21世紀(jì)中國社區(qū)工作發(fā)展新趨勢(shì) 21世紀(jì)是一個(gè)“文明大轉(zhuǎn)換”的世紀(jì)。21世紀(jì)的中國社會(huì)在變革：社會(huì)成分日益復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)再度調(diào)整，社會(huì)利益重新分配，社會(huì)生活急劇變化。在社會(huì)職能不斷轉(zhuǎn)變與完善的過程中，社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)里涉及到在包括物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的生活、醫(yī)療、教育、服務(wù)、調(diào)節(jié)等廣泛領(lǐng)域中去實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧一致，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的專業(yè)與實(shí)踐。社會(huì)工作研究與實(shí)踐者，面對(duì)社會(huì)變革帶來的新情況、新變化、新問題，必須去了解、去適應(yīng)、去解決。 中國社會(huì)工作政策研究上的新發(fā)展 自19世紀(jì)末20世紀(jì)初具現(xiàn)代意義的社會(huì)工作產(chǎn)生之日起，各國的社會(huì)制度如社會(huì)保障制度等都需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的掌握專門知識(shí)的人去具體實(shí)施，并使社會(huì)福利等朝著社會(huì)工作研究指引方向發(fā)展。在此過程中，作為活動(dòng)的準(zhǔn)則、作為調(diào)動(dòng)和約束人們行為規(guī)范的社會(huì)工作相關(guān)政策，有了長(zhǎng)足進(jìn)展。政策理論研究，亦結(jié)合各國的實(shí)際正逐步深入。中國的社會(huì)工作開展尤其是政策的研究，自20世紀(jì)初，中國的歐美留學(xué)志士，就對(duì)社會(huì)工作開展及政策作了探索。但牽涉面是局部的，發(fā)展是緩慢的。新中國成立尤其是80年代以來，在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、教育、保健、服務(wù)、行政等社會(huì)工作政策上，一方面注重對(duì)個(gè)性的政策規(guī)定，另一方面更重視諸多方面的政策理論研究。發(fā)展意味著在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的提升。隨著社會(huì)各層面的深度改革，穩(wěn)定、和平、公平、效率等成為全體社會(huì)成員包括弱勢(shì)人群追求，這促使社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的必然完善，更意味著作為有效機(jī)制的社會(huì)工作新政策、新制度的必然安排。根據(jù)社會(huì)工作的鮮明的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，針對(duì)我國社會(huì)工作現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀需求的事實(shí)，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶驼哐芯克剑?1世紀(jì)，中國社會(huì)工作在政策上必將有一新發(fā)展。 一是根據(jù)不同內(nèi)容，建立規(guī)范化、制度化的工作保障體系。如在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，社會(huì)保障體系“在‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度”，今后15年要“形成比較完善的社會(huì)保障體系”。存在城鄉(xiāng)差別的社會(huì)救濟(jì)制度將向法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在21世紀(jì)，社會(huì)互助政策、法規(guī)將臻于完善，工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)用體系趨于完整，形成規(guī)范化的社會(huì)互助制度。加強(qiáng)社會(huì)工作考量及服務(wù)評(píng)估制度。確立社會(huì)工作者應(yīng)有的職業(yè)定位，在法律（制度）保證下開展工作，制定社會(huì)工作者職業(yè)道德教育規(guī)劃規(guī)則等等。 二是鑒于地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)實(shí)，采用靈活的政策制定形式。從東部到西部，從城市到海島、到農(nóng)村、到山區(qū)，我國社會(huì)工作的開展與發(fā)展是很不平衡的。而我國各項(xiàng)政策面向法制化，是21世紀(jì)一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。在利用現(xiàn)有的政策資源，在引進(jìn)、消化、本土化的過程中，社會(huì)工作政策可以制定比較規(guī)范的法律、法規(guī)，以國家行政機(jī)關(guān)頒布的形式固定并實(shí)施。社會(huì)工作政策也可以針對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)存在的差異性，以全國性的法律、法規(guī)為依據(jù)，制定實(shí)施范圍相對(duì)限制的相關(guān)政策。社會(huì)工作政策還可以注重專項(xiàng)政策的研究與制定，如結(jié)合社會(huì)工作資源與特點(diǎn)，民間群眾團(tuán)體制定一些適用于團(tuán)體內(nèi)部的條例、規(guī)定、指示，具化為符合社會(huì)工作對(duì)象特點(diǎn)，操作性強(qiáng)的要求、方法與措施，并在實(shí)踐中完善。