司法考試C類證書的作用

法律職業(yè)資格證書C證是國家針對放寬地區(qū)考生只達到了放寬分數(shù)線而發(fā)放的考試合格證書。C證:申請享受放寬政策的人員,考試成績達到放寬條件合格分數(shù)線的,授予C類職業(yè)資格,頒發(fā)C類職業(yè)資格證書,可在放寬地區(qū)當?shù)貓?zhí)業(yè)。以下是我為大家收集的司法考試C類證書的作用作文，希望能夠幫助到大家。

國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過國家司法考試。國家司法考試前身為律師資格考試，自2002年后，增加了檢察官考試和法官考試兩類系統(tǒng)內(nèi)部職業(yè)資格考試考核，統(tǒng)稱為國家統(tǒng)一司法考試。

一、C類證書的由來

根據(jù)法官法、檢察官法和2005年全國人大法工委有關(guān)批復(fù)規(guī)定，對適用規(guī)定的任職或執(zhí)業(yè)學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)有關(guān)部門審核確定，在一定時期內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。據(jù)此，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部先后下發(fā)通知，決定在部分地方放寬擔任法官、檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)的學(xué)歷條件，并確定放寬范圍。按照上述規(guī)定，司法部在組織實施國家司法考試時，商兩高同意也相應(yīng)確定了司法考試放寬報名學(xué)歷條件地方范圍。根據(jù)報名條件和合格分數(shù)線，司法部于2002年對證書分類作了規(guī)定，對考試成績達到放寬合格線、未過統(tǒng)一合格線的頒發(fā)C證，并明確職業(yè)選擇依最高法、最高檢和司法部有關(guān)規(guī)定。當時并未規(guī)定是適用所有放寬地區(qū)還是戶籍所在地縣執(zhí)業(yè)。2008年《國家司法考試實施辦法》對使用民族卷、實施報名學(xué)歷條件、考試合格實施優(yōu)惠措施等司法考試放寬政策作了進一步規(guī)定。就我市而言，放寬政策分為3次執(zhí)行，2007年前只在古藺縣、敘永縣執(zhí)行，2010年放寬到4個縣，2010年后放寬到全市4縣3區(qū)。

二、關(guān)于C類證書取得的問題

按照上述規(guī)定，司法考試人員只要考試成績達到放寬合格線(由于各放寬地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，該合格線全國并不統(tǒng)一)，且戶籍在放寬地區(qū)，不管是具有法律專業(yè)專科學(xué)歷(國家承認的學(xué)歷，下同)還是本科學(xué)歷，均可申請C證。同時，對“大學(xué)生畢業(yè)回原籍、軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、婚姻關(guān)系、工作調(diào)動”等四種情況，且戶口已遷入放寬報名學(xué)歷條件地區(qū)，考試成績達到放寬合格線的，亦可申請C證(考試當年有效)。另外還規(guī)定，對已經(jīng)取得C證的人員，不論什么情況，不得再次申請C證。雖然該規(guī)定從理論上講，沒有什么問題，但在實踐中，則限制了持證人員從業(yè)范圍，顯得過于僵硬。比如：某人由于戶籍(縣、市、區(qū))變動，由甲放寬地變?yōu)橐曳艑挼?，如果該人在甲地已?jīng)申領(lǐng)C證，則在乙地不能申領(lǐng)C證。按照現(xiàn)有規(guī)定，這意味著什么呢?意味著該人不能在乙地的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

那該怎樣解決?目前能夠想到的辦法是：一、重新參加司法考試，將C證升級為A證;二、在原戶籍地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)(雖然可能只是個形式)，然后再想辦法異動到現(xiàn)戶籍所在地。第一種辦法雖然能起到激勵C證人員繼續(xù)努力學(xué)習(xí)之效，但顯然在一定時期內(nèi)(如果最終能獲取A證的話)浪費了法律職業(yè)資源，而況，該類人員如果失去持續(xù)沖擊A證的動力，可能就永遠放棄從事法律職業(yè)的想法了。第二種辦法呢?實踐中也是禁止的。根據(jù)以上分析，筆者認為，對于C證只能申請一次的規(guī)定，可以選擇以下辦法予以改進：一、由于戶籍變動的，允許重新參考申領(lǐng)C證(原C證收回);二、C證只能申請一次，但因為戶籍變動的，只要變動后的`戶籍地合格線不低于原戶籍地(以申領(lǐng)C證年為準)，則允許在變動后的戶籍地執(zhí)業(yè)(為便于操作，實踐中可也明確地區(qū)范圍)。相較而言，第二種辦法更能減少浪費，最大化發(fā)揮法律人才資源優(yōu)勢。

