自8月以來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款跑路”的案例就層出不窮，隨著政策監(jiān)管趨緊，未來(lái)兩個(gè)月，仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)。近日，據(jù)微博@西安人西安事兒1爆料，西安本土教培品牌無(wú)線星空拒絕向家長(zhǎng)退費(fèi)，并拖欠老師工資。事實(shí)上，面對(duì)不同類型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有不同的方法和門路。摸清教培機(jī)構(gòu)的套路，掌握合法維權(quán)的方法，才是意外之后維護(hù)自身權(quán)益的上策。1什么是校外培訓(xùn)？在政策文件中，關(guān)于“校外培訓(xùn)”這一概念的應(yīng)用范圍有著嚴(yán)格的界定。2021年教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》中，語(yǔ)數(shù)外等根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容稱為學(xué)科類，體育、藝術(shù)、綜合實(shí)踐等稱為非學(xué)科類，這兩者統(tǒng)稱為校外培訓(xùn)，并受教育部門監(jiān)督。然而在現(xiàn)實(shí)中，校外培訓(xùn)往往被簡(jiǎn)單理解為“孩子在學(xué)校以外學(xué)習(xí)”。因此“早教”、游學(xué)、國(guó)學(xué)班等新興的服務(wù)項(xiàng)目，也會(huì)被家長(zhǎng)視為校外培訓(xùn)。這顯然是概念的濫用。僅拿“早教”來(lái)說(shuō)，在2019年，國(guó)務(wù)院就將這一錯(cuò)誤稱呼重新規(guī)范為“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“照護(hù)”）。這并非只是換了個(gè)名頭，本質(zhì)上其實(shí)有巨大差異。在市場(chǎng)行為中，家長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)都把“早教”視為一種教育階段和教育方法。指通過(guò)灌輸知識(shí)、藝術(shù)培訓(xùn)等方式，促進(jìn)孩子在語(yǔ)言、認(rèn)知、情感方面的發(fā)展，從而滿足“贏在起跑線上”的愿望。在政策文件中，“照護(hù)”則應(yīng)當(dāng)以保育為主，教育為輔。換句話說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可后，主要是為家長(zhǎng)提供半日或全日的托管服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)只要重視自身衛(wèi)生安全，確保孩子不會(huì)生病，就完成了自己的任務(wù)。用以輔助的教育工作，其目標(biāo)主體并非孩子而是家長(zhǎng)，由機(jī)構(gòu)向家長(zhǎng)提供育兒指導(dǎo)、親子課堂之類簡(jiǎn)單的服務(wù)?！?圖源網(wǎng)絡(luò)所以家長(zhǎng)和政策對(duì)于照護(hù)有著不同的理解：一方認(rèn)為是“教育行為”，一方認(rèn)為是“衛(wèi)生保健”。也正是認(rèn)知上的差異，影響了家長(zhǎng)后續(xù)的維權(quán)行動(dòng)。每當(dāng)“早教”機(jī)構(gòu)跑路后，家長(zhǎng)總是先想起教育部門，要求其保障自身?yè)p失。然而在政策規(guī)定中，一個(gè)提供“照護(hù)”服務(wù)的機(jī)構(gòu)，僅需要在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記，再向衛(wèi)生健康部門備案，就能開門營(yíng)業(yè)——審批流程中根本不涉及教育。其他和“早教”同樣處于“灰色地帶”的，還有游學(xué)、國(guó)學(xué)班、海外教育等難以界定的概念。經(jīng)營(yíng)范圍往往是“教育咨詢”，屬于信息服務(wù)公司。2什么是預(yù)付式消費(fèi)？無(wú)論是“早教”還是校外培訓(xùn)，預(yù)付式消費(fèi)屬于常態(tài)。只是相較于“早教”簡(jiǎn)單的商業(yè)模式，校外培訓(xùn)不僅有著從小學(xué)到高中的超長(zhǎng)時(shí)間跨度，而且涉及語(yǔ)數(shù)英為主的學(xué)科類和藝術(shù)體育為主的非學(xué)科類兩大領(lǐng)域，因此也常常是“卷錢跑路”的重災(zāi)區(qū)。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中，我們可以看到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直都有著嚴(yán)格的審批流程和明確的監(jiān)督管理。也就是說(shuō)，如果有一家新的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要開業(yè)，首先要拿到當(dāng)?shù)亟逃块T頒發(fā)的辦學(xué)許可證，才能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門或民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記。并且在日常運(yùn)營(yíng)中，教育和監(jiān)管部門要分工協(xié)作：一個(gè)負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容、教師質(zhì)量的審核，一個(gè)負(fù)責(zé)審核登記、收費(fèi)宣傳的管理。然而，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“預(yù)付式消費(fèi)”還是在監(jiān)管中鉆了空子——教育部門對(duì)其資金管理無(wú)法插手，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)其教學(xué)又無(wú)法深入了解。