一、社會工作在幫扶特殊人群中的作用和優(yōu)勢

關(guān)于社會工作的角色和功能，聯(lián)合國《國家社會服務(wù)計劃的發(fā)展》(1960年)曾作過解釋：“社會工作是運用個人潛能與社會資源以協(xié)助個人適應(yīng)環(huán)境的一種方法和技術(shù)。”美國《 世界社會科學(xué)百科全書 》( 1972 年)指出：“社會工作的目標(biāo)是幫助社會上受到損害的個人、家庭、社區(qū)和群體，為他們創(chuàng)造條件，恢復(fù)和改善其社會功能，使他們免于毀壞。社會工作的職能是幫助人們適應(yīng)和改善社會制度。職業(yè)社會工作者的任務(wù)是采取各種適當(dāng)?shù)拇胧┰切┯捎谪毨?、疾病、免職、沖突，由于個人、家庭或社會群體在經(jīng)濟上和社會環(huán)境中失調(diào)而陷于困難的人，以及參加社會福利政策與社會預(yù)防方案的制訂。”社會工作在幫助特殊人群中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.幫助激發(fā)特殊人群的自身潛能

特殊人群大多存在這樣或那樣的心靈創(chuàng)傷或心理障礙，有的存在自卑、孤獨、煩悶、焦慮、脆弱、消沉、無聊等情緒，有的甚至染上了社會不良習(xí)氣或?qū)ι鐣羞^一定危害。社會工作者并不把特殊人群視為社會危險因素，而是從人本、平等、尊重、真誠等價值觀念出發(fā)平等待之，給予充分信任和應(yīng)有尊重，尊重案主的人格、隱私、個性，使其感受到自尊、尊嚴(yán)，并給予熱情關(guān)心，使其感受到社會溫暖，幫助其建立自我認(rèn)同，找回自信和樂觀向上的心態(tài)，從根本上激發(fā)其上進的動力。

2.幫助恢復(fù)特殊人群的社會功能

在特殊人群中，有人有反社會或仇視社會的傾向，有人自我封閉、與社會隔離、人際關(guān)系失調(diào)。社會工作注重對案主所涉及問題的社會性因素進行分析、理解，致力于對案主個人在與社會環(huán)境互動中所形成的社會關(guān)系進行修復(fù)，優(yōu)化個體與環(huán)境的關(guān)系，幫助其回歸社會、融入社會;致力于增強個人的社會適應(yīng)能力，發(fā)揮個人應(yīng)有的社會作用。主要是：對案主的社會地位和人際關(guān)系進行了解和評估，找出使個體發(fā)生問題的社會性原因，幫助受助者掌握人際交往的技巧、重建或改善社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、調(diào)適與社會環(huán)境(如學(xué)校、社區(qū)、單位、家庭等)的關(guān)系、恢復(fù)受損的社會功能，增加社會資本，提高社會適應(yīng)能力，重新融入社會。因此，社會工作者也被譽為“社會工程師”、“社會醫(yī)師”。

3.幫助解決特殊人群的實際困難

特殊人群的生存基礎(chǔ)往往遭到破壞，生活中會存在各種實際困難。社會工作者注意傾聽受助人的訴求，了解其處境、心態(tài)和情緒，判斷其潛在的精神和心理方面的問題，根據(jù)所掌握的情況建立個案、確定工作方法，提供相應(yīng)服務(wù)，或者利用科學(xué)知識幫助服務(wù)對象解決困難，對于有精神或心理疾病的人，社會工作者介入患者的心理和精神狀態(tài)、生活方式和環(huán)境、社會關(guān)系和行為習(xí)慣，引導(dǎo)其改變生活觀念和生活方式，建立良好的社會認(rèn)知，構(gòu)筑健康的人格，舒緩情緒、放松心情，緩解心理壓力，保持和增進心理健康;或者利用其掌握的政策知識，向政策制定部門反映政策制定和執(zhí)行中的問題，推動政策的制定和完善，從而在制度層面幫助特殊人群長效性地解決基本生活和就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面的實際困難和問題;幫助特殊人群開展生活技能培訓(xùn)，增強自我生存能力，從源頭上預(yù)防類似問題重復(fù)發(fā)生。

