1有有限公司,股份有限公司,個人獨資公司,合伙企業(yè)等,我國目前才用的是注冊資本金實收制,即投資者申請的注冊資本金需要一次或分幾次全額繳付2中國的社團一般具有非盈利和民間化兩種基本組織特征。社團與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區(qū)別。社團可依其性質(zhì)分為政治性、經(jīng)濟性、科技、軍事、外交、文化體育、健康衛(wèi)生及宗教團體等；依其成員間的聯(lián)系紐帶分為生理、社會、精神物質(zhì)以及由個體所屬組織功能等方面因素結(jié)成的四類團體；亦可依其民間性程度分為官辦、民辦、半官辦3類。社團的結(jié)成基于兩方面的社會需要，一是基于成員的需要，執(zhí)行為成員謀取利益的服務職能；二是基于政府的需要，履行服從國家利益的管理職能。其社會功能包括：滿足其成員發(fā)展的需要，包括知識技能的增長、社會交往、社會承認以及獲得新的發(fā)展途徑等；維護成員權益，包括對個人利益及群體利益的維護；參政議政；政府助手，擔負著對各自社會成分的管理職能；經(jīng)濟參與，承擔經(jīng)濟信息的溝通、開展生產(chǎn)活動、參與市場活動等；參與社會公益活動。 事業(yè)單位的概念與法律特征 （一）事業(yè)單位的概念 事業(yè)單位是一個有中國特色的概念，其英文較為準確的意譯為“pubilic service unit”?公共服務機構(gòu)?。而究竟如何定義“事業(yè)單位”，眾說紛紜。在國外，類似于事業(yè)單位的機構(gòu)，或相對于政府機構(gòu)而言，稱之為“非政府組織”（NGO）；或相對于企業(yè)而言，稱之為“非營利機構(gòu)”?NPO?。我國的行政法規(guī)和規(guī)章對“事業(yè)單位”的定義也幾經(jīng)變遷。 筆者認為，對于事業(yè)單位的定義一應適應社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會公共服務的發(fā)展要求；二應立足于社會主義條件下，國家對人民的責任，充分反映社會主義制度的優(yōu)越性。因此，事業(yè)單位是指以實現(xiàn)社會公共利益為目的，由國家機構(gòu)或其他組織利用國有資產(chǎn)而依法設立的從事社會公共服務活動的組織。 （二）事業(yè)單位的法律特征 1、必須以實現(xiàn)社會公共利益為目的 追求社會公共利益，是指為了不特定的多數(shù)人的利益，這種利益主要體現(xiàn)是社會效益，而非經(jīng)濟利益。如教育、科學、衛(wèi)生、文化等單位，主要是滿足社會的精神文化需要，滿足社會發(fā)展的需要，滿足社會健康的需要，提高民族素質(zhì)的需要。但以追求社會公共利益為目的，并不意味著不進行任何營利性的經(jīng)濟活動，只是這種營利的目的不在于將利潤分配給其成員，而是為了更好地實現(xiàn)公共利益。 2、初始資金來源于國有資產(chǎn) 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，從事社會公共服務的組織從資金來源而言，包括了國有資產(chǎn)，社會募捐，私人投資，而事業(yè)單位資產(chǎn)的初始來源是國有資產(chǎn)。 3、必須從事社會公共服務活動 事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品和公共服務，所涉及的領域：一是政府和企業(yè)不能也不宜涉足；二是根據(jù)國家和社會經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟運行良性循環(huán)的要求，可以較政府與企業(yè)更能降低交易協(xié)調(diào)成本；三是并非政府專屬，以及雖然不屬于政府范圍，但企業(yè)做不好做不了又不愿做。 4、必須依法設立 我國事業(yè)單位是代表國家從事社會公共服務事業(yè)的組織，其成立的程序規(guī)則基本上等同于國家機關，其法人資格的取得按照民法的規(guī)定，需要辦理法人登記的，登記后取得；不需辦理登記的，成立之日即取得法人資格。 5、必須是由國家機構(gòu)和其他組織舉辦 事業(yè)單位的法律地位 （一）事業(yè)單位的職能 在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起基礎性作用，而市場機制本身的自利和自發(fā)特性將產(chǎn)生溢出效應和公共物品選擇的無效率，因此，政府管理國家和社會的一個重要職能是提供公共物品或公共服務，解決溢出效應，以維護國家和社會的效率、平等和穩(wěn)定。