中國珍稀動(dòng)植物分布、數(shù)量、保護(hù)1．保護(hù)野生動(dòng)植物資源 我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，有著豐富的野生動(dòng)植物資源。例如：我國僅高等植物就有3萬多種，木本植物有7000多種。陸棲脊椎動(dòng)物1800多種，其中爬行類300多種，鳥類1100多種，獸類400多種，占世界陸棲脊椎動(dòng)物種類的10％。淡水魚已見記載的近600種，海產(chǎn)魚1500多種，也占世界魚類種數(shù)的10％左右。此外，還有許多世界特有的珍稀動(dòng)植物，如動(dòng)物中的大熊貓、金絲猴、揚(yáng)子鱷、白鰭豚，植物中的銀杏、水杉、珙桐等等。 由于我們過去對(duì)合理利用野生動(dòng)植物資源缺乏認(rèn)識(shí)，使我國在這方面的寶貴資源遭到了嚴(yán)重的破壞。由于濫捕亂殺而基本絕滅的鳥獸就有野馬、高鼻羚羊、白臀葉猴、白鶴、黃腹角雉等近10種；長臂猿、坡鹿、虎、白鰭豚、儒艮、揚(yáng)子鱷、象等20種野生動(dòng)物也正處在絕滅的邊緣。許多貴重藥材的藥源，也由于無計(jì)劃的采集而枯竭了。 野生生物的滅絕也是普遍的國際問題。據(jù)近兩千年來記錄的統(tǒng)計(jì)，有110多種獸類和130多種鳥類，已經(jīng)從地球上消失了。當(dāng)前，全世界有2500種植物和1000多種脊椎動(dòng)物，面臨著滅絕的危險(xiǎn)。 2．我國部分珍稀動(dòng)物簡介 （1）大熊貓：亦稱貓熊。哺乳動(dòng)物。體肥胖，形似熊，長約米，肩高約66厘米。眼周、耳、前后肢和肩部黑色，其余均為白色。生活在2000米～4000米高山的竹林中，喜食竹子，有時(shí)也吃小動(dòng)物。善于爬樹，性孤獨(dú)，不群棲。僅產(chǎn)于我國四川、陜西、甘肅的少數(shù)地方，是我國特有的珍稀動(dòng)物，國家一類保護(hù)動(dòng)物。（2）朱鹮：鳥類。雄鳥體長近80厘米，雌鳥稍小。羽毛多是白色，有的部位粉紅色，頸部有若干延長而下垂的柳葉形羽毛，額、眼周、頭頂、嘴基部、跗跖及裸露的下脛為紅色。生活于沼澤、山區(qū)溪流附近，棲于高大喬木上，以蟹、蛙、小魚、田螺、甲蟲等為食。我國一類保護(hù)動(dòng)物。（3）金絲猴：亦稱仰鼻猴。哺乳動(dòng)物。體長約70厘米，尾長與體長相等或更長些。背部有發(fā)亮的長毛，臉兩側(cè)、胸及后腿毛赤色。生活于2500米～3000米高山密林中，群棲，以野果、嫩芽、竹筍為食。分布于四川、甘肅和陜西南部。我國一類保護(hù)動(dòng)物。（4）白頭葉猴：哺乳動(dòng)物。體長約50厘米，頭小，尾較體長，四肢細(xì)長。頭白，有毛冠，體背的毛較腹面長而密。生活于熱帶、亞熱帶闊葉林中，群棲樹上，很少下地，以野果、葉、花等為食。產(chǎn)于我國云南、廣西南部及越南北部。我國一類保護(hù)動(dòng)物。（此外還有黑葉猴，也是一類保護(hù)動(dòng)物。） （5）羚牛：亦稱扭角羚。哺乳動(dòng)物。長米～米，肩高1米～米，重可達(dá)350公斤。尾較短，雌雄均有短角。全身棕黃色或深棕色，眼周黑色。一般棲于3000米～4000米高地，夜出覓食，吃青草、樹枝、竹筍等。分布于我國四川、云南、陜西、甘肅等地。我國一類保護(hù)動(dòng)物。（6）白鰭豚：又稱白暨豚。哺乳動(dòng)物。體長1．5米～2．5米，頭圓，嘴長，約30厘米。體背面淡藍(lán)灰色，腹面白色，鰭白色。生活在我國長江中下游、洞庭湖、錢塘江中。我國特產(chǎn)動(dòng)物，國家一類保護(hù)動(dòng)物。（7）黑頸鶴：鳥類。大型涉禽，體長約1．4米。頭、頸及飛羽均黑色，尾羽亦黑色，體羽灰白色，外觀黑白分明，易于識(shí)別。主要棲息在生長較高水草的沼澤地，以魚、蛙、螺、蝦等為食，在青海、四川西部3500米～5000米的高山沼澤繁殖，遷徒四川、貴州、云南等地越冬。鶴類中唯一的高山種，我國一類保護(hù)動(dòng)物。 （8）揚(yáng)子鱷：爬行動(dòng)物。長2米余，背面角質(zhì)鱗有六橫列。背部暗褐色，有黃斑和黃條；腹面灰色，有黃色小斑和橫條；尾部有灰黑相間的環(huán)紋。前肢五指，無蹼；后肢四指，有蹼。穴居池塘、沼澤底部，以魚、蛙、小鳥及鼠類為食，冬季蟄居穴中。分布于安徽、江蘇、浙江、江西等地。我國特有，一類保護(hù)動(dòng)物。3．我國部分珍稀植物（1）銀杉：常綠喬木，高達(dá)20米。枝平列，小枝有毛。葉兩型，長枝上的葉放射狀散生，長4厘米～5厘米；短枝上的葉輪生，長2．5厘米，線形，下面有白色氣孔帶。球果。產(chǎn)于廣西、四川、湖南、貴州等地。1956年發(fā)現(xiàn)，我國特有的珍貴樹種。 （2）水杉：落葉大喬木，高達(dá)35米，胸徑達(dá)2．5米。側(cè)生小枝對(duì)生，羽狀。葉條形，扁平，長13毫米～20毫米，交互對(duì)生成兩列，羽狀。球果下垂，近四棱球形或短圓筒形，長約18毫米～25毫米。產(chǎn)于四川、湖北、湖南等地。1941年發(fā)現(xiàn)，我國特有的珍貴樹種。 （3）珙桐：又稱水梨子。落葉喬木，高15米～20米。葉闊卵形，先端漸尖，基部心形，邊緣有鋸齒。球形頭狀花序，花序基部有兩片乳白色大型苞片，苞片矩圓形或卵形，長約7厘米，寬約3厘米～5厘米。我國特有，分布于四川、貴州、云南等地。開花時(shí)，白色苞片布滿樹梢，有如群鴿棲息，所以又有“中國鴿子樹”之稱。世界著名的觀賞植物。 （4）人參：多年生草本植物。高30厘米～60厘米。紡錘形或圓柱形的肉質(zhì)根，莖很短，掌狀復(fù)葉，三至六枚輪生?；ㄐ。S綠色，傘狀花序。果扁球形，紅色。產(chǎn)于我國東北、朝鮮等地，有極好的藥用價(jià)值，為“關(guān)東三寶”之一 為了保護(hù)自然和自然資源，特別是保護(hù)珍貴稀有的動(dòng)植物資源，保護(hù)代表不同自然地帶的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，國家劃出一定的區(qū)域加以保護(hù)，這樣的地區(qū)就叫做自然保護(hù)區(qū)。我國已劃建了400多處自然保護(hù)區(qū)，其中以保護(hù)大熊貓為主的就有10多個(gè)。1983年5月以后，鄧崍山、岷山、秦嶺等地熊貓分布區(qū)相繼發(fā)生竹子開花枯死，嚴(yán)重威脅大熊貓的生存。國務(wù)院為搶救大熊貓，撥出了一筆專款，責(zé)成有關(guān)省認(rèn)真做好保護(hù)工作。林業(yè)部和四川、陜西、甘肅等省先后成立了搶救大熊貓領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了52個(gè)巡護(hù)觀察組。國家還建立了一些大熊貓飼養(yǎng)場，用以收容、飼養(yǎng)受災(zāi)的大熊貓。 