一、注冊會計師審計,政府審計,內(nèi)部審計三者的定義1、注冊會計師審計注冊會計師審計，也稱為獨立審計或民間審計，即由注冊會計師受托有償進行的審計活動。我國注冊會計師協(xié)會（CICPA）在發(fā)布的《獨立審計基本準則》中指出：“獨立審計是指注冊會計師依法接受委托，對被審計單位的會計報表及其相關資料進行獨立審查并發(fā)表審計意見?！豹毩徲嫷娘L險高，責任重，因此審計理論的產(chǎn)生、發(fā)展及審計方法的變革都基本上是圍繞獨立審計展開的。2、政府審計政府審計是由政府審計機關依法進行的審計，在我國一般稱為國家審計。我國國家審計機關包括國務院設置的審計署及其派出機構和地方各級人民政府設置的審計廳（局）兩個層次。國家審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對國務院各部門和地方人民政府、國家財政金融機構、國有企事業(yè)單位以及其他有國有資產(chǎn)的單位的財政、財務收支及其經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督。各國政府審計都具有法律所賦予的履行審計監(jiān)督職責的強制性。3、內(nèi)部審計內(nèi)部審計是指由本單位內(nèi)部專門的審計機構和人員對本單位財務收支和經(jīng)濟活動實施的獨立審查和評價，審計結果向本單位主要負責人報告。這種審計具有顯著的建設性和內(nèi)向服務性，其目的在于幫助本單位健全內(nèi)部控制，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。在西方國家，內(nèi)部審計被普遍認為是企業(yè)總經(jīng)理的耳目、助手和顧問。1999年，國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）理事會通過了新的內(nèi)部審計定義，指出：“內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢顧問服務。它以增加價值和改善營運為目標，通過系統(tǒng)、規(guī)范的手段來評估風險、改進風險的控制和組織的治理結構，以達到組織的既定目標?！倍?、注冊會計師審計,政府審計,內(nèi)部審計三者的區(qū)別 1、審計主體不同。 這是三者最本質(zhì)的區(qū)別：政府審計的主體是政府審計機關，代表政府依法進行審計；注冊會計師審計是由經(jīng)政府有關部門審核批準的注冊會計師事務所進行；內(nèi)部審計則由單位內(nèi)部的審計機構及人員進行。 2、開展工作的法律依據(jù)和標準不同。 政府審計主要依據(jù)《中華人民共和國審計法》和國家審準則準；注冊會計師審計主要依據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》和中國注冊會計師審計準則；內(nèi)部審計則依據(jù)的是《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和內(nèi)部審計準則。 3、獨立性不同 外部審計也就是政府審計和注冊會計師審計的獨立性較強且是雙向獨立，獨立于授權（委托）單位及被審計單位；而內(nèi)部審計的獨立是相對獨立，主要是獨立于所審的其他職能部門，所以獨立相對較弱。 4、審計方式不一樣。 一般情況下，政府審計和內(nèi)部審計都是授權審計，只不過政府審計的授權單位為同級政府，內(nèi)部審計由單位主要領導或者其相應管理機構；而注冊會計師審計主要是委托審計。 5、審計目標各異。 就內(nèi)部審計而言，其主要目的是為單位內(nèi)部管理服務，以加強單位內(nèi)部控制、減少管理風險為其主要審計目標；政府審計是對單位的財政收支或財務收支的真實性、合法性和效益性進行審計；注冊會計師審計主要是對財務報表是否按照適用的會計準則和相關會計制度編制發(fā)表審計意見。 6、審計服務的對象有別。 這是由三者實施審計的領域不同決定的。一般情況下，內(nèi)部審計的服務對象為本單位主要領導及其相應管理層，為其提供有關業(yè)務工作信息并對其負責；政府審計的服務對象為同級政府及其相關管理機構；而注冊會計師審計是為委托單位服務的，其報告對投資者、債權人及社會公眾負責。可以說后兩種審計都不是為被審計單位服務的，但其審計結果客觀上會促進被審計單位管理工作的改進和完善。 7、審計的取證權限不同。 審計機關就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調(diào)查、取證時，有關單位和個人應當支持配合，如實反映情況、提供證明材料；但注冊會計師在獲取證據(jù)時很大程度上有賴于被審計和相關單位的配合和協(xié)助，對被審計單位和相關單位均沒有行政強制力；而內(nèi)部審計在完成工作任務時，雖然沒有審計機關的行政強制性，但往往是受單位主要領導授權開展審計，配合和支持力度相對注冊會計師審計要好一些。 