如中國志愿者活動(dòng)，經(jīng)過幾年的發(fā)展與運(yùn)作，就很有必要將之制度化，健全機(jī)制，有明確的章程制度、志愿服務(wù)站、扶貧接力、社會(huì)招募等志愿服務(wù)項(xiàng)目完整的運(yùn)行規(guī)則和制度。 三是提高社會(huì)工作政策的實(shí)施能力。改變多頭管理的現(xiàn)狀，向統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。改變政策制度的實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督制度較為薄弱的現(xiàn)狀，執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)，加強(qiáng)法制責(zé)任制度。改變當(dāng)前政策實(shí)施范圍大部分局限于城市的傾向，面向廣闊的農(nóng)村新天地，擴(kuò)大政策有效覆蓋面。在實(shí)施過程中，時(shí)刻接受社會(huì)工作實(shí)踐的評(píng)判與檢驗(yàn)，及時(shí)作原有政策修訂、補(bǔ)充與豐富。及時(shí)注意與社會(huì)各項(xiàng)政策的配套與銜接。 中國社會(huì)工作地域研究上的新擴(kuò)大 一是城市社會(huì)工作新生長(zhǎng)點(diǎn)、新領(lǐng)域、新天地研究。當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但我國的城鎮(zhèn)化水平卻未達(dá)到工業(yè)化初期水平。調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急，亦是趨勢(shì)。國家也要加大力度，采用適當(dāng)?shù)恼呒涌斐擎?zhèn)建設(shè)。在城市化過程中，隨著工業(yè)化程度的不斷加強(qiáng)，個(gè)體心靈封閉日益加深，心靈對(duì)可以產(chǎn)生共鳴的空間需求日益強(qiáng)烈。每個(gè)人在生活中都不能保留原來的自我，他們?cè)黾印叭恕迸c“人”之間的認(rèn)同，增加“人”與“域”之間的契合，這對(duì)社會(huì)工作的研究與實(shí)踐提出了新的要求。21世紀(jì)，作為城市基本細(xì)胞之社區(qū)，隨著其功能的完善，人們對(duì)社區(qū)的依賴程度越來越高。無論采取諸如“新老樓區(qū)結(jié)合”、“現(xiàn)代化小區(qū)”、“高層建筑”、“企業(yè)封閉小區(qū)”等模式，社區(qū)都離不開地域條件，因地理環(huán)境（自然的、文化的、經(jīng)濟(jì)的）、人員結(jié)構(gòu)的差異而各不相同，社區(qū)工作要正?；?、健康化、持久化。這是社會(huì)工作新的生長(zhǎng)點(diǎn)、新領(lǐng)域、新天地。 二是農(nóng)村（包括海島、山區(qū)、水鄉(xiāng)）區(qū)域社會(huì)工作新生長(zhǎng)點(diǎn)、新領(lǐng)域、新天地研究。在側(cè)重都市社會(huì)工作研究同時(shí)，另一個(gè)現(xiàn)今常被研究者所忽視的社工領(lǐng)域占地球版圖相當(dāng)大比例的城市之外的農(nóng)村，包括海島、山區(qū)、水鄉(xiāng)等區(qū)域社會(huì)工作研究，在21世紀(jì)，將成為社會(huì)工作研究的重要領(lǐng)域。各個(gè)社區(qū)將要根據(jù)不同的區(qū)情、縣情、鄉(xiāng)情來確定自己的特色定位，探索建立具有海島特色、山區(qū)特色、水鄉(xiāng)特色的社會(huì)工作新路子。同時(shí)，為大多數(shù)人謀求利益的社會(huì)活動(dòng)必須在各地方得以實(shí)踐，像健全農(nóng)村保障制度的建立，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾者的合法權(quán)益，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等農(nóng)村區(qū)域社會(huì)工作模式的探究等，都將是社會(huì)研究的重要內(nèi)容。 中國社會(huì)工作社會(huì)化研究新趨勢(shì) 一是加強(qiáng)社會(huì)工作對(duì)象社會(huì)化研究。人的社會(huì)化，是人在社會(huì)生活中通過與周圍他人的聯(lián)系與互動(dòng)，不斷反映并調(diào)適與他人關(guān)系，形成人的社會(huì)屬性，促其從生物人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)人的社會(huì)化的內(nèi)容形式將更為廣泛。從20世紀(jì)的“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”乃至更高層次的社會(huì)活動(dòng)家，21世紀(jì)人的社會(huì)化，突出表現(xiàn)首先是融入市場(chǎng)，在更為激烈、更為成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，具備更深蘊(yùn)意；其次是走向社會(huì)，21世紀(jì)將改變20世紀(jì)以來的個(gè)體在社會(huì)上有單位行政領(lǐng)導(dǎo)，在家庭中依靠家長(zhǎng)親友的狀況，跳出行政與家庭親屬網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)支持體系，在廣闊的社會(huì)背景中，實(shí)現(xiàn)文化的融合、心理的歸依，尋求人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自我之間新的和諧。社會(huì)工作一個(gè)突出功能是整合新的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)關(guān)系，擺脫困境。