自然保護(hù)區(qū)的建立，不僅保護(hù)了珍貴的動(dòng)植物資源，使它們得到發(fā)展，同時(shí)還可以利用自然保護(hù)區(qū)對(duì)珍稀動(dòng)植物的生態(tài)和生物學(xué)特性進(jìn)行研究，為引種馴化提供科學(xué)依據(jù)，為大量繁殖、培育新品種提供種源。 由于自然保護(hù)區(qū)保存了完整的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，因此對(duì)人們研究自然資源、自然歷史、自然條件、生物與非生物之間的關(guān)系，以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)測活動(dòng)等都有很大的價(jià)值，是人們進(jìn)一步探索、深刻認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的重要基地。從1995年開始，分別開展了野生動(dòng)植物資源和濕地資源的調(diào)查；有計(jì)劃地對(duì)大熊貓、金絲猴、朱huan、揚(yáng)子鱷、華南虎、野馬、雪豹、野驢、白唇鹿、麋鹿、海南坡鹿、丹項(xiàng)鶴、黑頸鶴、黃腹角雉、高鼻羚羊等60多種瀕危珍稀野生動(dòng)物和銀杉、紅豆杉、攀枝花、蘇鐵、金花茶、珙桐等多種珍稀植物進(jìn)行分布、數(shù)量、生態(tài)和繁殖培植利用研究；開展了候鳥遷徙規(guī)律研究；開展了中國主要森林氣候帶生態(tài)多樣性調(diào)查及生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢研究和被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)研究，已建立森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位研究站11個(gè)。推廣了大熊貓人工繁殖技術(shù)、丹頂鶴人工孵化技術(shù)、揚(yáng)子鱷人工繁殖技術(shù)、鳥類環(huán)志技術(shù)以及森林病蟲害綜合防治技術(shù)，制訂和推廣應(yīng)用了《自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《林木種質(zhì)資源保存標(biāo)準(zhǔn)》和《自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理檔案管理模式》。國家林業(yè)局還多次舉辦自然保護(hù)區(qū)管理、水禽濕地保護(hù)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)管理、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、野生動(dòng)植物資源調(diào)查、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、自然保護(hù)區(qū)特種旅游、自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)管理等培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)班，以提高在職人員保護(hù)生物多樣性的管理水平。還初步建立起自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)于保護(hù)自然資源和生物多樣性、維持生態(tài)平衡和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均有著重要的戰(zhàn)略意義。 我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于50年代，經(jīng)過近50年的努力，到2003年底，全國自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到1999個(gè)，面積14398萬公頃，約占國土面積的％，在全國范圍內(nèi)初步形成了一個(gè)類型齊全、分布基本合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 在已建立的1999個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)226個(gè)、面積萬公頃，省級(jí)655個(gè)、面積萬公頃，市級(jí)339個(gè)，面積萬公頃，縣級(jí)779個(gè)、面積萬公頃。并有長白山、鼎湖山、臥龍、武夷山、梵凈山、錫林郭勒、博格達(dá)峰、神農(nóng)架、鹽城、西雙版納、天目山、茂蘭、九寨溝、豐林等14個(gè)自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”；扎龍、向海、鄱陽源、東洞庭湖、東寨港、青海湖等6個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。這些自然保護(hù)區(qū)的建立，使我國70％的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、80％的野生動(dòng)物和60％的高等植物，特別是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物的絕大多數(shù)都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到較好的保護(hù)。同時(shí)，這些自然保護(hù)區(qū)還起到了涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、穩(wěn)定地區(qū)小氣候等重要作用。 保護(hù)措施1．水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作的基本情況⑴立法工作取得成效，初步建立起以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心的水生野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)體系。隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化建設(shè)的推進(jìn)，水生野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)取得了較大發(fā)展。