(包括通報(bào)批評(píng),下同)的,應(yīng)將鑒定結(jié)論與所附卷宗一并移送懲戒委員會(huì)。鑒定委員會(huì)經(jīng)審查鑒定,確認(rèn)被審查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師在具體案件中無(wú)過(guò)錯(cuò),或雖有過(guò)錯(cuò)但情節(jié)輕微不足以給予處罰的,應(yīng)將鑒定結(jié)論及處理意見報(bào)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)撤銷案件,鑒定材料不再移送懲戒委員會(huì)。經(jīng)審查認(rèn)定事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師并無(wú)過(guò)錯(cuò),而因客戶或第三方的原因致使執(zhí)業(yè)人員對(duì)具體被審驗(yàn)事項(xiàng)判斷錯(cuò)誤,鑒定委員會(huì)可以書面通知被審查的事務(wù)所及有關(guān)投訴人。鑒定委員會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)管部轉(zhuǎn)來(lái)調(diào)查委員會(huì)抗辯或抗訴的案件要求重新鑒定的,應(yīng)另外組織人員審查材料,重新作鑒定結(jié)論。鑒定委員會(huì)接到基層協(xié)會(huì)鑒定委員會(huì)或事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師請(qǐng)求對(duì)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,經(jīng)協(xié)會(huì)監(jiān)管部同意,可以受理并給予鑒定,但送審的基層協(xié)會(huì)或事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)送審材料的真實(shí)性、全面性負(fù)責(zé),鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論應(yīng)以咨詢意見書面形式出具。鑒定委員會(huì)對(duì)懲戒委員會(huì)就具體案件的處理決定持有異議的,可通過(guò)協(xié)會(huì)監(jiān)管部提出抗辯或抗訴。鑒定委員會(huì)對(duì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出的法院等有關(guān)部門對(duì)其處罰不當(dāng)?shù)陌讣?,?jīng)調(diào)查委員會(huì)調(diào)查和本委員會(huì)鑒定后,如果認(rèn)為處罰的確有錯(cuò),應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┨幜P的法院等部門提出抗辯或提出其他形式的書面交涉。(三)懲戒委員會(huì)懲戒委員會(huì)亦應(yīng)以協(xié)會(huì)監(jiān)管部原分工人員為基礎(chǔ)組建,該委員會(huì)主任可由監(jiān)管部主任或協(xié)會(huì)正、副秘書長(zhǎng)兼任,同時(shí)約請(qǐng)政府有關(guān)部門人員參加;必要時(shí),也可聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。懲戒委員會(huì)對(duì)鑒定委員會(huì)移送的鑒定結(jié)論及所附案件卷宗進(jìn)行審查,經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足,或鑒定結(jié)論定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)和準(zhǔn)則不當(dāng)?shù)模梢酝嘶夭牧希笳{(diào)查委員會(huì)或鑒定委員會(huì)作補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。懲戒委員會(huì)經(jīng)審議決定對(duì)被審查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施處罰的,文件印發(fā)前應(yīng)與被處罰的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師見面,充分征求受處罰的單位或個(gè)人的意見;必要時(shí),懲戒委員會(huì)也可以組織聽證會(huì),受處罰的單位或個(gè)人應(yīng)出席聽證會(huì)并可以為自己的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行申辯。懲戒委員會(huì)經(jīng)審議決定不對(duì)受審查單位或個(gè)人實(shí)施處罰的,應(yīng)將審議意見報(bào)協(xié)會(huì)監(jiān)管部批準(zhǔn);懲戒委員會(huì)對(duì)經(jīng)審議決定不處罰的案件和經(jīng)審議決定不改變以前已作處罰決定的案件,應(yīng)以書面形式通知相關(guān)單位或個(gè)人。事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其他當(dāng)事人對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施的或協(xié)會(huì)參與實(shí)施的處理不服,可以向協(xié)會(huì)監(jiān)管部申請(qǐng)復(fù)議,也可以向上一級(jí)協(xié)會(huì)申訴,協(xié)會(huì)監(jiān)管部認(rèn)為需要重新調(diào)查、鑒定和復(fù)議處理的,或上級(jí)協(xié)會(huì)指定復(fù)查復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)照辦,其程序與以上相同。懲戒委員會(huì)議事規(guī)則應(yīng)與以上兩委員會(huì)相同。三、業(yè)務(wù)監(jiān)管體系各專業(yè)委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限(一)調(diào)查委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限1.調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)管部受理立案的案件組織專案調(diào)查,并參與組織對(duì)所屬事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的日常檢查。2.調(diào)查委員會(huì)組織專案調(diào)查的案件應(yīng)包括:(1)事務(wù)所的客戶或第三人就事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)向協(xié)會(huì)或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的舉報(bào)或投訴;(2)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)中受到不公正待遇而向協(xié)會(huì)提出請(qǐng)求保護(hù)的申請(qǐng);(3)協(xié)會(huì)監(jiān)管部交辦的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為處罰不當(dāng)要求重新調(diào)查處理的案件;(4)協(xié)會(huì)監(jiān)管部交辦的財(cái)政、審計(jì)、法院等有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)要求對(duì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行處罰需要調(diào)查的案件;(5)協(xié)會(huì)參與處理的案件,當(dāng)事人不服,依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)復(fù)議,而需要重新調(diào)查或作補(bǔ)充調(diào)查的案件;(6)協(xié)會(huì)監(jiān)管部從其他渠道獲得信息認(rèn)為需要立案調(diào)查的案件。