因此，在人社會(huì)化的過程中，社會(huì)工作針對(duì)上述特點(diǎn)，針對(duì)人們?cè)诮逃?、生活、就業(yè)、成才、社交等方面的需求，應(yīng)使“多數(shù)人為少數(shù)人服務(wù)”與“少數(shù)人為多數(shù)人服務(wù)”相結(jié)合，遵循個(gè)人目標(biāo)與組織相一致的原則。如社區(qū)工作的開展采取聯(lián)合體、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)誼會(huì)等多種形式，不僅僅從管理性、保護(hù)性上服務(wù)，更從發(fā)展性服務(wù)著手。 二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的社會(huì)化工作程度。社會(huì)工作主動(dòng)參與性與社會(huì)化工作程度有待提高。如作為21世紀(jì)文明標(biāo)志的環(huán)保問題，其關(guān)鍵是建立公眾參與的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)機(jī)制。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅是一種有效的社會(huì)監(jiān)督，更是一種有效的自我教育與社會(huì)教育。社會(huì)工作的社會(huì)化理論，重要一個(gè)方面是意欲尋找社會(huì)工作的主動(dòng)參與的準(zhǔn)確契合點(diǎn)，以提高人與自然的和諧共處。 三是探索社會(huì)工作的社會(huì)化工作模式。這是近年來形成的創(chuàng)新思路。針對(duì)人們的衣、食、住、游、購、娛生活領(lǐng)域的無限拓展，社會(huì)工作模式值得探討。如今后社會(huì)工作中，政府突出作用相對(duì)減弱，但其作用發(fā)揮在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在并持續(xù)，因此，要發(fā)展社會(huì)化的、具有一定獨(dú)立資金與資源的民間機(jī)構(gòu)并探索新型的工作機(jī)制。如社會(huì)保障體系，要逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道，管理服務(wù)社會(huì)化的有中國特色社會(huì)保障體系。又如社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，要增加感召力、號(hào)召力與影響力，建立社區(qū)工作社會(huì)化、自治化的工作模式，形成行政化向自治化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 中國社會(huì)工作“網(wǎng)上社區(qū)”研究新動(dòng)向 21世紀(jì)，更加豐富多彩的Internet吸收越來越多的各階層人士尤其是青少年成為“網(wǎng)友”，使他們沉湎于“網(wǎng)上世界”。他們?yōu)榱诉^網(wǎng)癮毫不吝惜地加大投資電腦硬、軟件?！熬W(wǎng)上一代”在網(wǎng)絡(luò)中獲得知識(shí)、交流思想、參與活動(dòng)。一個(gè)“虛擬”的社會(huì)大群體現(xiàn)實(shí)地存在著。面對(duì)由此形成的更機(jī)械的、冷漠的和功能的人際，如何建構(gòu)“網(wǎng)上社區(qū)”結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能，把“網(wǎng)上一代”引向高雅而不粗俗、通俗而不庸俗的方向發(fā)展？ 社會(huì)工作必須結(jié)合自身特點(diǎn)和“網(wǎng)上社區(qū)”的特殊性，突破行政管理區(qū)域，通過建立“網(wǎng)上社區(qū)”，發(fā)揮其正面效應(yīng)。社會(huì)工作介于以法律、法規(guī)、行政力量等對(duì)個(gè)人與社會(huì)實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)和以輿論宣傳、思想信仰、倫理道德等力量對(duì)個(gè)人與社會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)向性干預(yù)這兩者之間，而網(wǎng)絡(luò)，其涉及領(lǐng)域?qū)拸V，很難用完全一致的法令法規(guī)去約束網(wǎng)民的行動(dòng)，何況，“網(wǎng)民”更具有匿名性、間接性等特點(diǎn)。社會(huì)工作“網(wǎng)上社區(qū)”社區(qū)工作的開展由此更具挑戰(zhàn)性?！熬W(wǎng)上社區(qū)”社會(huì)工作因此更應(yīng)注意強(qiáng)化對(duì)策性研究，找問題、擺原因，更要解決問題，克服困難，緩解矛盾?！熬W(wǎng)上社區(qū)”的工作思路要突破傳統(tǒng)在封閉環(huán)境中建立的說教式的意識(shí)形態(tài)，結(jié)合傳統(tǒng)的工作方式與思維模式，采取靈動(dòng)活潑的形式，融入“網(wǎng)民”生活，激活“網(wǎng)民”的主動(dòng)性與參與性，不斷放大、增加認(rèn)同感與歸屬感，并可探索在新領(lǐng)域建立相應(yīng)專業(yè)化的“網(wǎng)上社區(qū)”的有效途徑。在這方面，廣東深圳市邁出了可喜的第一步：架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的“深圳青少年網(wǎng)”，面向青少年，面向全社會(huì)，通過開放各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律輔導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、婚戀家庭、健康生活等信息網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立“網(wǎng)上文學(xué)社”、“網(wǎng)上學(xué)院”、“網(wǎng)上義工站”，將這納入大范圍的、普及的社會(huì)工作渠道。