1979年，國務(wù)院頒布《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作開始有法可依；1986至1988年，《漁業(yè)法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》相繼頒布實(shí)施；之后，國務(wù)院又先后頒布了《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》等行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)部先后制定了《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等規(guī)章及其他規(guī)范性文件；今年，國務(wù)院又頒布了《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)的頒布為水生生物保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。⑵健全管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系，為相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)提供保障。為確保相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，農(nóng)業(yè)部加大了機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。首先加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)建設(shè)。2005年，在農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心成立了水生野生動(dòng)植物保護(hù)處，全面承擔(dān)水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理職責(zé)。同時(shí)，積極籌建全國水生野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)和長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理辦公室，全面推動(dòng)保護(hù)工作。其次，督促各地建立健全水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，尤其是自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，取得了較大成效。另外，組織全國水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理培訓(xùn)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。⑶加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，為瀕危水生野生動(dòng)植物營造良好的生存環(huán)境。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)水生野生動(dòng)植物最根本、最有效的措施和手段。目前，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門共建立各類水生野生動(dòng)植物及水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)約200處，是1999年及以前總數(shù)的4倍。其中國家級(jí)14處、省級(jí)43處、市（縣）級(jí)約160處。在200處保護(hù)區(qū)中，海洋保護(hù)區(qū)約30處，淡水保護(hù)區(qū)約170處。保護(hù)區(qū)的建立，有效地保護(hù)了珊瑚礁、海龜、中華白海豚、白鰭豚等珍貴瀕危水生野生動(dòng)植物及其棲息地，使一批典型的海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)得以保存，初步建立起國家、省、市（縣）三級(jí)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物、水產(chǎn)種質(zhì)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水域生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門本著生態(tài)保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，采取各種措施和手段，努力提高保護(hù)區(qū)的管護(hù)水平，實(shí)事求是地對(duì)個(gè)別保護(hù)區(qū)的功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，力爭做到科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，持續(xù)發(fā)展。⑷廣泛開展水生野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，努力提高公眾保護(hù)意識(shí)。大力開展專題宣傳活動(dòng)，即通過各種途徑，舉辦各類講座、法律法規(guī)知識(shí)競賽，制作水生野生動(dòng)植物保護(hù)專題節(jié)目、宣傳畫冊(cè)、圖片等，積極向社會(huì)普及保護(hù)知識(shí)。如廣東惠東海龜國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成功舉辦了“中國少年兒童手拉手地球村海龜灣活動(dòng)營地”和“中美學(xué)生跨太平洋綠色行動(dòng)”以及“珍愛生命、藍(lán)色科普之旅”大型夏令營等活動(dòng)，使海龜保護(hù)得到社會(huì)更多的關(guān)注。另外，結(jié)合增殖放流、“中華鱘進(jìn)京”等一些重大活動(dòng)，組織開展集中宣傳，增加宣傳的實(shí)效性，擴(kuò)大水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作的社會(huì)影響力。近兩年，通過宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)保護(hù)水生野生動(dòng)植物的意識(shí)得到普遍提高，自覺保護(hù)行為屢見不鮮。⑸積極推動(dòng)水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和合理開發(fā)利用，努力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。