加強社區(qū)工作的重大意義隨著我國改革開放的不斷深入和擴大，城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面都在發(fā)生深刻的變化。在這個變革中，城市人口大量集聚，人與人之間的關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化，以地域為特征的社區(qū)在短時期內(nèi)大量興起，社會的結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了急劇變化。在城市社區(qū)中，如何體現(xiàn)黨在居民意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，如何落實“三個代表”，如何為廣大人民群眾服務(wù)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如何把黨的路線、方針、政策落到實處，如何加強政府對社區(qū)的管理和服務(wù)，把基層和基礎(chǔ)打牢，這是需要我們研究的新的重大課題。下面，我結(jié)合羅湖的實際，就如何加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，搞好社區(qū)工作，談一談個人的思考。城市社區(qū)工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)工作是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是對我們傳統(tǒng)的管理體制的改革，是在改革中的制度變革和創(chuàng)新。其重要意義在于：1、加強社區(qū)工作是加強基層基礎(chǔ)工作的需要“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。沒有一個穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)，就不可能落實好上級黨委的路線、方針和政策，不可能完成好上級政府交給的各項工作任務(wù)，不可能開創(chuàng)出一個好的工作局面，不可能在維護社會安全穩(wěn)定、提高居民生活質(zhì)量、加強城市建設(shè)管理、密切黨群干群關(guān)系上做出富有成效的工作。困此，基層基礎(chǔ)工作很重要，一定要切實抓緊抓好。而社區(qū)工作正是最基層、最基礎(chǔ)的工作，要打牢基礎(chǔ)，就必須加強社區(qū)工作。2、加強社區(qū)工作是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要在計劃經(jīng)濟體制下，我們的政府是“全能全權(quán)政府”，包攬著社會成員的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、娛樂等所有社會事務(wù)，而社會上所有的人都是依附于政府的，他們都在由政府控制的單位中工作和生活，即是“單位人”。但市場經(jīng)濟的逐步建立，改變著政府傳統(tǒng)管理的微觀基礎(chǔ)，推動著政企分開，促進著勞動、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老福利等一系列制度的改革。人們逐步脫離了單位，成為社會人，有些還成為自由職業(yè)者，從單位制轉(zhuǎn)向社會制。就我們羅湖區(qū)來講，轄區(qū)有近70萬人口，但屬于我們機關(guān)和區(qū)屬企事業(yè)單位的人口才1萬多人，中央、省、市駐羅湖的直屬企事業(yè)單位人口也是少數(shù)，絕大多數(shù)的人口是社會上從事各種職業(yè)的人員，這是市場經(jīng)濟比較成熟的一個標(biāo)志。如何加強對這些人口的管理，以及為這些人口提供服務(wù)，我們主要是依靠基層的辦事處和居委會，通過以地域為特征的社區(qū)管理與服務(wù)，與這些人發(fā)生聯(lián)系，把社區(qū)分散孤立的個人粘合起來。但是，由于我們傳統(tǒng)體制上的缺陷，這種聯(lián)系還是很脆弱的。因此，要對傳統(tǒng)的管理體制進行改造，由單位制轉(zhuǎn)向社會制，建設(shè)發(fā)達的社區(qū)管理系統(tǒng)。3、加強社區(qū)工作是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，它可以有效地解決社會管理職能分工的問題改革越深入，企事業(yè)單位期望社會承擔(dān)起社會職能的呼聲就越高，由政府和社會來履行社會職能是經(jīng)濟體制改革和社會現(xiàn)代化進程的必然趨勢，在進行經(jīng)濟體制改革的同時，必須相應(yīng)地進行社會職能、社會管理體制的改革，解決社會職能、政府職能與企業(yè)職能之間的定性和定位，社會職能最基本的載體除了政府以外，更應(yīng)當(dāng)是各種類型的社會共同體。必須理順社會、政府與企業(yè)之間的職能關(guān)系，逐步建立起和諧發(fā)展的社會管理模式和運行機制。而加強社區(qū)工作，正是解決社會管理職能的分工，建立這樣一種模式和機制的有效載體。4、加強社區(qū)工作是發(fā)展社會主義民主政治，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實“三個代表”重要思想的有效途徑改革開放以來，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動了社會主義民主的進一步發(fā)展，它要求社會主義民主的形式與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。加強社區(qū)工作，正是擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑。社區(qū)工作的加強，充分體現(xiàn)了以人為本，互助互利，奉獻愛心，民主自治，對保持社會的穩(wěn)定極其重要。黨對人民群眾的關(guān)心、愛護和實施領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府的各項路線、方針、政策在基層的貫徹執(zhí)行，社區(qū)是一個很重要的途徑。作為基層黨委和政府，要貫徹“三個代表”，實施“三個代表”，就是要面向基層，面向老百姓，密切黨群干群關(guān)系，堅持走群眾路線。而我們社區(qū)這一塊，是最基層、最基礎(chǔ)的，覆蓋面最廣，涉及到社會生活的方方面面，只有把社區(qū)工作做好了，才能真正體現(xiàn)“三個代表”。與此同時，我們還要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會的國家權(quán)力制度、充分體現(xiàn)在基層的政治生活中，通過充分發(fā)揚民主，相信和依靠群眾自我組織、自我管理、自我解決問題，來謀求社區(qū)的真正發(fā)展。5、加強社區(qū)工作是貫徹“三個代表”重要思想，提高市民生活質(zhì)量的需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平的提高，廣大人民群眾對生活的質(zhì)量和水準(zhǔn)的要求越來越高，社會需求呈現(xiàn)出從追求物質(zhì)享受向更多的追求精神生活的提升，廣大市場對環(huán)境、安全、康樂、文化、衛(wèi)生、教育、藝術(shù)等的要求與時俱增。這要求我們加強社區(qū)工作，搞好社區(qū)建設(shè)。同時，動員社會力量，整合社區(qū)各種資源，盡可能為市民提供好的環(huán)境和服務(wù)。而加強社區(qū)工作正是實現(xiàn)這一目的的有效辦法。6、加強社區(qū)工作是新形勢下改進機關(guān)工作作風(fēng)的需要。我們必須發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，相信群眾和依靠群眾，堅持走群眾路線，堅持人民城市人民管的方針，緊緊地依靠人民群眾，管理好自己的城區(qū)，管理好自己的社區(qū)。全體機關(guān)干部必須深入到基層單位中去，深入到基層老百姓中去，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，為基層提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。而機關(guān)干部深入社區(qū)，加強社區(qū)工作，正是改進機關(guān)作風(fēng)，把機關(guān)干部從文山會海中解脫出來，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，為基層和群眾辦好事實事，取信于基層和群眾的重要舉措。今年開始，我們區(qū)開展了“三個層次、四個確保和‘六個一’”的機關(guān)與基層掛點制度，動員和安排區(qū)機關(guān)130多個科室和1000多名機關(guān)干部，與8個街道辦事處，132個居委會建立了密切的聯(lián)系，解決了一大批基層工作中的困難和問題，有力地推動了基層的建設(shè)和工作，受到基層和社區(qū)居民的普遍贊揚和歡迎，也有力地推動了我們機關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。（作者為深圳市羅湖區(qū)委書記）