浙江湖州團(tuán)市委推出的“湖州之窗”、“讀書網(wǎng)”等，亦發(fā)揮強(qiáng)大先發(fā)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，“寓教育于服務(wù)”，做好引導(dǎo)青年、教育青年與服務(wù)青年的工作。 “網(wǎng)上社區(qū)”的社會(huì)工作必須利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高其響應(yīng)速度、服務(wù)效率。將計(jì)算機(jī)管理、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、中介服務(wù)、城市救助、再就業(yè)等內(nèi)容引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的科技含量，以最快捷方式，最大程度滿足成員要求，使信息資源、服務(wù)資源利用率大幅度提高。 中國社會(huì)工作者專業(yè)化與職業(yè)化研究新態(tài)勢(shì) 目前，政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)工作實(shí)踐者對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)是有距離的。政府部門多從社會(huì)工作管理層面來考察，專家學(xué)者多從學(xué)術(shù)、理論高度進(jìn)行分析，社會(huì)工作實(shí)踐者多從教育、服務(wù)細(xì)節(jié)入手。如何使這三方面有機(jī)糅合，使理論研究、實(shí)際操作與對(duì)策性研究相結(jié)合，形成“三位一體”的統(tǒng)一狀態(tài)？根據(jù)國情，應(yīng)經(jīng)常組織由黨、政、團(tuán)、院、所等人員參加研討座談會(huì)；組織省、市、區(qū)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)會(huì)、理論會(huì)、觀摩會(huì)等，使中國的社會(huì)工作者達(dá)到感性與理性的統(tǒng)一，培養(yǎng)造就既具有科學(xué)理論，又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功職業(yè)工作者。 社會(huì)性工作必然以人為本，以前述的社會(huì)化為基礎(chǔ)，以法制化為保障，以社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化為方向，全面注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與人才效益。 一是院校的專業(yè)建設(shè)。建立并擴(kuò)展專門從事社會(huì)工作教育的院校，安排實(shí)用可行的系列訓(xùn)練課程，加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)在學(xué)科領(lǐng)域的地位和影響。培育學(xué)術(shù)環(huán)境、氣氛與條件，為人才的成長(zhǎng)與學(xué)術(shù)的成熟做一些實(shí)質(zhì)性的工作。目前，我國社會(huì)工作教育尚處于恢復(fù)發(fā)展初期，專業(yè)教育的現(xiàn)狀遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)實(shí)對(duì)專業(yè)的需求（如浙江?。Ｔ诟叩仍盒Ｖ?，應(yīng)大力加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，拓展學(xué)科領(lǐng)域，擴(kuò)大招生對(duì)象，廣泛吸引有志于社會(huì)工作的青年學(xué)生，使之真正地掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，用社工的方法和價(jià)值觀去應(yīng)對(duì)實(shí)際問題，從而走專業(yè)與實(shí)踐相結(jié)合的道路。 二是專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立有專門從屬的社會(huì)工作團(tuán)體及下屬從事各類福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)。既讓專業(yè)教育的社會(huì)工作者有專門的實(shí)踐部門，又為社會(huì)工作者提供職業(yè)崗位，壯大專門從事社會(huì)工作專業(yè)的骨干隊(duì)伍，并為社會(huì)上熱心于社會(huì)工作的義務(wù)者，創(chuàng)造他們投身于社會(huì)的大服務(wù)中去的有利環(huán)境，使之在參與和體會(huì)中得以成熟。 三是專業(yè)制度建設(shè)。建立公認(rèn)的職業(yè)守則和保證守則被執(zhí)行的審核與證照制度。建立保證工作順利進(jìn)行的工作程序和必要的職業(yè)權(quán)利保障。建立符合中國國情的社會(huì)工作者的錄用與聘任制度，建立激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制等等。唯有如此，社會(huì)工作者才能不是單憑愛好、興趣而業(yè)余的、義務(wù)的，亦使社會(huì)工作的開展與發(fā)展有切合實(shí)際的政策依據(jù)、法律依據(jù)，更讓政府行政機(jī)構(gòu)依法管理、監(jiān)督如社區(qū)等的工作與對(duì)象。在歷史發(fā)展潮流中，社會(huì)工作者以其專業(yè)化、職業(yè)身份得到社會(huì)的認(rèn)可。從而使社會(huì)工作不只是專業(yè)化的解困救難手段，更為保障良好的社會(huì)秩序與社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮專業(yè)功能。