8、發(fā)現(xiàn)問題的處理方式不同 審計機關審定審計報告，對審計事項做出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的財政、財務收支行為，依法予以處理、處罰，在法定職權內(nèi)做出審計決定或者向有關主管單位提出處理處罰意見。注冊會計師審計過程中發(fā)現(xiàn)需要調(diào)整和披露的事項只能提請被審計單位調(diào)整和披露，沒有行政強制力，如果被審計單位拒絕，注冊會計師視情況出具保留意見或否定意見的審計報告；如果審計范圍受到被審計單位或客觀環(huán)境的限制，注冊會計師視情況出具保留意見或無法表示意見的審計報告。內(nèi)部審計在發(fā)現(xiàn)問題的處理上比上述外部審計要相對靈活，一切以促進單位規(guī)范管理、提高單位運行效能為基準。 9、審計結果效力不一樣。 因不同的審計對發(fā)現(xiàn)問題的處理方式不同，所以效力也不一樣。一般情況下，外部審計的效力遠遠大于內(nèi)部審計，尤其是政府審計，因其結果要向同級政府或人大進行報告具有較強的權威性，所以倍受被審計單位重視。注冊會計師審計呢？對于象監(jiān)獄這樣的國家機關而言，由注冊會計師事務所參與的社會審計往往是財政關注的重點資金或項目，所以其結果也不能小覷。對于內(nèi)部審計，因其監(jiān)督的對象同屬于一個領導決策層，審計的結果只對本部門、本單位負責，只能作為本部門、本單位改進管理的參考，對外不起鑒證作用，并向外界保密，效力相對較弱。 10、審計服務的有償性不同。 一直以來，審計工作是以監(jiān)督作為自己的第一面目。但是監(jiān)督的目的不是拈過拿錯，而是促進管理的改善和機構效能的提高，所以筆者認為審計工作的實質(zhì)是一種服務。那么是不是所有的服務都是有償?shù)哪?？不是。對于政府審計和?nèi)部審計而言，其履行職責的經(jīng)費納入財政預算（內(nèi)部審計則納入本單位預算），開展審計工作本是審計機關、內(nèi)部審計機構及其審計人員的工作職責，是分內(nèi)的事，所以被審計單位只需配合其完成工作任務就好，不需要單獨為完成某個審計項目而付費，因而可以說是無償?shù)摹５珜τ谧詴嫀熓聞账?，審計是其生存的基本業(yè)務，審計客戶是其收入的主要來源。對被審計單位而言，天下沒有免費的午餐，所以這種審計往往是要付費的，是有償?shù)姆铡? 11、被審計單位的主動性不同。 對被審計單位而言，內(nèi)部審計往往是自身加強風險防范的主動措施，在審計項目及其時間的選擇、審計結果的運用等諸多方面較少受到外部環(huán)境的影響，因而主動性較強。而外部審計呢？政府審計由政府審計機關擬定項目計劃，什么時候、審計什么項目則完全不由被審計單位說了算，因而被審計單位往往是被動接受審計，主動性較差，情緒比較緊張；注冊會計師審計往往是定期審計（一般是一年一次），因其是有償服務似乎在結果的表述方面有一定的商量，而委托人也可自由地選擇會計師事務所。 三、注冊會計師審計,政府審計,內(nèi)部審計三者的聯(lián)系 1、不論是政府審計、注冊會計師審計還是內(nèi)部審計，都是審計工作，這是三者最本質(zhì)的聯(lián)系。對整個國民經(jīng)濟而言，政府審計、注冊會計審計和內(nèi)部審計三者共同構成完整的審計監(jiān)督體系，相互不可替代，沒有主導與從屬的關系。 2、工作的方法具有一致性。不論是何種審計，盡管依據(jù)的法律和審計標準不同，關注的重點也不盡一致，但作為審計業(yè)務操作者，不論是內(nèi)部審計師、注冊會計師還是注冊審計師，其審計的方法大體是一致的。 3、外部審計的結果對內(nèi)部審計工作具有指導作用。通常，外部審計（不論是政府審計還是注冊會計師審計）因其接觸的社會面廣、業(yè)務種類多，比內(nèi)部審計更容易了解業(yè)內(nèi)動態(tài)、掌握新的規(guī)則及其運作方式，所以其審計結果有時會起到為內(nèi)部審計指點方向的作用，從而對內(nèi)部審計具有較強的指導作用，特別是政府審計，其結果往往會作為一個單位內(nèi)部控制不可逾越的標桿、作為單位內(nèi)部審計的標準樹在那里。 4、三種審計結果可以互相參考，提高審計工作效率。通常，內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部控制的重要組成部分，外部審計在對被審計單位的內(nèi)部控制進行測評時，就須對內(nèi)部審計的設置及其工作進行了解，還可利用內(nèi)部審計結果。同樣，政府審計與注冊會計師審計之間的審計結果也可以互相參考，以提高工作效率。