政府在履行這種職能時一是通過宏觀調(diào)控，有目的地引導企業(yè)在實現(xiàn)其自身利益的同時，關注社會的公共利益和滿足社會的公共需求；二是利用政府的行政權力，成立實體，具體實施政府的公共服務職能；三是通過政策和法律，引導和鼓勵民間及社會的力量投身于公共服務事業(yè)。在我國，事業(yè)單位就是政府利用行政權力而成立的為國家和社會提供公共服務的法律實體。其職能一是從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等領域的公共服務活動；二是在特定的情境下，依據(jù)法律法規(guī)的授權和行政機關的委托，從事一定的社會事務的管理活動。 1、事業(yè)單位與政府的職能區(qū)域劃分 形成于計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位，與政府之間的職能劃分不甚清晰，政事不分，政府與事業(yè)單位之間的職能交錯，越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴重，社會公共需求得不到有效滿足。筆者認為，事業(yè)單位與政府職能的區(qū)別在于政府是社會公共服務事務政策的制定者和監(jiān)督者，而事業(yè)單位是社會公共服務政策的具體執(zhí)行者，通過事業(yè)單位的活動，實現(xiàn)政府的公共服務職能目標。 2、事業(yè)單位與企業(yè)職能區(qū)域劃分 企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的組織，其目的是獲得更高的經(jīng)濟利益，并將所獲利潤作為投資人的回報和分配給組織成員。事業(yè)單位是提供公共服務的組織，其目的是為了滿足社會的公共需求，實現(xiàn)國家和社會的公共利益。 3、事業(yè)單位與社會團體及民辦非企業(yè)單位的職能區(qū)域劃分 事業(yè)單位與社會團體、民辦非企業(yè)單位都具有非營利性，都從事一定領域的公共服務活動，但社會團體是公民自愿組成，其為了團體成員的共同利益；民辦非企業(yè)單位的資金來源是非國有資產(chǎn)，它是政府在發(fā)展公共服務事業(yè)方面的補充。 （二）事業(yè)單位的法律地位 1、授權行政主體 授權行政主體是指行政職權并不因組織的成立而從憲法和組織法中獲得，而是來自于有權機關通過法律法規(guī)授予的行政主體。事業(yè)單位經(jīng)法律、法規(guī)的授權，可以成為行政主體。如，教育的學位授予和職稱的評定授予；食品衛(wèi)生的監(jiān)督等。 2、民事主體 根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的規(guī)定，事業(yè)單位依法登記獲得《事業(yè)單位法人證書》即取得事業(yè)單位法人資格，以法人的名義開展活動，成為具有民事權利能力和行為能力的民事主體。 （三）事業(yè)單位法律分類 在事業(yè)單位的分類上有兩個標準：一是以建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的公共服務體系為目標進行分類；二是根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點進行分類改革。前者的目的在于保證公共服務的充分提供，建立有效率的公共服務業(yè)，后者的目的在于針對現(xiàn)有的事業(yè)單位進行不同類別的改革，以實現(xiàn)前者的遠景目標。不同類型的事業(yè)單位，其所享有的權利義務不同，承擔的法律責任不同。 1、事業(yè)單位的基本分類 傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類或是按照其所屬部門的不同分為文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位，城市維護和其他事業(yè)單位等；或是按照所有制性質(zhì)分為全民所有制、集體所有制和民辦事業(yè)單位；或是按照預算形式分為全額預算，差額預算，自收自支。