目前，我國已初步形成了以水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地、水族館、海洋館和經(jīng)濟(jì)類野生動(dòng)物養(yǎng)殖為主體的水生野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)框架，馴養(yǎng)繁殖水生野生動(dòng)物近百種，不僅在野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育、豐富人民物質(zhì)和文化生活及科學(xué)研究等方面發(fā)揮了重要作用，并且?guī)?dòng)了地方旅游及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國現(xiàn)有行業(yè)中，醫(yī)藥、保健品、化妝品、皮革、傳統(tǒng)工藝等諸多行業(yè)需要利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，涉及國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值數(shù)百億元，其中不少關(guān)系到我國傳統(tǒng)文化和工藝的傳承和發(fā)展。另外，我國一些水生野生動(dòng)物如鱘魚類、淡水龜鱉類等的養(yǎng)殖已形成較大規(guī)模，其中許多已成為貧困地區(qū)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。⑹大力推進(jìn)水生野生動(dòng)物增殖放流與救護(hù)工作，努力擴(kuò)大自然種群數(shù)量和規(guī)模。目前，人工增殖水生野生動(dòng)物已成為重建和恢復(fù)珍稀瀕危物種種群的重要手段，并在全國得到廣泛實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1983年至今，農(nóng)業(yè)部組織放流中華鱘600多萬尾，逐步重建中華鱘長江、珠江、閩江和近海種群，同時(shí)對(duì)大規(guī)格的中華鱘進(jìn)行標(biāo)志放流，效果顯著;黑龍江省也在黑龍江組織放流施氏鱘、達(dá)氏鰉780余萬尾；廣東惠東港口海龜國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)放流海龜6萬多只，受到世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國際組織的表彰。近幾年，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門加大水生野生動(dòng)物救護(hù)力度，救治、放生包括中華鱘、白鱘、中華白海豚、斑海豹、海龜、江豚等多種國家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物一萬多頭（尾），其間涌現(xiàn)出如江蘇、四川救治白鱘等一大批先進(jìn)事例，在社會(huì)上產(chǎn)生較好影響。今年以來，為配合《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)部今年組織開展了全國漁業(yè)資源增殖放流行動(dòng)。各地積極行動(dòng)并取得了明顯成效。據(jù)對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）不完全統(tǒng)計(jì)，截止9月底，各地已累計(jì)向天然水域投放各類漁業(yè)資源苗種億尾（粒），放流品種近90個(gè)，投入資金約億元。行動(dòng)期間，各地舉辦各種形式的放流儀式達(dá)605次，其中由省政府或省級(jí)漁業(yè)主管部門主辦的有68次。這是我國近年來在漁業(yè)資源增殖放流方面組織開展的放流規(guī)模最大、投入資金最大、涉及省份最多、舉辦儀式次數(shù)最多的一次行動(dòng)。⑺落實(shí)行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理行為。為貫徹落實(shí)行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部成立了專門的行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并設(shè)立了專門的綜合政務(wù)辦公室，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外。目前，水生野生動(dòng)物保護(hù)管理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)申報(bào)所涉及的審批項(xiàng)目都已納入“一站式”辦公。多年來，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門嚴(yán)格依法行政審批，規(guī)范審批行為。截止今年7月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地發(fā)放水生野生動(dòng)物經(jīng)營利用許可證4571本、馴養(yǎng)繁殖許可證1199本、運(yùn)輸證28892本、捕捉證45本，沒有發(fā)現(xiàn)行政審批重大違規(guī)案件。⑻加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫捕亂撈、非法經(jīng)營和走私販賣水生野生動(dòng)物活動(dòng)。針對(duì)一些不法分子為牟取暴利，濫捕亂撈、非法經(jīng)營和走私販賣水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的情況，多年來，農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合開展保護(hù)水生野生動(dòng)物的清理整頓和執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，查處了一批重大案件。各地漁業(yè)主管部門也著力開展這項(xiàng)工作，取得了很好效果。2．當(dāng)前水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作存在的主要問題近年來，在各省、區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門的共同努力和密切配合下，水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作取得了較大成效。