現(xiàn)代專業(yè)社會工作具有柔性化管理、人性化服務(wù)、社會化運作等特征，在幫扶特殊人群方面具有獨特優(yōu)勢。一是有利于增強社會服務(wù)的效果。既容易得到受助者的理解、信任和接受，從而達(dá)到強制性管理所達(dá)不到的效果，又能夠降低社會管理成本。2010年12月底，上海浦東新區(qū)社區(qū)服刑人員1114人，如其在監(jiān)獄服刑，需要萬元(按每個服刑人員每年投入萬元計算)，浦東新區(qū)聘請了83名社工，每年僅用425萬元(按每人每年5萬元計算)，而且這批社工還承擔(dān)8515名刑釋解教人員的幫教服務(wù)工作，其成本遠(yuǎn)低于監(jiān)獄矯正。二是有利于整合社會服務(wù)資源。解決特殊人群的困難需要各方面資源，社會工作者通常向政府、企業(yè)或社會組織求助，為案主爭取所需資源， 如社會工作者為艾滋病患者提供的服務(wù)涉及公共教育、保健護理、醫(yī)院照顧、臨終關(guān)懷、團隊支持、家庭支持等諸多方面。三是有利于提高社會服務(wù)的科學(xué)化水平。社會工作作為一種助人自助的專業(yè)，具有特定的價值觀念和倫理觀，是社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等知識的綜合運用。社會工作建立在社會習(xí)俗、流行文化等的基礎(chǔ)上，是科學(xué)方法和藝術(shù)手法的結(jié)合，在服務(wù)特殊人群方面富有科學(xué)性和藝術(shù)性。

二、中國應(yīng)用社會工作幫扶特殊人群的實踐探索

1.開始向制度性安排提升

《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2002—2010年)》要求建立精神衛(wèi)生領(lǐng)域社會工作人員技術(shù)資格管理制度。2001年12月28日上海市人大通過的《上海市精神衛(wèi)生條例》第八條規(guī)定，精神衛(wèi)生社會工作者必須像精神衛(wèi)生科執(zhí)業(yè)醫(yī)生和護士一樣經(jīng)過考核取得資格證書方能從事相應(yīng)的服務(wù)。社區(qū)矯正社會工作的工作制度、激勵制度、評估制度開始著手建立。社會工作崗位設(shè)置和人員配置在一些地方開始有章可循。

2.開展了一批各具特色的試點項目

在精神疾病的預(yù)防、治療、康復(fù)等方面，從2002年起，山東大學(xué)、云南大學(xué)、中華女子學(xué)院等高校社會工作專業(yè)學(xué)生開始進入精神病院實習(xí)。2007年以來，山西省榮軍精神康寧醫(yī)院、溫州市精神病院、南京青龍山精神病院等開展了應(yīng)用專業(yè)社會工作、設(shè)置社會工作崗位試點。在流浪乞討人員救助方面，呼和浩特、南京、濟南、昆明等地的救助管理服務(wù)機構(gòu)開始探索用社會工作的理念和方法開展工作。在16—25歲社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)方面，2004年2月，上海市成立了陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心。在為社區(qū)藥物濫用人員提供綜合社會服務(wù)方面，2003年12月，上海市成立了自強社會服務(wù)總社及其分支機構(gòu)。在為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員提供專業(yè)化服務(wù)，2004年2月，上海市成立了新航社區(qū)服務(wù)總站。其中，都應(yīng)用了社會工作方法，引入了社會工作專業(yè)人才。

3. 創(chuàng)出了許多本土化的理念、方法和模式

上海市自強社會服務(wù)總社提出了自己的價值觀：“關(guān)愛”——案主不是病人，而是一位在前行的道路中摔倒而需要伴他同行的人，必須對案主全身心的關(guān)懷;“樂助”——堅持用專業(yè)的社工方法去實踐對社會的責(zé)任。除了為藥物濫用人員的服務(wù)之外，呼吁社會對藥物濫用人員的接納， 為構(gòu)建無毒社區(qū)而努力，倡導(dǎo)公益精神與和諧理念;“自強”——應(yīng)當(dāng)對社會工作的知識基礎(chǔ)有所貢獻，致力于推動高標(biāo)準(zhǔn)的社會工作實踐。上海市還創(chuàng)出了一些城市青少年社會工作服務(wù)特色項目：青少年服務(wù)中心、中途宿舍、通宵外展服務(wù)隊、網(wǎng)絡(luò)脫癮基地、藝術(shù)治療工作室、九點社工站;實施了“青蘋果”禁毒教育計劃，推出了“陽光下展翅”、“歷奇基地”等品牌項目。廣州建立了集精神病患者康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置為一體的春暉庇護工場。2003年鄭州市救助流浪少年兒童中心與聯(lián)合國兒基會合作建立了國內(nèi)第一個流浪少年兒童類家庭照顧模式和家庭寄養(yǎng)模式。

4. 創(chuàng)立了政府購買社工服務(wù)的理念和機制

上海市按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路，成立了陽光青少年社區(qū)事務(wù)中心、自強社會服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站，這些非營利組織均通過與政府簽訂委托合同開展服務(wù)。2003年11月，上海市禁毒委員會辦公室與上海自強服務(wù)總社簽署《政府服務(wù)采購合同》，以每個社工4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，購買社工的社區(qū)戒毒服務(wù)。深圳、廣州出臺了財政支持社會工作發(fā)展實施辦法，廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法(涉及評估主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容)。