3.調(diào)查委員會(huì)專案調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括:(1)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行具體業(yè)務(wù)時(shí),是否按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)公告等規(guī)定的程序?qū)嵤?有無(wú)違反職業(yè)道德規(guī)范?在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有無(wú)違法、違紀(jì)行為?(2)引發(fā)立案調(diào)查的審計(jì)、驗(yàn)資等被審驗(yàn)事項(xiàng)的實(shí)際情況如何?(3)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審驗(yàn)事項(xiàng)所發(fā)表的審驗(yàn)意見或所出具的證明是否正確?是否符合被審驗(yàn)事項(xiàng)的實(shí)際情況?所作結(jié)論依據(jù)的證據(jù)是否充分?適用的法律、法規(guī)是否適當(dāng)?4.調(diào)查委員會(huì)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件,應(yīng)在調(diào)查小結(jié)(總結(jié))或調(diào)查報(bào)告中就被審查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的具體職務(wù)行為有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、程度以及危害后果發(fā)表意見。5.調(diào)查委員會(huì)應(yīng)關(guān)注已調(diào)查案件的鑒定及處理情況,調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為移送案件鑒定或處理不當(dāng)?shù)?,有?quán)通過(guò)協(xié)會(huì)監(jiān)管部提出抗辯或抗訴。6.調(diào)查委員會(huì)應(yīng)對(duì)鑒定委員會(huì)、懲戒委員會(huì)要求重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查的案件或事項(xiàng)實(shí)施調(diào)查,并及時(shí)將新的調(diào)查材料及修正后結(jié)論移送要求重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查的專業(yè)委員會(huì)。(二)鑒定委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限1.鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)審查調(diào)查委員會(huì)移送的調(diào)查終結(jié)的案件,并就被調(diào)查的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)和程度進(jìn)行鑒定,也可以對(duì)被審查案件本身涉及的事項(xiàng)的質(zhì)和量進(jìn)行鑒定。2.鑒定委員會(huì)鑒定事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中的過(guò)錯(cuò),包括程序性過(guò)錯(cuò)和實(shí)質(zhì)性過(guò)錯(cuò),程序性過(guò)錯(cuò)指事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否按執(zhí)業(yè)道德規(guī)范及準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)公告的要求進(jìn)行執(zhí)業(yè);實(shí)質(zhì)性過(guò)錯(cuò)是指專業(yè)判斷、適用法律法規(guī)及認(rèn)定被審驗(yàn)事項(xiàng)的性質(zhì)、數(shù)量的錯(cuò)誤。3.鑒定委員會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)管部轉(zhuǎn)來(lái)所屬基層協(xié)會(huì)和事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師申請(qǐng)鑒定的案件或其他事項(xiàng),有責(zé)任組織專業(yè)人員進(jìn)行鑒定并以委員會(huì)的名義發(fā)表鑒定意見。4.鑒定委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)查結(jié)論不當(dāng)或依據(jù)不足,調(diào)查的事實(shí)不清或證據(jù)不足時(shí),有權(quán)要求調(diào)查委員會(huì)重新調(diào)查或作補(bǔ)充調(diào)查。5.鑒定委員會(huì)應(yīng)關(guān)注已鑒定并移送案件的處理情況,認(rèn)為移送案件處理不當(dāng)?shù)?,有?quán)通過(guò)協(xié)會(huì)監(jiān)管部向懲戒委員會(huì)提出抗辯或抗訴。6.鑒定委員會(huì)對(duì)懲戒委員會(huì)提出進(jìn)行重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的案件或事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)予以辦理。7.鑒定委員會(huì)對(duì)監(jiān)管部交辦的事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為因協(xié)會(huì)鑒定不當(dāng)導(dǎo)致錯(cuò)誤處罰而要求重新鑒定的,監(jiān)管部轉(zhuǎn)來(lái)調(diào)查委員會(huì)的抗辯或抗訴的案件,以及依照《行政復(fù)議法》復(fù)議需要重新或作補(bǔ)充鑒定的案件,應(yīng)在原鑒定人員以外組織專業(yè)人員重新鑒定。重新鑒定時(shí),如果認(rèn)為原調(diào)查材料反映的事實(shí)不清,有權(quán)要求調(diào)查委員會(huì)重新調(diào)查或作補(bǔ)充調(diào)查。(三)懲戒委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限1.懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)鑒定委員會(huì)移送的案件作出處理決定。對(duì)于調(diào)查事實(shí)無(wú)誤、鑒定結(jié)論正確但因處罰不當(dāng)而需要撤銷或改變已生效的處罰決定的,懲戒委員會(huì)可直接審議處理。2.處理決定包括不處罰和給予處罰兩類。給予處罰還應(yīng)按過(guò)錯(cuò)情節(jié)、危害后果及其他有關(guān)規(guī)定分為若干種具體處罰形式,如通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、暫停執(zhí)行部分或全部業(yè)務(wù)、吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證、撤銷事務(wù)所等。3.懲戒委員會(huì)有權(quán)對(duì)調(diào)查報(bào)告及鑒定結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià),認(rèn)為需要時(shí),有權(quán)要求調(diào)查委員會(huì)、鑒定委員會(huì)作補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。4.懲戒委員會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)管部轉(zhuǎn)來(lái)的調(diào)查委員會(huì)或鑒定委員會(huì)向本會(huì)提出的抗辯或抗訴,應(yīng)及時(shí)處理并將處理結(jié)果書面通知提出抗辯或抗訴的專業(yè)委員會(huì)

