為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極探索新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》(贛辦字〔2018〕20號(hào))要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就在全縣農(nóng)村推行“法律明白人”培養(yǎng)工程，提出以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，以增強(qiáng)農(nóng)村群眾安全感、獲得感、幸福感為目標(biāo)，以農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程為載體，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為全縣實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，建設(shè)“四新”永新，譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義永新篇章營(yíng)造良好法治環(huán)境。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)一組織，多方共育； 統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)； 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類培育； 統(tǒng)一管理，注重實(shí)效的原則。

（二）工作目標(biāo)

以實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程工作，助推“ 脫貧攻堅(jiān) ”、“城鄉(xiāng)環(huán)境整治”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作落實(shí)為目標(biāo)，確保到2018年底，全縣各行政村至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”占農(nóng)戶總戶數(shù)15%以上； 到2019年底，全縣農(nóng)村各村民小組至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”占農(nóng)戶總戶數(shù)30%以上； 到2020年底，全縣農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上。此后，再用2至3年，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村每戶培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”的目標(biāo)。

三、農(nóng)村“法律明白人”的基本條件、培養(yǎng)目標(biāo)和主要職責(zé)

（一）基本條件

1 . 農(nóng)村“法律明白人”的基本條件： 擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛祖國(guó)，遵紀(jì)守法，有良好的家風(fēng)和家庭美德； 具有完全民事行為能力，在家庭中有一定威信，具有一定法治意識(shí)和文化水平。

2 .農(nóng)村“法律明白人”骨干的基本條件。 除具備農(nóng)村“法律明白人”必須具備的基本條件外，還須在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞吐曂?，具有較高的政策水平和法治素養(yǎng)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，能夠發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)

1 .農(nóng)村“法律明白人”的培養(yǎng)目標(biāo)。 心中有法、遇事找法，具體做到：崇尚法律，帶動(dòng)家庭成員認(rèn)真學(xué)法，依法維權(quán)。

2 .農(nóng)村“法律明白人”骨干的培養(yǎng)目標(biāo)。 辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，具體做到：掌握與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理。

（三）主要職責(zé)

1 .農(nóng)村“法律明白人”的主要職責(zé)。

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律等相關(guān)知識(shí)。了解公民的基本權(quán)力和義務(wù)，知曉與“三農(nóng)”有關(guān)的法律知識(shí)、黨和國(guó)家的扶貧政策以及縣委、縣政府的扶貧措施，并帶動(dòng)家庭成員學(xué)法；

（2）自覺崇尚法律，敬畏法律，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；

（3）自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求。

2 .農(nóng)村“法律明白人”骨干的主要職責(zé)。

（1）積極學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚；

（2）深入了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚?。及時(shí)收集、掌握、反映群眾的法律服務(wù)需求，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告；

（3）積極協(xié)助并主動(dòng)參與矛盾糾紛勸導(dǎo)、化解，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化、糾紛升級(jí)，確保基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）及時(shí)掌握本村（居）貧困人群動(dòng)態(tài)，了解其生產(chǎn)、生活需求，解答其扶貧的相關(guān)政策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)依法、民主管理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，使基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

四、農(nóng)村“法律明白人”的遴選、培養(yǎng)和使用管理

（一）規(guī)范農(nóng)村“法律明白人”遴選程序

以行政村為單位，按照村民自薦（村組指定）、組織遴選、考核上崗的程序，把好農(nóng)村“法律明白人”準(zhǔn)入關(guān)。

1 .村民自薦。 凡符合農(nóng)村“法律明白人”基本條件的村民，均可個(gè)人自薦或由家庭推薦，成為農(nóng)村“法律明白人”人選； 對(duì)“五保戶”等暫時(shí)沒(méi)有符合條件人選的農(nóng)戶，可以申請(qǐng)由村組指定包村干部、村組干部或近親屬代理。

2 .組織遴選。 村委會(huì)對(duì)照農(nóng)村“法律明白人”的基本條件，對(duì)自薦或推薦的農(nóng)村“法律明白人”人選進(jìn)行審查合格后，確定其培養(yǎng)對(duì)象。同時(shí)，在村組干部、村婦聯(lián)干部、農(nóng)村黨員、致富能人、大學(xué)生村官、農(nóng)村“五老”人員和具有高中以上學(xué)歷的村民中，遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干人選。注重吸收具有文學(xué)藝術(shù)、書畫攝影等專長(zhǎng)的人員擔(dān)任農(nóng)村“法律明白人”，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們開展形式多樣的法治文化活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民的學(xué)法興趣。

3 .考核上崗。 對(duì)確定為農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)對(duì)象及農(nóng)村“法律明白人”骨干人選的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分批組織任前法律知識(shí)培訓(xùn)和考核。農(nóng)村“法律明白人”側(cè)重培訓(xùn)、考核全民共學(xué)的基本法律常識(shí)和與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本法律知識(shí)； 經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，由村委會(huì)登記造冊(cè)、建檔立卡，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并由其頒發(fā)有關(guān)證書和徽章。農(nóng)村“法律明白人”骨干側(cè)重培訓(xùn)、考核依法解決農(nóng)村常見矛盾糾紛能力和技巧，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組登記造冊(cè)、建檔立卡，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并由其頒發(fā)有關(guān)證書和徽章，簽訂“尊法學(xué)法守法用法”承諾書，履行上崗宣誓程序后正式上崗。培訓(xùn)和考核登記表冊(cè)、證書、徽章、承諾書、上崗宣誓詩(shī)詞等，由縣推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一下發(fā)。

（二）加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度

充分結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，采取靈活多樣的方式，加大對(duì)農(nóng)村“法律明白人”及其骨干的培養(yǎng)力度，著力提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