在行業(yè)野蠻生長(zhǎng)時(shí)期，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會(huì)要求家長(zhǎng)預(yù)先交付半年甚至一年以上的學(xué)費(fèi)，用以推廣營(yíng)銷、擴(kuò)張規(guī)模，繼而收取更多預(yù)付款。一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題斷裂，日常教學(xué)不僅難以為繼，家長(zhǎng)想要退回學(xué)費(fèi)也幾乎成了不可能的任務(wù)。盡管早在2018年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》就規(guī)定教培機(jī)構(gòu)不得收取超過(guò)3個(gè)月以上（或不超過(guò)60課時(shí)）的費(fèi)用，試圖控制愈發(fā)瘋狂的預(yù)收費(fèi)行為。然而這一政策并未引起家長(zhǎng)們注意，機(jī)構(gòu)依舊以“送課”“打折”等其他名義，繼續(xù)行違規(guī)預(yù)收費(fèi)之實(shí)。也正是如此，在政策更為細(xì)化的“雙減”政策出臺(tái)后，各地監(jiān)管部門才開始重視日益混亂的預(yù)付式制度。例如10月27日，西安市教育局發(fā)布的《西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》（征求意見稿）。在未來(lái)教育部門將同金融部門合作，共同監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收款項(xiàng)，監(jiān)督資金全額繳入學(xué)費(fèi)專用賬戶，確保?？顚Ｓ谩２⑶以诩议L(zhǎng)提出退費(fèi)要求后，也能順利拿到相應(yīng)的資金?！?圖源網(wǎng)絡(luò)3機(jī)構(gòu)跑路之后，如何合法維權(quán)？每當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出了問(wèn)題，報(bào)名的家長(zhǎng)往往比誰(shuí)都著急。鬧事并非上策，苦果也不必自食。當(dāng)意外發(fā)生后，首先要搞清楚一個(gè)問(wèn)題：我怎樣才能合理合法維權(quán)？只要簽下合同那一刻起，家長(zhǎng)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便處于一種服務(wù)合同關(guān)系的約束之下。家長(zhǎng)花錢為孩子購(gòu)買補(bǔ)課服務(wù)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求提供相應(yīng)服務(wù)，直到服務(wù)結(jié)束，契約關(guān)系也自動(dòng)解除。一旦合同因“跑路”等原因無(wú)法繼續(xù)履行，家長(zhǎng)作為消費(fèi)者，可以通過(guò)《消費(fèi)者權(quán)益保障法》來(lái)維護(hù)自身的利益。根據(jù)其中第三十九條規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：（一）與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門投訴；（四）根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；（五）向人民法院提起訴訟。這是法律提供的解決路徑，也是在合法合理的范圍能最高效的解決路徑。其中每個(gè)部分都有相關(guān)的要求和注意事項(xiàng)，在這里我們一一展開詳盡的解釋：（一）與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解在維權(quán)一開始，家長(zhǎng)首先需要保存好相關(guān)的重要證據(jù)。合同是關(guān)鍵。不僅能證明雙方的契約關(guān)系，還指明了雙方的權(quán)利和義務(wù)。許多家長(zhǎng)在同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議時(shí)，本身不是法律專業(yè)人士，難以注意到合同中的細(xì)枝末節(jié)。而這些機(jī)構(gòu)擬定的合同也大多藏有貓膩，例如“退費(fèi)需繳納違約金”、“一切解釋權(quán)歸本公司所有”等霸王條款嚴(yán)重侵犯了家長(zhǎng)的權(quán)益。因此在簽訂合同時(shí)，盡量選擇規(guī)范的合同，最好是2021年教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版）。規(guī)范的合同對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容質(zhì)量、保證條件及風(fēng)險(xiǎn)分配等都給出了恰當(dāng)?shù)亩x，在疫情風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)“跑路潮”中，能更好地保障雙方權(quán)益。繳費(fèi)憑證也是關(guān)鍵。許多家長(zhǎng)還沒(méi)來(lái)得及簽訂合同，機(jī)構(gòu)就跑路了，那應(yīng)該怎么辦？實(shí)際上，即使沒(méi)有正式的書面協(xié)議，雙方的付款、繳費(fèi)憑證也是證明雙方合同關(guān)系的關(guān)鍵。另外，已經(jīng)消費(fèi)的課時(shí)記錄、和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或老師溝通的憑證（如微信記錄、電話錄音等），只要能證明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能履行合同義務(wù)，都是解決爭(zhēng)端至關(guān)重要的證據(jù)。