        會(huì)計(jì)師懲戒通報(bào)

        146 評(píng)論(11)

        tongtongaiya

        同學(xué)你好,很高興為您解答!

        世界范圍內(nèi)財(cái)務(wù)舞弊與審計(jì)合謀案的發(fā)生,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的治理問(wèn)題成為職業(yè)界內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。但通過(guò)對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)的回顧,我們發(fā)現(xiàn),一方面多數(shù)研究成果仍停留在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有恰當(dāng)遵循職業(yè)道德的討伐聲中,另一方面這些研究成果并未取得廣泛共識(shí),甚至對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否作到了誠(chéng)信執(zhí)業(yè)還處于相互對(duì)立的模糊判斷之中。本文撇開對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否遵循了職業(yè)道德或是否值得社會(huì)公眾信任的討論,將論題轉(zhuǎn)向一個(gè)更為基礎(chǔ)、更為根本且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到學(xué)術(shù)界和職業(yè)界重視和說(shuō)明的問(wèn)題,即“作為一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師,我為什么要遵守職業(yè)道德?”。對(duì)這一問(wèn)題的回答,理論上有助于搞清楚注冊(cè)會(huì)計(jì)師與職業(yè)道德的內(nèi)在關(guān)系,實(shí)踐中可以增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師遵守職業(yè)道德的內(nèi)在主動(dòng)性,從而避免空洞說(shuō)教的乏力和一味強(qiáng)調(diào)“亂世用重典”、依靠外力強(qiáng)制推行的阻力。

        一、引言:注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)角色定位、審計(jì)期望差與道德困境

        1、審計(jì)是一種減少而非消除社會(huì)公眾決策風(fēng)險(xiǎn)的信任機(jī)制?,F(xiàn)實(shí)世界最大的特性是環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,對(duì)于社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)決策而言,直接的擔(dān)憂則是決策信息的可靠性問(wèn)題。受制于能力、地域等因素的影響,社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信息的甄別主要依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證作用。這里,作為社會(huì)分工體系的一部分,注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)了作為第三者的中介鑒證角色。于是,信任變得重要起來(lái)。為應(yīng)對(duì)不確定性和不能控制的未來(lái),信任變成了社會(huì)公眾行為的一種適應(yīng)復(fù)雜商業(yè)環(huán)境的簡(jiǎn)化策略,對(duì)某人表示信任,就意味著預(yù)期被信任人會(huì)采取他所期望的行為方式,從而可以消除未來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。也就說(shuō),信任者借助信任卸下了無(wú)法承擔(dān)的復(fù)雜性(盧曼,2005中譯本,P84)。對(duì)社會(huì)公眾而言,審計(jì)正是這樣一種減少其決策風(fēng)險(xiǎn)的信任機(jī)制,這也正是審計(jì)需求產(chǎn)生的社會(huì)學(xué)動(dòng)因。但作為社會(huì)分工的一部分,注冊(cè)會(huì)計(jì)師存在的價(jià)值在于其所減少的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)大于由于其存在而增加的成本,從而對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是有益的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作可以幫助報(bào)表使用人減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn),卻決不能消除決策風(fēng)險(xiǎn)。

