一、提高注冊會計師執(zhí)業(yè)水平，加強注冊會計師職業(yè)道德 1、提高注冊會計師執(zhí)業(yè)水平。自從1991年我國恢復(fù)了注冊會計師考試制度以來，注冊會計師的數(shù)量得到了極大的提高。一方面為注冊會計師后備力量注入了活力；另一方面人員數(shù)量的迅速增多會相對地降低注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，許多新興業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，需要注冊會計師在實際工作中運用理論，不斷提升其執(zhí)業(yè)勝任能力，只有這樣才能通過不斷完善自己來適應(yīng)市場經(jīng)濟對注冊會計師的要求。在這種情況下，“活到老、學(xué)到老、用到老”的終身注冊會計師職業(yè)教育呼之而出。只有反復(fù)不斷的教育，才能讓注冊會計師不斷進步。 2、加強注冊會計師職業(yè)道德準則建設(shè)。注冊會計師職業(yè)道德是對其執(zhí)業(yè)過程中內(nèi)在道德素質(zhì)和修養(yǎng)的要求，良好的注冊會計師職業(yè)道德是注冊會計師取信于民的最有力保證，它能增加其獨立審計的獨立性。早在1996年中國注冊會計師協(xié)會就發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準則》。朱镕基在為國家會計學(xué)院題詞時寫道：“誠信為本、操守為重、遵循準則、不作假賬”。可見注冊會計師職業(yè)道德的重要性。因此，應(yīng)大力加強注冊會計師職業(yè)道德的建設(shè)。一旦能形成這種良好的注冊會計師職業(yè)道德氛圍，將會使某些違法會計師事務(wù)所成為“過街老鼠”。但是，構(gòu)建良好的注冊會計師職業(yè)道德氛圍是需要整個注冊會計師行業(yè)、全體注冊會計師共同努力的，它不是一朝一夕能形成的。這就要求注冊會計師必須要遵守職業(yè)道德的各項行為準則，以朱镕基的十六個大字為座右銘，時時將自己的行為與注冊會計師職業(yè)道德標準相比較，形成一種自覺崇尚法律、遵循法規(guī)、維護法制的良好執(zhí)業(yè)習(xí)慣。此外，對那些造假的會計師事務(wù)所，相關(guān)部門應(yīng)堅決做到“違法必究，執(zhí)法必嚴”，以此來強化注冊會計師職業(yè)道德。 3、加強對在職人員的職業(yè)后續(xù)教育。注冊會計師的職業(yè)后續(xù)教育，是指注冊會計師為保持和提高其專業(yè)勝任能力，掌握和運用相關(guān)新知識、新技能、新法規(guī)所進行的學(xué)習(xí)和研究。1997年7月1日，經(jīng)中國財政部批準，《中國注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育基本準則》開始實行。其目標是：“注冊會計師應(yīng)當不斷接受職業(yè)后續(xù)教育，以提高專業(yè)勝任能力和職業(yè)水平。職業(yè)后續(xù)教育應(yīng)貫穿于注冊會計師的整個執(zhí)業(yè)生涯?！币虼?，必須抓緊對會計師事務(wù)所主任會計師、合伙人、發(fā)起人等注冊會計師及其他執(zhí)業(yè)人員的在職教育，增加職業(yè)道德教育課程，堅持擴充并不斷更新有關(guān)職業(yè)道德教育的教材及師資力量。 二、提高注冊會計師準入門檻 1991年我國恢復(fù)了注冊會計師考試制度，1993年底就已超過1萬人，到2003年注冊會計師數(shù)量已突破12萬，會計師事務(wù)所超過4，600家。截至2014年底，我國會計師事務(wù)所總數(shù)達到8，295家，目前參加中國注冊會計師協(xié)會的個人會員超過20萬人，其中注冊會計師99，045人，非執(zhí)業(yè)會員103，566人?？梢姡詴嫀熽犖榘l(fā)展非?？?，一方面是由于我國急需注冊會計師人才；另一方面也與我國的注冊會計師門檻較低有關(guān)。根據(jù)《注冊會計師法》和《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》的規(guī)定，只要具備高等專科以上學(xué)歷或會計相關(guān)專業(yè)（指審計、統(tǒng)計、經(jīng)濟）中級以上專業(yè)技術(shù)職稱就可以參加注冊會計師考試。而在美國，不同的州對考生的報名條件不同，大部分的州要求學(xué)士學(xué)位，150學(xué)期學(xué)分（等同于5年大學(xué)學(xué)習(xí)）。相比之下，我國的注冊會計師考試門檻較低，即便通過了考試也存在后勁不足的可能，不利于行業(yè)整體素質(zhì)的提高。 