黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結(jié)底，要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)，都離不開基層組織的有效工作。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作?！贝罅ν七M(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用。一、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新形勢和新問題經(jīng)過多年來的不懈努力和扎實(shí)工作，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著的成就。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在充分肯定農(nóng)村基層組織建設(shè)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新課題。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性日益增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)組織日益增多，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動越來越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。與此要求相比，有的農(nóng)村基層黨員干部還習(xí)慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，工作方法不對路，引發(fā)一些矛盾沖突；有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟(jì)和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，一些黨員長期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。二是隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前一些農(nóng)村基層黨組織對此認(rèn)識不足，不注意加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。三是隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從而使國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。四是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強(qiáng)，能力和水平也亟待提高。二、今后農(nóng)村基層組織建設(shè)的方向及任務(wù)根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本任務(wù)。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)，農(nóng)村基層組織必須更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。更新觀念，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，切實(shí)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展；強(qiáng)化功能，就是要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗；改進(jìn)方法，就是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動農(nóng)村工作開展，自覺運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段解決農(nóng)村工作中遇到的實(shí)際問題；提高能力，就是要不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村團(tuán)支部、村婦代會、村民兵組織等。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好村黨組織建設(shè)。第一，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式?？茖W(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的前提。近年來，各地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。有的地方創(chuàng)造了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上；有的地方在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工相對集中的單位，建立臨時(shí)黨支部，開展黨的活動，等等，效果都很好。對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。總的原則是，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設(shè)置形式。第二，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記。我們常講，“給錢給物不如建個(gè)好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的重要性。近年來，各地在這方面創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”，促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。繼續(xù)做好鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)的工作。對于村里一時(shí)沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部到村任職。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部作為重點(diǎn)。整頓工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育與管理。目前，農(nóng)民受教育程度比較低。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員，大幅度提高農(nóng)村黨員，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮安排。要繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理方面，大膽探索，積極創(chuàng)新?！霸O(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”、“分類管理”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對于加強(qiáng)黨員管理，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用產(chǎn)生了積極影響。要在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新形勢下農(nóng)村黨員的有效管理方式，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)生活制度，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。流動黨員的管理是當(dāng)前黨員管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)。在先進(jìn)性教育活動中，通過開展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數(shù)流動黨員參加了教育活動。今后黨員流動將是一種普遍而長久的現(xiàn)象。對流動黨員的管理要堅(jiān)持以人為本，尊重黨員的民主權(quán)利，注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動、共同負(fù)責(zé)的流動黨員管理的長效機(jī)制。第四，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。近幾年，農(nóng)村新發(fā)展的黨員總體上質(zhì)量比較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)也比較合理。但從整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的情況來看，年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低的問題，還沒有從根本上得到解決。此外，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，也給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了一定的難度。在這種情況下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。一些地方實(shí)施“雙培雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，黨員帶頭致富、黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富，這種做法很好，值得總結(jié)推廣。第五，加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨組織建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對村民自治組織和其他村級組織的配套建設(shè)，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)村民委員會的自身建設(shè)，嚴(yán)格按照村民委員會組織法開展工作。要高度重視并切實(shí)解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢力把持的問題。要加強(qiáng)青年、婦女等群眾組織建設(shè)，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發(fā)揮作用，努力形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體合力。第六，抓好村級組織活動場所建設(shè)。村級組織活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場所。中央決定采取由地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和中央管理的黨費(fèi)予以支持的辦法，用兩年時(shí)間解決村級組織活動場所建設(shè)問題。由中央拿出大額專項(xiàng)資金直接解決村級組織活動場所建設(shè)，新中國成立以來還是第一次。有關(guān)村一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把這件事情真正辦好。（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村基層干部生活工作在農(nóng)村基層第一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，克服各種困難，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，付出了辛勤的勞動，作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。但按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來衡量，這支隊(duì)伍還存在一些“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的整體素質(zhì)。第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。在新的形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，非常重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，在農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，努力塑造新時(shí)期農(nóng)村基層干部的良好形象。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個(gè)別干部，進(jìn)行嚴(yán)肅地批評和處理。進(jìn)一步健全和完善干部進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力和水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，重點(diǎn)是要提高五個(gè)方面的能力：一是執(zhí)行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實(shí)貫徹，關(guān)鍵取決于基層干部的政策觀念和執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。二是加快發(fā)展的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。三是服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。四是依法辦事的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識。要善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。五是解決自身問題的能力。農(nóng)村基層干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)。第三，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。少數(shù)農(nóng)村基層干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假，非法占有集體資產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量的財(cái)力物力將會投向農(nóng)村，這對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律提出了更高的要求。要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索實(shí)施規(guī)范管理和有效監(jiān)督的方式方法，進(jìn)一步推動農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評和離任審計(jì)等制度，不斷強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。第四，建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。目前，多數(shù)農(nóng)村基層干部工作條件較差、待遇較低，任務(wù)又比較重、工作難度比較大。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對他們要多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。近年來，各地在這方面結(jié)合實(shí)際做了不少工作。比如，有的地方專門拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄；有的地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度；有的地方還給村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給退下來的村干部發(fā)放補(bǔ)貼，等等。這些措施和辦法，對于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感和自豪感，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，發(fā)揮了重要作用。但總的來看，這項(xiàng)工作目前還比較薄弱，各地發(fā)展也不夠平衡。下一步，要把關(guān)心愛護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。結(jié)合各地實(shí)際和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題，村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長機(jī)制的問題，村干部的社會保障問題，等等。同時(shí)，要注重對優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，注意引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價(jià)農(nóng)村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。（三）要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為當(dāng)今我國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。近年來，伴隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾民主意識不斷增強(qiáng)，自治能力不斷提高。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第一，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。各地在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中，積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規(guī)定。大量事實(shí)表明，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，成效就顯著；偏離或違背這個(gè)要求，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來、對立起來，就會出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。在這個(gè)原則問題上，決不能含糊。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實(shí)行使民主權(quán)利；要健全完善黨支部的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的新形勢、新要求。第二，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要保障。近年來，各地積極探索推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律，制定出臺了一系列操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，在推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出了新的步伐。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助村黨組織成員全面理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認(rèn)識堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主是有機(jī)統(tǒng)一的，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護(hù)和尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；總結(jié)運(yùn)用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。此外，還要積極做好村民委員會組織法修訂的相關(guān)工作。第三，大力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。1998年中央下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，2004年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況看，村務(wù)公開和民主管理制度已在全縣農(nóng)村普遍推開，收到了“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果。下一步要繼續(xù)抓好中央這些文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)村務(wù)公開、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是要建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。