三、推動在特殊人群服務(wù)管理中應(yīng)用專業(yè)社工的對策思考

專業(yè)社會工作在我國特殊人群服務(wù)管理中的應(yīng)用還剛起步。社會工作專業(yè)人才總量偏少、專業(yè)水準(zhǔn)不高、實踐能力較弱等問題亟待解決，本土社會工作專業(yè)方法的提煉總結(jié)不夠，社會工作職業(yè)制度還沒有完全建立起來，社會工作服務(wù)與人民群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)，與加強和創(chuàng)新社會管理的要求有較大差距。

2011年9月14日，中央組織部等18個部門出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，對加強社會工作及其人才隊伍建設(shè)作了統(tǒng)籌安排，提出了一系列有針對性的重要政策措施。其中，加大為特殊群體和困難群眾提供服務(wù)的社會工作人才培養(yǎng)力度，注重在城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用社會工作人才、開展社會服務(wù)，是重要內(nèi)容，在落實過程中必須注重做到以下幾點。

1.擴大和整合社會工作資源

關(guān)鍵是加大社會工作領(lǐng)域的`經(jīng)費投入。對特殊人群的社會工作服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入公共財政的支出范圍。各級政府必須將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政投入，同時，創(chuàng)新財政投入方式，建立完善政府購買社工服務(wù)的政策，提高資金使用效益。特殊人群大多在經(jīng)濟上比較困難，這些領(lǐng)域的社會工作服務(wù)難以贏利，必須對符合條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)實行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。逐步加大民政部門使用彩票公益金支持社會工作人才隊伍建設(shè)的力度。同時，還要拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金會，引導(dǎo)社會資金投向社會工作服務(wù)領(lǐng)域。加強對社區(qū)各類資源的綜合利用，促進專業(yè)社會工作與社區(qū)工作在服務(wù)特殊人群方面的互動。

2.提高社會工作服務(wù)特殊人群的專業(yè)水準(zhǔn)

社會工作要在服務(wù)特殊人群方面發(fā)揮應(yīng)有作用就必須著力提升專業(yè)水準(zhǔn)。一是培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才。在完善相關(guān)社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系的同時，著力解決人才評價、使用、激勵中的各種問題，提高社會工作人才的薪酬待遇。合理確定社會工作人才工資待遇水平，提高基層社會工作專業(yè)人才待遇水平，重視解決社會工作專業(yè)人才社會保障問題，按國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險事宜。將符合條件的社會工作專業(yè)人才納入享受國務(wù)院政府津貼范圍。二是提升專業(yè)技能。在學(xué)習(xí)借鑒國外和海外社會工作理論和方法的同時，積極探索適合本土復(fù)雜工作情景的社會工作專業(yè)技術(shù);加強對社會工作案例的收集、總結(jié)、提煉，研究適合各類特殊人群的社會工作方法;創(chuàng)造更多針對性、實效性、科學(xué)性的社會工作服務(wù)品牌，如英國南英格蘭地區(qū)的流浪青少年救助項目、美國的攻擊性行為替換訓(xùn)練和18—24歲無家可歸者社會服務(wù)、加拿大針對高中輟學(xué)學(xué)生的社會服務(wù)和針對犯人的重返社會訓(xùn)練所、新加坡針對輟學(xué)青少年服務(wù)項目、日本的青少年藥物濫用預(yù)防、我國臺灣地區(qū)不幸少女(雛妓)的預(yù)防救援及干預(yù)等社會工作服務(wù)項目都值得借鑒;加強對相關(guān)從業(yè)人員的社工知識和技能培訓(xùn)，提高其從業(yè)能力。

3.加強相關(guān)的政策法規(guī)和制度建設(shè)

國外很早就針對特殊人群的管理服務(wù)進行了立法，例如，在矯正社會工作方面，英國于1907年通過了《感化犯人法》，規(guī)定“由一個相關(guān)機構(gòu)指派并于必要時在公共基金下支薪的觀護人全體來代表法院負(fù)責(zé)被判以感化處分的人在釋放后的監(jiān)督、咨詢、協(xié)助以及與之交往事宜”;1925年制定《刑事裁判法》，規(guī)定每一個司法裁判區(qū)設(shè)立一個“感化委員會”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矯正社工的任命、薪酬支付等。美國于1925年通過了《聯(lián)邦觀護法案》，設(shè)立緩刑官。日本分別于1947年和1949年制定了《恩赦法》和《犯罪者預(yù)防更生法》，還有《緊急更生保護法》、《緩刑執(zhí)行者保護觀察法》、《少年院法》、《婦女輔導(dǎo)院法》，等等，這些都值得我國借鑒。我們一方面要研究制定社會工作人才管理條例，建立健全社會工作專業(yè)人才信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評估、行業(yè)自律、繼續(xù)教育、違紀(jì)處置、職業(yè)道德規(guī)范等配套制度;同時，要根據(jù)社會工作專業(yè)人才不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象的特點和規(guī)律，逐步制定行業(yè)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實施社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，促進社會工作技能在特殊人群服務(wù)管理中的應(yīng)用。