但總體來講，水生野生動(dòng)植物保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在瀕危物種數(shù)量不斷增加，瀕危程度不斷加劇。究其原因，主要是：⑴水生野生動(dòng)物保護(hù)法律制度有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水生野生動(dòng)物保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)管理工作的實(shí)際需要，對(duì)一些違法行為的性質(zhì)界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，使有關(guān)規(guī)范管理工作難以推行。二是各地方的法制建設(shè)發(fā)展不平衡，有些地方法規(guī)建設(shè)很完善，有些地方立法設(shè)計(jì)不合理，甚至出現(xiàn)法律法規(guī)的缺位。三是執(zhí)法力量比較薄弱，執(zhí)法缺位或不到位，一些捕殺、非法經(jīng)營利用水生野生動(dòng)物的違法行為時(shí)有發(fā)生。⑵水生野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)有待提高，宣傳教育工作有待加強(qiáng)。一是一些政府部門對(duì)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路給各地水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作帶來了很大壓力，一些地方“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象依然存在。二是社會(huì)各界對(duì)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，目前社會(huì)上保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)還有待提高，一些地方食用野生動(dòng)物的風(fēng)氣盛行，全社會(huì)關(guān)愛水生野生動(dòng)植物的氛圍還未真正形成。⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)與水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是一對(duì)矛盾，尤其是在發(fā)展中國家，矛盾更加突出，處理好兩者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，水利水電工程、圍湖造田、航道航運(yùn)等建設(shè)逐漸增多，并且都是一些關(guān)系國計(jì)民生的大項(xiàng)目。這些工程建設(shè)破壞了水生野生動(dòng)植物的棲息地及其生存環(huán)境，造成大量物種的生存空間被擠占、洄游通道被切斷、產(chǎn)卵場遭到破壞。近年來，我國珍稀水生野生動(dòng)植物的瀕危程度不斷加劇。2001年-2002年，農(nóng)業(yè)部組織開展全國水生野生動(dòng)植物資源調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)植物已達(dá)400多種類。受各種因素影響，目前，一些重要的珍稀瀕危水生野生動(dòng)物如白鰭豚、長江鰣魚等已瀕臨滅絕。⑷科研基礎(chǔ)工作薄弱，資源狀況不清。近年來，由于沒有加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物資源調(diào)查和評(píng)估工作，對(duì)物種瀕危程度和分布情況掌握不清，難以有針對(duì)性地采取保護(hù)措施，如現(xiàn)有長江流域自然資源的資料都是七、八十年代的，依據(jù)類似資料開展保護(hù)工作，降低了工作的科學(xué)性。此外，缺乏對(duì)基礎(chǔ)科研工作的投入，也是保護(hù)工作面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。3．加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作應(yīng)采取的措施今年初，國務(wù)院頒布了《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》。《綱要》以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作全局，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)，提出了重大養(yǎng)護(hù)行動(dòng)和保障措施。學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《綱要》是水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)部將以《綱要》為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)全局，按照科學(xué)發(fā)展觀和漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，努力做好以下幾個(gè)方面的工作：⑴加大立法力度，完善法律法規(guī)體系仍是工作的重中之重。一是積極推動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等法律法規(guī)的起草、修訂工作，加強(qiáng)水生生物管理工作力度。二是督促各地相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，制定相關(guān)配套規(guī)章和制度。三是盡快完成《國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物名錄》的修訂工作。⑵加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，規(guī)范管理，努力提高管護(hù)水平。一是加快保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)以瀕危物種保護(hù)為主的保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水生生物濕地保護(hù)管理的通知》精神，切實(shí)履行法律賦予漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水生生物濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搶救性地建設(shè)一批水生生物濕地保護(hù)區(qū)。