        2、社會(huì)公眾理想化的審計(jì)需求與現(xiàn)實(shí)制度安排下的審計(jì)有限供給導(dǎo)致“審計(jì)期望差”的產(chǎn)生,并進(jìn)而使注冊(cè)會(huì)計(jì)師陷入道德困境之中。寄予信任,即下賭注于他人未來(lái)行動(dòng)的不確定性和不可控制性,總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)(Kollock,1994)。由對(duì)受托人的不信任而引發(fā)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè),但作為一種減少社會(huì)公眾決策風(fēng)險(xiǎn)的信任機(jī)制的審計(jì)的出現(xiàn),本身又會(huì)引發(fā)一種新的風(fēng)險(xiǎn),即對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信任風(fēng)險(xiǎn)。作為被信任者,注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須承擔(dān)按社會(huì)公眾的預(yù)期來(lái)行為的承諾,若這一承諾的行為不能得到全面恰當(dāng)?shù)穆男?,信任風(fēng)險(xiǎn)就必然顯現(xiàn)了。為將這種風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,注冊(cè)會(huì)計(jì)師這一職業(yè)被賦予了一系列職業(yè)特征,以便確定應(yīng)該用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約一名會(huì)計(jì)師的行為,以及什么是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的內(nèi)在社會(huì)責(zé)任。借鑒Huebner(1915)提出的專業(yè)人士所具備的特征,注冊(cè)會(huì)計(jì)師核心的特征可以表述為,擯棄絕對(duì)自私的商業(yè)觀和時(shí)刻牢記社會(huì)公眾利益。而滿足這一特征的條件和要求是注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須恪守獨(dú)立、客觀、公正的價(jià)值觀。這也就是說(shuō),當(dāng)一個(gè)人將自己交付給一個(gè)職業(yè)并對(duì)那個(gè)職業(yè)作出承諾的時(shí)候,他就承擔(dān)了倫理責(zé)任,需要遵循一種調(diào)控從業(yè)者與客戶、同事和公眾關(guān)系的行為標(biāo)準(zhǔn),還要承擔(dān)這一關(guān)涉公眾利益的職業(yè)的內(nèi)在社會(huì)責(zé)任(杜斯卡,2005中譯本,P67)。這也正是社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的期望。

        然而,現(xiàn)實(shí)中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)環(huán)境不斷變化,致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在特定情形下對(duì)職業(yè)道德的判斷變得極其復(fù)雜。一方面由于審計(jì)委托關(guān)系的扭曲,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師恰當(dāng)履行職責(zé)遭遇了外部壓力,另一方面從對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該對(duì)社會(huì)公眾、委托人和同事三方關(guān)系人承擔(dān)道德責(zé)任的角度看,對(duì)公眾負(fù)責(zé)是如此之重要,以至于有時(shí)這會(huì)壓倒會(huì)計(jì)師對(duì)委托人或聘用人承擔(dān)的義務(wù)。處于這樣一種商業(yè)環(huán)境中并受社會(huì)通用商業(yè)規(guī)則的影響,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為有時(shí)并不能作到完全獨(dú)立、客觀、公正。事實(shí)上,作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師“職業(yè)信條”核心的獨(dú)立性本身經(jīng)常表現(xiàn)出“相對(duì)性、概率性、風(fēng)險(xiǎn)性”的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)(崔宏、劉爾奎,2003),從而使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)行為表現(xiàn)低于社會(huì)公眾的理想期望,于是“審計(jì)期望差”產(chǎn)生了。“審計(jì)期望差”的存在反過(guò)來(lái)又將注冊(cè)會(huì)計(jì)師置身于一種道德困境之中:到底該采取何種行動(dòng),才是符合或更加符合職業(yè)道德要求的行為,同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己要追求的經(jīng)濟(jì)利益?