發(fā)生意外后，家長(zhǎng)應(yīng)第一時(shí)間對(duì)重要證據(jù)做好整理并備份，嘗試同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人溝通解決方案。因?yàn)楹徒庀鄬?duì)來(lái)說(shuō)維權(quán)成本最小，也相對(duì)省時(shí)省力，然而在溝通無(wú)果或已經(jīng)跑路的情況下，家長(zhǎng)只能尋找相關(guān)部門的介入。（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解校外培訓(xùn)服務(wù)作為另一種形式的商品，同樣在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的管轄范圍之內(nèi)。家長(zhǎng)可以撥打12315，向所屬地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在受理投訴，調(diào)查事件后，會(huì)幫助家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)解。然而作為社會(huì)組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)沒(méi)有行政處罰的權(quán)力，因此在面對(duì)復(fù)雜案件時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果。在這里我們還要明確的是，合同糾紛中，維權(quán)客體始終是跑路的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。無(wú)論是消費(fèi)者協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)組織，還是市場(chǎng)監(jiān)管和教育部門這樣的行政機(jī)關(guān)，都不是家長(zhǎng)維權(quán)的對(duì)象。在接到投訴后，這些部門在確認(rèn)事實(shí)后，社會(huì)組織可以調(diào)節(jié)雙方矛盾，行政機(jī)關(guān)可以做出處罰，以督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退錢”，但其本身都無(wú)法向家長(zhǎng)“退錢”。另外，雖然《消費(fèi)者權(quán)益保障法》第四十三條規(guī)定了，“消費(fèi)者在展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租賃期滿后，也可以向展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償。”但在實(shí)際的司法實(shí)踐中，如果家長(zhǎng)沒(méi)有直接同出租場(chǎng)地的房東\商場(chǎng)簽署合同，那么雙方并沒(méi)有直接的合同關(guān)系，房東\商場(chǎng)也沒(méi)有“退錢”的義務(wù)。因此，在維權(quán)中，最重要的是找準(zhǔn)維權(quán)對(duì)象，避免四處發(fā)力，反而力不從心。（三）向有關(guān)行政部門投訴無(wú)論是“早教”機(jī)構(gòu)還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，家長(zhǎng)都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴。作為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)行部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門有義務(wù)認(rèn)真受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，保護(hù)其正常消費(fèi)權(quán)益，并發(fā)布消費(fèi)警示提示和預(yù)付消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)事人如果有偽造合同、發(fā)布虛假信息誘人訂立合同、沒(méi)有履行能力誘騙對(duì)方訂立合同、編造虛假理由中止合同等行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以視其情節(jié)，給予警告、處以違法所得額三倍以下但不超過(guò)三萬(wàn)元罰款、沒(méi)有違法所得的處以一萬(wàn)元以下罰款等行政處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到投訴、調(diào)查清楚后，會(huì)首先嘗試聯(lián)系校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共同調(diào)解。如果調(diào)解未果，會(huì)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名單以警示，并進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。無(wú)論是否取得教學(xué)資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，家長(zhǎng)都可以向教育部門投訴。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如有惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為，教育部門核實(shí)后可以要求其整改，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)責(zé)令停止繼續(xù)招生，甚至吊銷辦學(xué)許可證。如果本身就是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，教育部門還能因發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告、偽造辦學(xué)許可證等違法行為，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。