1.集中系統(tǒng)輔導(dǎo)。 縣統(tǒng)一制定農(nóng)村“法律明白人”素質(zhì)提升計(jì)劃，整合資源和力量，組建一支專兼結(jié)合的農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)伍； 針對(duì)農(nóng)村多發(fā)、高發(fā)的常見法律問(wèn)題，編寫一本實(shí)用管用的農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)教材； 利用鄉(xiāng)、村禮堂、會(huì)議室、活動(dòng)室、祠堂，在每個(gè)鄉(xiāng)、村建立一所農(nóng)村“法律明白人”法治講堂，按照屬地管理、分級(jí)分類的原則，對(duì)農(nóng)村“法律明白人”進(jìn)行集中系統(tǒng)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。原則上農(nóng)村“法律明白人”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中輪訓(xùn)，每年至少1次、6課時(shí)以上，2018年集中輪訓(xùn)統(tǒng)一定在8月份舉辦，時(shí)間每期1天，每期人數(shù)不得超過(guò)100人，以后每年集中輪訓(xùn)統(tǒng)一定在4月份； 農(nóng)村“法律明白人”骨干，實(shí)行縣級(jí)集中輪訓(xùn)，每年至少2次、12課時(shí)以上，2018年集中輪訓(xùn)統(tǒng)一定在8月和11月各一次，時(shí)間每期1天，每期人數(shù)不得超過(guò)150人，以后每年集中輪訓(xùn)統(tǒng)一定在4月和8月。做到培訓(xùn)計(jì)劃、對(duì)象、師資、教材、課時(shí)、場(chǎng)所“六落實(shí)”。培訓(xùn)結(jié)束，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組做好登記，并報(bào)縣級(jí)推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2.現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)。 縣推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合“法律六進(jìn)”“送法下鄉(xiāng)”和按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求、對(duì)口幫扶等活動(dòng)，組織與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的司法、民政、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法等部門，針對(duì)農(nóng)村多發(fā)、易發(fā)的交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋與土地征收、林地林權(quán)糾紛和森林資源保護(hù)、物業(yè)管理、涉校涉教、婚姻家庭、環(huán)境污染、民間借貸等專業(yè)性、行業(yè)性法律問(wèn)題，采取以案釋法、案例教學(xué)等方式，對(duì)農(nóng)村“法律明白人”及其骨干開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)。

3.遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。 建立縣鄉(xiāng)“法律明白人”培養(yǎng)工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與省、市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，不定期對(duì)農(nóng)村“法律明白人”開展專題遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)。組建縣農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程專家指導(dǎo)委員會(huì)，通過(guò)與市對(duì)接，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答農(nóng)村“法律明白人”履職中遇到的困難和問(wèn)題。組建農(nóng)村“法律明白人”及其骨干微信群、qq群，通過(guò)不定期推送信息等方式，擴(kuò)大農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培訓(xùn)的覆蓋面。

（三）重視農(nóng)村“法律明白人”使用管理。

注重在基層一線培養(yǎng)、鍛煉、檢驗(yàn)農(nóng)村“法律明白人”及其骨干隊(duì)伍，積極為農(nóng)村“法律明白人”搭建履職盡責(zé)平臺(tái)，建立健全日常管理、考核獎(jiǎng)懲等制度。

1. 積極 搭建平臺(tái)。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、普遍建立法律顧問(wèn)制度和民主法治示范村創(chuàng)建等，在全縣廣泛開展“五個(gè)一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，即利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村祠堂，在每個(gè)行政村建立一所法治講堂，作為農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)和開展活動(dòng)的主陣地； 在農(nóng)村人口聚居、流動(dòng)人口集中的位置，設(shè)置一個(gè)固定的法治宣傳欄，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)和典型案例，有條件的行政村，還可建設(shè)法治主題電子顯示屏、法治主題一條街、法治主題長(zhǎng)廊、法治主題廣場(chǎng)、法治主題公園； 配合“農(nóng)家書屋”建設(shè)，積極開展圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，在每個(gè)行政村建立一個(gè)法治圖書室，確保法治類圖書不少于10種100冊(cè)，法治類報(bào)刊、雜志不少于2種； 以農(nóng)村“法律明白人”為主體，在每個(gè)行政村組建一支法治志愿者隊(duì)伍，不定期組織開展法治主題實(shí)踐活動(dòng)； 鞏固普遍建立法律顧問(wèn)制度成果，在每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)法律顧問(wèn)工作室，建立法律顧問(wèn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)，為“法律明白人”履職盡責(zé)、發(fā)揮作用提供支持和保障。

2. 加強(qiáng) 日常管理。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村委會(huì)要履行農(nóng)村“法律明白人”及其骨干管理的主體責(zé)任，建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“法律明白人”檔案臺(tái)賬，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持、組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展各種法治宣傳和法治實(shí)踐活動(dòng)，并及時(shí)記錄在案。通過(guò)農(nóng)村“法律明白人”的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，依法維護(hù)合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3. 嚴(yán)格 考核獎(jiǎng)懲。 建立科學(xué)配套的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將其遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、盡職盡責(zé)等情況，納入考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行量化計(jì)分考核。堅(jiān)持正向激勵(lì)，積極在農(nóng)村“法律明白人”及其骨干隊(duì)伍中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村組干部，聘用網(wǎng)格信息員、人民調(diào)解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員，并在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。適時(shí)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)其崗位意識(shí)和榮譽(yù)感。對(duì)不認(rèn)真履職，甚至違法犯罪的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干，及時(shí)予以清退，并注銷其證書。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長(zhǎng)、縣政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)兼辦公室主任，日常工作由縣法建辦承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨委副書記任副組長(zhǎng)兼辦公室主任的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專人具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，細(xì)化階段性工作目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)間表，科學(xué)調(diào)度，有序推進(jìn)，確保落實(shí)。