        二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師前道德行為判斷:普遍化原則與規(guī)范形式

        1、前道德行為判斷的一般基準(zhǔn)——普遍化原則。自古以來(lái),哲學(xué)家和道德主義就一直表達(dá)這樣的思想:倫理行為是指從較普遍的視角來(lái)看是可接受的行為(辛格,2005中譯本,P11)。這樣,判斷將要采取的行為是不是符合道德要求,是不是道德行為,必須確認(rèn)該行為不但是行為者自己接受或認(rèn)可的行為,同時(shí)也應(yīng)是其他人、特別是受該行為影響的其他人所認(rèn)可或接受的行為。也就是說(shuō),在判斷行為的道德屬性時(shí)應(yīng)學(xué)會(huì)“換位思考”,“己所不欲,勿施于人”。如果行為者想要基于道德理由去捍衛(wèi)自己的行為,就不能只是強(qiáng)調(diào)該行為對(duì)于自己的好處,該行為者必須能夠在眾人面前坦陳理由,并獲得眾人認(rèn)可。換句話說(shuō),就是要在多大程度上照顧自己的利益,也要在多大程度上照顧他人的利益。按照康德的公式來(lái)表達(dá)就是,“只按著那種你同時(shí)也想望它變?yōu)槠毡橐?guī)則的準(zhǔn)則而行為”。道德要求我們超越你、我、他,達(dá)至普遍法則,做出可普遍化的判斷,也就是要站在不偏不倚的旁觀者或理想觀察者的立場(chǎng)。既然承認(rèn)道德判斷必須出自普遍的視角,我們就不得不承認(rèn),不能夠僅僅因?yàn)樽约旱睦妫渲匾跃统^(guò)別人的利益。這樣,雖然我有照顧自己利益的本性,一旦我們進(jìn)行道德思考和判斷,就要求把這種關(guān)照推廣到別人的利益。如果說(shuō),即使把我與他人的立場(chǎng)互換,我也會(huì)接受自己做出的判斷,那就意味著,我的判斷是可以從普遍視角進(jìn)行規(guī)定的判斷,因而我的判斷是符合道德要求的判斷。

        2、普遍化原則下判斷注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為是否符合道德要求的具體形式——規(guī)范或準(zhǔn)則。為減少注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)體進(jìn)行前道德行為判斷的困難和不同個(gè)人可能出現(xiàn)的判斷偏差,職業(yè)團(tuán)體通過(guò)制定職業(yè)道德規(guī)范(或準(zhǔn)則)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師遵守職業(yè)道德提供了一個(gè)前道德行為判斷普遍化原則下的具體操作準(zhǔn)繩。這里,職業(yè)道德規(guī)范或準(zhǔn)則體現(xiàn)了職業(yè)界集體的智慧,代表了得到共同認(rèn)可的處理方式,代表了一種解決普遍存在的判斷問(wèn)題的有效的方法。也就是說(shuō),每一項(xiàng)規(guī)范或準(zhǔn)則條文要求都是個(gè)人道德意見或道德判斷的替代品,而這也正是道德規(guī)范或準(zhǔn)則存在的意義。在論述財(cái)務(wù)報(bào)告中的職業(yè)判斷特性時(shí),加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《財(cái)務(wù)報(bào)告中的職業(yè)判斷》的報(bào)告中指出,準(zhǔn)則的功能是指導(dǎo)職業(yè)會(huì)計(jì)師的判斷,準(zhǔn)則所得到的對(duì)報(bào)告問(wèn)題的解決方法,應(yīng)該比職業(yè)成員按他們自己的判斷所能得出的解決方法更好;除了影響特許會(huì)計(jì)師的判斷之外,準(zhǔn)則存在的另一原因是減少他人做出判斷的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)為判斷設(shè)定一個(gè)底線,準(zhǔn)則提高了判斷的平均質(zhì)量。這些論述雖然是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告中的職業(yè)判斷做出的,但其完全適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德判斷。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范或準(zhǔn)則就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷自己的職業(yè)行為是否符合道德要求的“普遍化原則”的規(guī)則化。那么,注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范或準(zhǔn)則對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的約束力如何呢?