三、完善注冊會計師審計相關(guān)法律 自從我國恢復(fù)注冊會計師考試制度以來，注冊會計師行業(yè)的管理體制始終得到了有關(guān)方面的高度重視，經(jīng)過幾十年的努力，目前已初步形成了一套包含法律、部門規(guī)章、行業(yè)自律規(guī)范等內(nèi)容的多層次、全方位的行業(yè)管理體制，為保障注冊會計師事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國的《注冊會計師法》應(yīng)當根據(jù)當前形勢做出適當修改，使之更加符合國際社會競爭的要求。同時，應(yīng)加大處罰力度，建立健全集體訴訟制度，使得全民索賠成為可能，從而增加會計師事務(wù)所和注冊會計師的違法違規(guī)成本。 四、會計師事務(wù)所應(yīng)適當開拓非審計服務(wù)市場 現(xiàn)在國際上一些著名的會計師事務(wù)所的主要收入并非是來自審計業(yè)務(wù)，相反是來自于提供其他非審計服務(wù)。而能否提供這些相關(guān)服務(wù)在很大程度上取決于會計師事務(wù)所的規(guī)模和能力。越是規(guī)模大的會計師事務(wù)所，來自于審計業(yè)務(wù)的收入就越少，受到客戶的壓力就越小，從而能夠更好地保持獨立性。盡管仍有很多人認為注冊會計師提供非審計服務(wù)會影響審計獨立性，但更多的權(quán)成性研究結(jié)果卻顯示，提供非審計服務(wù)并不損害審計的獨立性，迄今也沒有實證證據(jù)表明，曾有審計失敗或投資者對審計質(zhì)量的不信任與注冊會計師提供非審計服務(wù)存在正相關(guān)關(guān)系。相反，非審計服務(wù)更有助于加強審計獨立性。國際四大會計師事務(wù)所都在向著多元化的方向發(fā)展，在保持傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長的同時，逐步轉(zhuǎn)型為向社會提供多元化、全方位的專業(yè)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，國際“四大”超過60%的業(yè)務(wù)是咨詢服務(wù)，而不是傳統(tǒng)審計，由法定業(yè)務(wù)拿到客戶，從派生業(yè)務(wù)賺取利潤。特別是管理咨詢的業(yè)務(wù)收入占整體收入的35%以上，并有繼續(xù)上升的趨勢。而國內(nèi)會計師事務(wù)所平均90%以上的業(yè)務(wù)收入來源于傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)，咨詢等其他服務(wù)業(yè)務(wù)的收入還不到總收入的10%。我國會計師事務(wù)所，尤其是一些中小規(guī)模的會計師事務(wù)所，主要經(jīng)營收入仍是來自于審計業(yè)務(wù)?？梢杂幸?guī)劃地向會計服務(wù)、稅務(wù)代理等其他審計領(lǐng)域拓展，這樣會計師事務(wù)所不僅能夠增加多元化收入，還可以有效地避免來自于客戶的壓力，維護注冊會計師的獨立性。 五、發(fā)展壯大會計師事務(wù)所規(guī)模 只有規(guī)模的不斷壯大，會計師事務(wù)所的經(jīng)濟實力才會得到進一步的加強。一般而言，大型會計師事務(wù)所資產(chǎn)雄厚，使其有更大的能力來抵制客戶施予的經(jīng)濟壓力，而且大型會計師事務(wù)所擁有眾多的客戶，故某個客戶更換會計師造成的損失，很可能小于沒有報告舞弊行為所導(dǎo)致的信譽損失和失去其他客戶的收入損失，使事務(wù)所有可能保持其獨立性。由于我國注冊會計師審計事業(yè)發(fā)展較晚，會計師事務(wù)所的現(xiàn)狀是規(guī)模小、數(shù)量多，因此我國在事務(wù)所改制過程中，可以在自愿的基礎(chǔ)上進行合并改組，擴大會計師事務(wù)所規(guī)模，以減少其對獨立性的影響，大型會計師事務(wù)所是我國注冊會計師的職業(yè)發(fā)展方向。 六、建立信用檔案 建立會計師事務(wù)所和注冊會計師誠信檔案，可以提高注冊會計師行業(yè)誠信管理水平，促進注冊會計師行業(yè)自律。雖然中國注冊會計師協(xié)會已于2003年12月正式發(fā)布了《中國注冊會計師協(xié)會會員誠信檔案管理暫行辦法》，但具體落實情況卻不盡如人意。中國注冊會計師協(xié)會和相關(guān)部門應(yīng)盡快建立信用檔案制度，可以定期評定其聲譽并記錄在冊，將違反誠信及不遵守職業(yè)道德的會計師事務(wù)所和注冊會計師記錄著重標出，使公眾可以隨時查詢，一旦某個會計師事務(wù)所和注冊會計師的信用檔案的記錄嚴重失信，將給予嚴厲懲罰或吊銷其從業(yè)資格，從而增加企業(yè)的會計師事務(wù)所和注冊會計師造假成本，使其有所顧忌。而對那些信用良好的，則應(yīng)給予褒獎。