此外，在考取C證問題上，還存在一個放寬文憑的問題。根據(jù)法官法、檢察官法和2005年全國人大法工委有關(guān)批復(fù)規(guī)定，將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷有“在一定時期內(nèi)”的時間限制。從實際情況，我市2010-2012年放寬報名學(xué)歷條件通過國家司法考試人員被錄用、任命或者被批準從事法律職業(yè)的C類證書人員僅有4人為?？茖W(xué)歷。今年報名參加司法考試的1317中，專科學(xué)歷合格人員僅有10人，不到合格人員總數(shù)的2%，不論參考、合格還是從事法律職業(yè)，數(shù)量都非常少。從全國來看，這也應(yīng)該是一個總體趨勢。結(jié)合我國高等教育迅猛發(fā)展的實際，借鑒國際經(jīng)驗，應(yīng)當考慮終止實施放寬學(xué)歷的政策，否則將不利于法律職業(yè)的長遠健康發(fā)展。

三、關(guān)于C類證書使用的問題

前面其實已經(jīng)談到C證的使用問題，但該問題還涉及法檢機關(guān)，有必要進一步探討。先作一比較：

最高法：沒有明確規(guī)定在放寬地區(qū)取得C證又取得本科以上學(xué)歷的可否任職。但實際操作過程中，有的放寬縣級市、區(qū)法院對取得C證但具有本科證書的干警可任職;有些社會經(jīng)濟發(fā)展條件較好的放寬縣級市、區(qū)法院對取得C證不予任職。

最高檢：2007年就取得C證人員任職問題的批復(fù)規(guī)定，取得C證人員只能在放寬司法考試學(xué)歷條件的縣任職，在其它縣級市、市轄區(qū)(包括司法考試放寬的縣級市或區(qū))或地級市以上檢察院須取得A、B證并具有本科畢業(yè)證書。

司法部：2013年5月(司復(fù)[2013]4號)批復(fù)規(guī)定，取得C 證人員應(yīng)當在其報名參考時戶籍所在地的縣(市、區(qū))申請律師執(zhí)業(yè)，即司法考試放寬報名學(xué)歷條件的縣市、區(qū)執(zhí)業(yè))。之前已在戶籍所在縣(市、區(qū))以外的放寬地區(qū)執(zhí)業(yè)的，可繼續(xù)執(zhí)業(yè)。因此，無論執(zhí)業(yè)還是任職，取得C證人員(除西藏外)僅限戶籍所在地縣級，不能跨縣到戶籍所在地以外的其它放寬地區(qū)執(zhí)業(yè)。

經(jīng)過比較我們發(fā)現(xiàn)：法院系統(tǒng)對C證人員執(zhí)業(yè)基本是由各地根據(jù)自己的情況確定，最高法沒有統(tǒng)一規(guī)定;檢察系統(tǒng)由最高檢作出統(tǒng)一規(guī)定，但沒有限制C證人員在放寬地區(qū)(縣)之間的流動;司法行政系統(tǒng)由司法部對C證人員執(zhí)業(yè)(僅規(guī)定了律師執(zhí)業(yè))統(tǒng)一規(guī)定為報名參考時戶籍所在地，可以說是限制最嚴(規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍最窄)。筆者認為，檢察系統(tǒng)的政策規(guī)定相對科學(xué)合理一些，理由是：

一、設(shè)置C證的目的就是為了解決一些地方基層法律人才短缺的問題，限制在縣域范圍執(zhí)業(yè)更符合政策設(shè)計初衷;

二、C證人員的流動問題應(yīng)該由法律資源需求市場調(diào)節(jié)而不宜做硬性規(guī)定。一個地方如果法律人才資源缺乏，就會由相對富集的地方流動過來。

如果說作為國家機關(guān)的法院、檢察院表現(xiàn)還不明顯的話，那作為市場經(jīng)濟法律服務(wù)主體的律師，因其流動性更強，則體現(xiàn)得非常明顯。既然司法部都允許“大學(xué)生畢業(yè)回原籍、軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、婚姻關(guān)系、工作調(diào)動”四類人員由非放寬地區(qū)流向放寬地區(qū)時申領(lǐng)C證，何不進一步改進，參照最高檢的做法，規(guī)定C證人員只能在放寬地區(qū)的縣執(zhí)業(yè)(公證執(zhí)業(yè)也可參照)的基礎(chǔ)上，取消現(xiàn)在可以在縣級市及市區(qū)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。同時，允許C證人員在放寬地區(qū)的縣域之間流動(由高合格分數(shù)線地區(qū)流向低合格分數(shù)線地區(qū)，同前述)，以更好發(fā)揮C證法律人才的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。