        三、職業(yè)道德規(guī)范的法律性質(zhì):為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的道德判斷立法

        1、一般道德、職業(yè)道德與法。以往的論述多將職業(yè)道德與法律的區(qū)別作為一般意義上的道德與法律進(jìn)行對(duì)比,否認(rèn)職業(yè)道德本身就是法的性質(zhì)。認(rèn)為二者的區(qū)別主要是,道德不是強(qiáng)制執(zhí)行的,而法是強(qiáng)制實(shí)施的。實(shí)際上,這不僅混淆了道德與職業(yè)道德的區(qū)別,而且也并沒(méi)有厘清法與道德的區(qū)別。實(shí)際上,道德也是一種強(qiáng)制性規(guī)范。因?yàn)樗^強(qiáng)制,乃指人不得不放棄自己意志而服從他人意志的力量。當(dāng)一個(gè)人被迫采取行動(dòng)以服從于另一個(gè)人的意志,亦即實(shí)現(xiàn)他人的目的而不是自己目的時(shí),便構(gòu)成強(qiáng)制(哈耶克,1997中譯本,P164)。但法與道德所依據(jù)的強(qiáng)制力量大小不同,道德或說(shuō)一般道德只具有最弱的強(qiáng)制性:輿論強(qiáng)制。而法則具有廣泛的強(qiáng)制性:從最弱的輿論強(qiáng)制到最強(qiáng)的肉體強(qiáng)制。但強(qiáng)制依據(jù)是否得到社會(huì)或組織的認(rèn)可,又分為權(quán)力與力量,那些得到認(rèn)可的強(qiáng)制也就是權(quán)力,合法的權(quán)力。而得不到認(rèn)可的強(qiáng)制則不再是一種權(quán)力,而只是一種力量(迪韋爾熱,1987中譯本,P117)。道德與法的區(qū)別根本的還在于有無(wú)這種特殊的強(qiáng)制,即權(quán)力。

        正如王海明(2005)所說(shuō),權(quán)力是僅為管理者擁有且被社會(huì)承認(rèn)的迫使被管理者服從的強(qiáng)制力量。這樣,從權(quán)力是僅為社會(huì)管理者所擁有的迫使人們不得不服從的力量方面來(lái)看,權(quán)力具有必須性,是人們必須服從的力量;從權(quán)力是社會(huì)承認(rèn)、大家同意的力量方面來(lái)看,權(quán)力具有應(yīng)該性,是人們應(yīng)該服從的力量。合而言之:權(quán)力是人們必須且應(yīng)該服從的力量。從上述的權(quán)力性質(zhì)不難看出:法是權(quán)力規(guī)范,是應(yīng)該且必須如何的行為規(guī)范,而道德則是非權(quán)力規(guī)范,是應(yīng)該而非必須如何的行為規(guī)范。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德正處其中:一方面,職業(yè)道德具有一定的權(quán)力強(qiáng)制性質(zhì),職業(yè)組織或者從全體會(huì)員的授權(quán)中獲得了一定的權(quán)力,或者直接受政府的委托進(jìn)行行業(yè)管理而被賦予了一定的權(quán)力。這樣職業(yè)道德就具有了必須并且應(yīng)該如何作為的性質(zhì),當(dāng)然這種強(qiáng)制性是對(duì)職業(yè)界人士而言的,對(duì)職業(yè)界外部其他人士并沒(méi)有強(qiáng)制力。

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        163 評(píng)論(13)

        Z黑暗中獨(dú)舞

        對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的一種道德約束

        200 評(píng)論(14)

        Candy00321

        國(guó)際職業(yè)會(huì)計(jì)師資格指南也明確將執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德守則作為其中非常重要的組成部分。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是職業(yè)精神的最高水準(zhǔn),職業(yè)表現(xiàn)的最高水平,服務(wù)于公共利益的最好形象。這實(shí)際上也是職業(yè)道德的要求。

        具體來(lái)講,職業(yè)道德的四項(xiàng)要求是良好的聲譽(yù)、高尚的職業(yè)精神、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋J孛孛艿墓ぷ髟瓌t。職業(yè)道德所遵循的基本原則是公正、客觀的職業(yè)方法,嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的勝任能力,應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎等。

        特作要求:

        一、各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè),將此作為行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)辦,做好職業(yè)道德規(guī)范的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督工作。

        二、各會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《指導(dǎo)意見》的要求;會(huì)計(jì)師事務(wù)所可結(jié)合自身的具體情況,制定職業(yè)道德規(guī)范措施。

        三、各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否遵守《指導(dǎo)意見》,作為業(yè)務(wù)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

        四、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反《指導(dǎo)意見》的,各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予強(qiáng)制培訓(xùn)、談話提醒、公開譴責(zé)、通報(bào)批評(píng)、限期整改等行業(yè)自律性懲戒。

        以上內(nèi)容參考:百度百科-中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見

        102 評(píng)論(14)

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