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制下政府職能的轉(zhuǎn)變和社會公共服務體系的建立和完善，傳統(tǒng)的分類并不能滿足和適應公共需求和事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。關于事業(yè)單位的基本分類，觀點紛紜。如：世界銀行認為，在法律上區(qū)分直屬事業(yè)單位和獨立事業(yè)單位。直屬事業(yè)單位可定義為直接附屬于核心政府部門、沒有獨立的法人地位、不獨立核算的事業(yè)單位；獨立事業(yè)單位可定義為具有獨立法人地位、獨立核算的事業(yè)單位；成思危認為，應區(qū)分基本事業(yè)或非基本事業(yè)和純公益、準公益、半公益；等等。 筆者認為，事業(yè)單位的基本分類一要在符合中國具體情況下借鑒國際經(jīng)驗；二要以政府的社會公共管理職能為邊界；三要符合事業(yè)單位法律特征和職能特點。事業(yè)單位以其職能為標準可以劃分為從事基礎服務的事業(yè)單位、公用服務性事業(yè)單位、社會保障性事業(yè)單位、授權協(xié)調(diào)性事業(yè)單位。 2、現(xiàn)有事業(yè)單位的分類改革與法律屬性改變 現(xiàn)有事業(yè)單位按照職能可以劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，社會公益性事業(yè)單位，行政管理性事業(yè)單位，三類事業(yè)單位在履行職能的過程中，形成不同程度的行政性壟斷，政事不分，企事不分，嚴重阻礙了資源的有效配置，制約著社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應當對現(xiàn)有事業(yè)單位以建立有效的公共服務體系，充分保證公共服務的有效提供為主旨進行改革。在清晰界定政府的社會事務服務和管理職能的基礎上，調(diào)整公共服務資源的結(jié)構(gòu)和布局。 第一，對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其產(chǎn)品和服務市場化的事業(yè)單位，應當改變其事業(yè)單位法律屬性，改制為企業(yè)。在此過程中應當避免過度“市場化”，如葛延風所說的，“一些承擔社會公益職能，事實上不應市場化、企業(yè)化的機構(gòu)卻被推向市場。這些機構(gòu)在實施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運行后，自然將營利視為主要目標，本身應具有的公益目標則大都被放棄，一些機構(gòu)甚至不惜采取損害社會公益目標的手段獲取自身經(jīng)濟利益，最終使政府職能和國家目標受到影響?！?第二，對于以行政管理為主的事業(yè)單位，進行職能還原和授權；應當由政府行使的行政管理權，還原給政府，必須由事業(yè)單位承擔的行政權，應當由法律法規(guī)明令授權。 第三，對于社會公益性事業(yè)單位應該區(qū)分重點，合理界定，一是加大政府投入的基礎性公共服務的力度，二是可以由社會力量組織服務的，應轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)。社會公益性事業(yè)單位改革應認識到民間和社會力量只能是政府作用的補充，從非營利組織發(fā)達的國家看，非營利組織“所提供的服務領域也大都集中在文化、非義務教育、醫(yī)療、慈善、宗教以及部分邊緣性科學研究領域。而那些公益性很強、產(chǎn)品或服務涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的技術研究和推廣、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務等，仍采取政府直接組織方式?！保ǜ鹧语L） （四）事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與組織運行方式 現(xiàn)行的事業(yè)單位誕生于計劃經(jīng)濟體制之下，深受行政管理模式的影響。事業(yè)單位在法律上雖然是一個獨立的法人，其職能也有別于國家機關，但長期以來在組織的運行方式上基本等同于國家機關，如單位的行政級別、人事制度安排、內(nèi)部機構(gòu)設置、福利待遇等。而由于事業(yè)單位所從事的活動領域與政府的行政管理職能不同，其人員的組成具有明顯的專業(yè)和職業(yè)特征，因此，統(tǒng)一的行政管理模式并不能有效促進事業(yè)單位履行職能，難以建立有效的激勵和約束機制，不同程度挫傷了人員的工作積極性。