人大代表履職、發(fā)揮作用問題，在人大系統(tǒng)是個老生常談的問題，也是群眾較為關(guān)注的問題。前不久，市人大理論與工作研究會邀請十名來自不同階層的代表進行專題座談研討。圍繞人大代表如何更好履行職務(wù)、發(fā)揮作用的主題作了深入探討,筆者以為，新形勢下，人大代表必須進一步明確人大代表履職的重大意義，增強履職的責(zé)任意識和能力水平。人大代表須履行職務(wù)、發(fā)揮作用人大代表是人民代表大會的主體，人大代表由廣大選民選舉產(chǎn)生，人大代表履行職務(wù)責(zé)無旁貸。這是因為：一是《代表法》賦予的責(zé)任?！洞矸ā返谌龡l指出：“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。”第四條還明確：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！睋Q言之，人大代表就要協(xié)助憲法和法律的實施，履行代表職務(wù)，聽取和反映選民意見，努力為人民服務(wù)。二是選民的期望。選你當(dāng)人大代表，是選民對你的信任和重托。人們常說的“人大代表人民選，選好代表為人民”也就是這個意思。若你當(dāng)了人大代表不辜負(fù)選民期望，關(guān)注民生，認(rèn)真聽取和反映群眾的意見、建議，切實幫助解決實際問題，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)，人民就擁護你、信任你，就會主動選你當(dāng)人大代表。反之，你當(dāng)了人大代表，只享受代表榮譽，當(dāng)“掛牌代表”、“無言代表”，不關(guān)心選民痛癢，就得不到擁護，下次就不再會有人選你。三是行使監(jiān)督機制的要求。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表通過參加人大常委會組織的各項活動行使代表職務(wù)，實施對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。在黨和政府不斷重視擴大民主、在反腐倡廉進一步深入的今天，人大代表參與對“一府兩院”的監(jiān)督顯得更加不可或缺，更加重要和必要。人大代表履職、發(fā)揮作用的主要環(huán)節(jié)能當(dāng)上人大代表，這是選民對你的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)感到光榮。同時也應(yīng)感到這是選民對你的期望，責(zé)任重大。必須以強烈的責(zé)任感，認(rèn)真履行人大代表的職務(wù),特別在幾個重要環(huán)節(jié)必須切實履好職、發(fā)揮好作用：第一，認(rèn)真參加代表大會。人民代表大會每年一次，是人大代表行使權(quán)力的重要機構(gòu)。人大代表必須本著嚴(yán)肅認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參加。對人大、“一府兩院”的工作報告，不僅要集中心思認(rèn)真聽，而且要動腦子認(rèn)真審議，有意見、建議應(yīng)當(dāng)勇于發(fā)表，直言不諱，言無不盡；提議案、意見、建議，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，注意針對性和可操作性；投票選舉出于公心，態(tài)度端正。第二，認(rèn)真參加人大常委會、人大代表小組開展的執(zhí)法檢查、專題視察以及各項審議活動。建言獻(xiàn)策要情真意切，真誠中肯?？磫栴}要客觀辨正，提問題要實事求是。第三，充分發(fā)揮代表大會閉會期間的作用。人大代表履行職務(wù)，不光只停留在代表大會上，在閉會期間，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真體現(xiàn)。在平時重點要做好聯(lián)系選民的工作，選民在想什么，有什么困難，要求政府解決什么實際問題，人大代表應(yīng)該認(rèn)真聽取，胸中有數(shù)。一些特困弱勢群體反映的一些危急問題，應(yīng)該從速向黨組織和行政部門反映，協(xié)調(diào)幫助排憂解難。人大代表要與選民心連心，切實當(dāng)好選民的代言人，代表廣大選民的利益和意志。第四，要在執(zhí)行黨的方針政策和當(dāng)?shù)攸h和人大的各項決議、決定中起帶頭作用。人大代表具有神圣又崇高的法律地位?！洞矸ā芳荣x予人大代表的權(quán)利，同時又明確了應(yīng)該履行的義務(wù)?！洞矸ā诽貏e提出人大代表必須模范地遵守憲法和法律；和群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。況且不少市人大代表是中共黨員，具有雙重身份。還有不少人大代表是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的還是“一把手”。這就要求每一個人大代表必須嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)以律己，率先垂范。要堅定理想信念，堅定不移地走中國特色社會主義道路；要堅持解放思想、實事求是，與時俱進的思想路線；要繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)；要經(jīng)得起各種考驗和誘惑，清清白白做人，干干凈凈做事。人大代表不僅在執(zhí)行黨的大政方針上要起帶頭作用，在執(zhí)行黨委政府的各項決議和工作部署上，也應(yīng)當(dāng)做領(lǐng)頭羊，為群眾做出榜樣。人大代表如何更好履職、發(fā)揮作用應(yīng)當(dāng)說，我市人大代表的總體素質(zhì)是好的，履職能力在不斷提高，代表作用的發(fā)揮也越來越好。但與社會主義民主政治發(fā)展的要求，與代表履職肩負(fù)的崇高使命對照，尚有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是代表的責(zé)任意識不強。有的代表除參加代表大會外，很少參加其他活動，很少發(fā)言，不提議案和建議。二是履職能力欠缺。有的基層代表文化低，加之平時學(xué)習(xí)不夠，工作繁忙，大會分組審議和小組活動都不大發(fā)言，生怕講錯、出“洋相”。三是有的代表小組組織視察或?qū)徸h活動，主題選得不大準(zhǔn)，準(zhǔn)備不充分，代表事先沒有調(diào)查了解，發(fā)表意見講不到點子上，起不到應(yīng)有作用。如何提高代表素質(zhì)，讓代表更好履職、發(fā)揮作用？第一，要加強學(xué)習(xí)。要加強“三個代表”重要思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)憲法、代表法、組織法、選舉法等，增強代表履職和發(fā)揮作用的責(zé)任意識。尤其要充分認(rèn)識，人大代表是一種政治職務(wù)、一種公職，不履職、不發(fā)揮作用，當(dāng)人大代表就失去實際意義。第二，要組織培訓(xùn)。可分批、分類進行，主要培訓(xùn)履職業(yè)務(wù)。了解人民代表大會制度的有關(guān)知識，明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)，熟悉代表履職的方法和程序，有效履行代表職務(wù)。第三，要重視調(diào)研。人大代表在平時要多與選民聯(lián)系，知群眾冷暖，集民智民意，才能準(zhǔn)確客觀反映社情民意。第四，要引入激勵機制。年底，人大代表應(yīng)當(dāng)向選民述職，還要進行量化考核，可有計劃地召開人大代表履職經(jīng)驗交流會，取長補短，共同提高履職能力。各代表小組要搞好年度總結(jié)，表彰優(yōu)秀代表，激發(fā)代表履職熱情。第五，要有效開展代表小組活勸?；顒又黝}要選準(zhǔn)，要打有準(zhǔn)備之仗，保證活動效果?？稍诒Ａ粼硇〗M基礎(chǔ)上，探索打破小組界限，以“條”或相同行業(yè)組織臨時專業(yè)小組進行某個專題視察調(diào)研，這樣代表情況熟悉，發(fā)表意見更有針對性和可行性。第六，要給人大代表履職創(chuàng)造良好條件。要保障代表的合法權(quán)益，對侵犯代表權(quán)益的違法行為，必須堅決制止，嚴(yán)肅處理，營造人大代表履職的良好社會氛圍。同時，作為人大代表自身也要過硬，既要對選民負(fù)責(zé)，又要自覺接受選民的監(jiān)督。