三是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度。杜絕保護(hù)區(qū)管理工作中存在的“批而不建、建而不管、管而不力”的現(xiàn)象，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，采取有效措施加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理工作。⑶加大宣傳力度，提高水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作的社會(huì)影響力，營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳，營造良好的水生野生動(dòng)植物保護(hù)社會(huì)氛圍，這也是保護(hù)工作的重要組成部分。一是加強(qiáng)專業(yè)性宣傳；二是結(jié)合重大活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳；三是充分發(fā)揮水生野生動(dòng)植物救護(hù)中心和保護(hù)機(jī)構(gòu)的科普宣傳教育基地作用，面向廣大青少年，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；四是借助一些中介組織和關(guān)愛動(dòng)物的志愿者，通過制作、發(fā)布公益廣告等方式擴(kuò)大影響。⑷加強(qiáng)放流效果監(jiān)測，努力提高放流實(shí)效性。增殖放流是水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要內(nèi)容，也是容易引起社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)工作。在把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好、抓出成效的同時(shí)，還將加強(qiáng)增殖放流效果監(jiān)測和綜合評(píng)價(jià)工作，以求取得實(shí)效。一是對(duì)放流種類、放流時(shí)間和放流地點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；二是對(duì)放流對(duì)象自然種群數(shù)量變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測；三是積極開展放流標(biāo)志研究，通過擴(kuò)大高科技標(biāo)志放流規(guī)模，研究確定放流效果。⑸加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行保護(hù)管理工作職責(zé)。一是組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，整合力量，營造聲勢，培育良好的社會(huì)氛圍。明年，計(jì)劃組織開展一些全國或區(qū)域性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。二是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，依法加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作。三是開展水生野生動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度研究，推進(jìn)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用的規(guī)范化管理，加強(qiáng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。⑹強(qiáng)化馴養(yǎng)繁殖管理，提高馴養(yǎng)繁殖水平。馴養(yǎng)繁殖是解決水生野生動(dòng)物保護(hù)和利用矛盾的有效途徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)馴養(yǎng)繁殖企業(yè)的監(jiān)督管理力度，對(duì)于符合條件的，將進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持；對(duì)于一些確實(shí)沒有條件的，要進(jìn)行清理整頓。通過不斷提高馴養(yǎng)繁殖水平，逐步減緩水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇的趨勢。⑺認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政許可行為，提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量。2006年9月1日，《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》即將生效并開始實(shí)施。農(nóng)業(yè)部將嚴(yán)格按照《行政許可法》和該條例及其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，努力提高依法行政的能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化手續(xù)，把管理轉(zhuǎn)化成服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。通過行政審批這個(gè)窗口，把漁業(yè)主管部門的良好形象和服務(wù)意識(shí)展示給社會(huì)公眾。⑻加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，為科學(xué)決策提供理論依據(jù)。一是對(duì)資源狀況進(jìn)行調(diào)查。今年年底，啟動(dòng)長江上游水生野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作，爭取用一年到兩年時(shí)間把長江上游的資源狀況摸清。在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐漸把資源調(diào)查范圍擴(kuò)大到珠江、黑龍江等重大河流。二是進(jìn)行一些基礎(chǔ)理論性研究，如標(biāo)志放流和瀕危物種繁殖技術(shù)攻關(guān)等。