事業(yè)單位改革應當在宏觀調(diào)整的前提下，解決微觀的運行機制問題：不同類別的事業(yè)單位采取不同的內(nèi)部管理制度與組織運行方式，建立和完善事業(yè)單位良好的治理模式。如，內(nèi)部機構(gòu)的設置及其權利義務，財務管理制度、人事管理制度等。 公共服務與事業(yè)單位法律體系的框架 （一）事業(yè)單位改革中的法律制度缺失 隨著政府職能的重新界定和公共服務需求的增強，我國現(xiàn)有的關于公共服務事業(yè)的法律問題日益顯現(xiàn)：一是法律規(guī)定滯后，現(xiàn)實的運作缺乏法律的支持和保障；二是已有法律規(guī)定與現(xiàn)實情境有差異，形成法律規(guī)定鉗制；三是現(xiàn)有法律相互間的沖突，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；四是立法中上位法與下位法的定位模糊，難以形成公共服務法律體系的有機整體，直接影響了事業(yè)單位改革的效率。如： 第一，我國事業(yè)單位改革牽涉到主體法律屬性的變遷，按照分類改革，一是重新確立事業(yè)單位的法律地位；二是轉(zhuǎn)制為企業(yè)；三是轉(zhuǎn)制為非營利機構(gòu)。目前關于事業(yè)單位的法律規(guī)定，有《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則，該條例無論從內(nèi)容上，還是法律效力上都無法適應事業(yè)單位改革的需要。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的過程中，多是根據(jù)政府的政策并比照國有企業(yè)的改制法律，而事業(yè)單位改制過程的法律適用包括了兩個階段：事業(yè)單位如何轉(zhuǎn)為企業(yè)的法律適用和轉(zhuǎn)為企業(yè)后法律的適用。第一階段的缺失，為事業(yè)單位改制后留下法律隱患；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為非營利機構(gòu)，法律適用更是空白。 第二，在科教文衛(wèi)等公共服務領域，我國相繼出臺了一系列法律法規(guī)，如教育法、教師法等，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會公共服務需求的增強，政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應變化了的實踐要求，或需要修改，或需要廢止。 第三，事業(yè)單位改革需要相關制度的配合，如公共財政制度，社會保障制度，公務員制度等，相關制度的改革和法律法規(guī)的健全在一定程度上決定和影響事業(yè)單位改革成敗。 （二）公共服務法律體系的結(jié)構(gòu) 1、公共服務組織管理法 公共服務組織管理法是調(diào)整公共服務主體在設立、變更、終止過程中和公共服務主體內(nèi)部管理過程中所發(fā)生的組織管理關系的法律規(guī)范的總稱。如，事業(yè)單位組織管理法、非營利機構(gòu)組織管理法。通過公共服務組織管理法，明確事業(yè)單位、非營利機構(gòu)組織的內(nèi)涵、宗旨、權利義務、內(nèi)部機構(gòu)的設置、設立、變更、終止的情境及程序等。 2、公共服務運行法 公共服務運行法是調(diào)整在實施公共服務活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。如，《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國衛(wèi)生法》、事業(yè)單位與非營利組織稅收法等，通過公共服務運行法，賦予不同類別的公共服務組織不同的權利義務，明確法律責任等。 3、公共服務監(jiān)督管理法 公共服務監(jiān)督管理法是調(diào)整在監(jiān)督公共服務活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。在市場經(jīng)濟體制下，政府在公共服務方面的作用是“政府不在于提供公共服務，而在于保證公共服務被提供”，通過公共服務監(jiān)督管理法，明確監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和法律地位，主要職責等，保證公共服務提供充分有效，以滿足社會公共需求。