然而，其他諸如“早教”、托管等服務(wù)，不屬于教育部門管轄，因此維權(quán)較為困難。面對(duì)有“發(fā)卡”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)還可以向商務(wù)部門投訴。因?yàn)楦鶕?jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》的規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員發(fā)放課程實(shí)體卡需要向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報(bào)備并通過(guò)審批。如果沒(méi)有備案，或在到期前無(wú)法提供服務(wù)，商務(wù)部門也可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（四）根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁如果在行政機(jī)關(guān)的介入后，家長(zhǎng)依然面臨“退費(fèi)難”問(wèn)題，那只能通過(guò)仲裁或訴訟的途徑解決爭(zhēng)議。如果維權(quán)家長(zhǎng)同跑路的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約定了仲裁條款，那么就可以申請(qǐng)仲裁；如果約定了訴訟，那么就找法院立案。這里值得注意的是，家長(zhǎng)當(dāng)初是和誰(shuí)簽了合同，又是給誰(shuí)支付了費(fèi)用，這關(guān)系到仲裁或起訴的對(duì)象是誰(shuí)。如果對(duì)方都是以公司的身份，那么仲裁或起訴對(duì)象就是公司；如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽了合同，錢卻讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板個(gè)人收取，那可能就存在公司與股東財(cái)產(chǎn)混同的情況，仲裁和起訴的對(duì)象最好把個(gè)人也帶進(jìn)去，這樣對(duì)于案件執(zhí)行、協(xié)調(diào)解決都更為有利。（五）向人民法院提起訴訟在仲裁或訴訟之后，也面臨一個(gè)問(wèn)題，那就是機(jī)構(gòu)能不能把家長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)退還出來(lái)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路后，公司或?qū)W校的賬戶往往沒(méi)有資金。在取得勝訴裁判文書后，家長(zhǎng)可以追查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公司股東的出資情況。如果公司的股東出資不實(shí)或抽逃出資，那么在執(zhí)行時(shí)，可以請(qǐng)求法院將股東追為被執(zhí)行對(duì)象。但如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)，家長(zhǎng)則只能根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)定進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，再參與債權(quán)的分配。然而一般來(lái)說(shuō)，都是享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人先分，剩下才是普通債權(quán)人。學(xué)費(fèi)的清退順序普遍排在較后面，因此家長(zhǎng)實(shí)際要求的退費(fèi)往往難以實(shí)現(xiàn)。如果涉及到“培訓(xùn)貸”，情況還會(huì)變得更加復(fù)雜。由于消費(fèi)者與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，消費(fèi)者又同借款機(jī)構(gòu)簽訂借款合同，所以無(wú)論培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合同是否履行，消費(fèi)者作為債權(quán)人，都需要根據(jù)合同對(duì)借款機(jī)構(gòu)承擔(dān)償還義務(wù)。如果借款機(jī)構(gòu)是有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)則需要在還完貸款后，才能起訴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求賠償損失；如果借款機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)，那么家長(zhǎng)可以要求直接解除相關(guān)的借款合同。去沒(méi)有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)，一被忽悠就多交錢，把學(xué)費(fèi)打到對(duì)方個(gè)人賬戶，還簽訂不規(guī)范合同，等機(jī)構(gòu)跑路又非理性維權(quán)，種種，都是不可取的。當(dāng)然，如果家長(zhǎng)有初步證據(jù)認(rèn)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在詐騙的問(wèn)題——例如資金緊張已無(wú)力履行合同時(shí)，還在騙取更多家長(zhǎng)簽合同收款。那么家長(zhǎng)還可以向公安部門報(bào)警，調(diào)查后如果涉及合同詐騙，則會(huì)按照刑事案件立案。在公安機(jī)關(guān)的壓力下，對(duì)于退費(fèi)等問(wèn)題的解決也會(huì)更有效率。■ 感謝北京德恒（西咸新區(qū)）律師事務(wù)所李耀華律師對(duì)本文進(jìn)行的法律指導(dǎo)。作者 | 佳星 | 貞觀作者