（一)建立健全社會工作制度體系按照“總體設計、整體推進”的思路，上海從制度創(chuàng)新、體制完善和實務推進三個方面著手，抓住職業(yè)認定、隊伍建設、崗位發(fā)展等重點環(huán)節(jié)，形成一系列相互配套的政策措施，為社工推進提供系統(tǒng)的制度保障。一是建立職業(yè)資格制度。2003年3月，上海市民政局會同市人事局出臺了《上海市社會工作者職業(yè)資格認證暫行辦法》，將社工列入專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)定每年組織一次社會工作師和社會工作師助理的資格認證考試。截止到2009年，上海已經(jīng)舉行了6次考試，全市累計報名25662人次，已有10521人獲得了社工職業(yè)資格證書，其中社工師2379人，社工師助理3867人，社工國家三級、四級1160人，社工員3115人。二是建立注冊管理和繼續(xù)教育制度。在職業(yè)資格制度的基礎(chǔ)上，上海出臺了《上海市社會工作師(助理)注冊管理試行辦法》，對取得社工職業(yè)資格的人員進行注冊管理，使其成為注冊社會工作者，以促進社工的職業(yè)發(fā)展，規(guī)范社工的職業(yè)操守和實務工作。目前，全市累計8000人次進行過注冊登記，開展繼續(xù)教育1萬多人次。三是建立崗位配置制度(針對有人沒崗位，60%學生流失的現(xiàn)實)。2004年，上海市民政局出臺了《關(guān)于在本市民政系統(tǒng)及相關(guān)機構(gòu)配置注冊社會工作者的意見》，明確提出在社會福利機構(gòu)、社區(qū)公益組織配置社會工作者，并要求采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合的方式力求上述目標在3年內(nèi)到位。四是探索建立崗位輪訓制度。協(xié)調(diào)社會工作各領(lǐng)域的有關(guān)部門，共同對實際在崗人員開展分期、分批、分層的崗位輪訓。目前，對人口計生社工的培訓已經(jīng)籌備就緒。其它涉及司法矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、勞動保障、殘障康復、婦女家庭、兒童和青少年服務等工作領(lǐng)域的社會工作培訓也在積極協(xié)調(diào)開展。五是抓緊建立其他配套制度。目前，社會工作項目設計、薪酬指導、資金保障、督導評估、行業(yè)管理、社工聯(lián)系義工等相關(guān)制度正在逐步建立。(二)建立完善社工管理服務組織架構(gòu)按照社會工作的發(fā)展需求，上海從行政管理、行業(yè)自律和專業(yè)支持等方面加強社會工作的管理機構(gòu)建設。一是成立社會工作的行政管理機構(gòu)。在市委、市政府的高度重視下，2004年上海市民政局增設了職業(yè)社會工作處，負責協(xié)調(diào)發(fā)展全市社會工作。近幾年來，該處在協(xié)調(diào)推進全市社會工作政策制定、拓展社會工作實務的深度和廣度、提高社會工作的認知度等方面做了大量卓有成效的工作，其職能地位和作用不斷凸現(xiàn)。二是積極培育社會工作者的行業(yè)管理機構(gòu)。上海不斷加強市社會工作者協(xié)會建設，于2005年2月召開了第二屆會員大會，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會。2006年，社會工作首個專業(yè)委員會——青少年委員會也正式成立，并開通了“上海社工網(wǎng)”，創(chuàng)辦了《上海社工》會刊，為全市社工管理和交流提供信息平臺。同時，指導各區(qū)縣完善管理機構(gòu)。三是加強社會工作培訓機構(gòu)建設。在依托本市各高校、科研單位社工培訓機構(gòu)開展專業(yè)化培訓的同時，2000年，上海市民政局在原上海市民政干部學校的基礎(chǔ)上組建了上海市社會工作培訓中心，開展社會工作理念和方法的普及培訓、職業(yè)資格的考前培訓和注冊社工的繼續(xù)教育等工作。(三)促進民政領(lǐng)域社會工作的全面發(fā)展立足民政業(yè)務領(lǐng)域，在社區(qū)建設、為老服務、殘疾人服務、兒童家庭寄養(yǎng)、流浪救助、困難家庭救助等多方面引入社會工作理念和方法，開展社會工作。在社區(qū)建設方面。市民政局起草了《上海市在社區(qū)推進社會工作實施辦法》，該辦法明確了社會工作在社區(qū)中的職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)崗位、專業(yè)組織和專業(yè)人員；對社工的職業(yè)資格、崗位培訓、繼續(xù)教育、招聘任用、薪酬待遇、考核評估、獎勵等日常管理做出了一系列規(guī)定；明確了社會工作發(fā)展的財力保障和相關(guān)部門職責。在福利機構(gòu)服務方面。在老人、孤殘兒童、精神病人的機構(gòu)照料、居家養(yǎng)老服務、兒童寄養(yǎng)等領(lǐng)域廣泛導入社會工作理念和方法。上海市社會福利中心在先期試點的基礎(chǔ)上全面推進社會工作，上海市兒童福利院、上海市第一社會福利院、上海市民政第二精神病院等許多機構(gòu)紛紛引進社會工作專業(yè)人才，鼓勵實際從業(yè)人員學習社會工作專業(yè)，運用社會工作個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，開展社會工作服務，并設立了社會工作崗位和部門。在流浪人員救助管理方面。在市級層面，市救助管理站建立了社工服務站，并下設四個小組開展分類服務。專業(yè)社工們積極探索，對有自殺、自殘傾向或其他原因引起情緒嚴重不穩(wěn)的受助人員，對有特殊困難的老人、殘疾人，對因家庭關(guān)系嚴重失調(diào)而導致生活困難的婦女和女性未成年受助人員，對有輕微違法行為或不良傾向的未成年受助人員等，開展針對性的社會工作，效果明顯，受到對象的一致好評。在區(qū)級層面，成立了社會化、專業(yè)化社工組織。在推進志愿者(義工)服務方面。提出了社工和志愿者(義工)聯(lián)動發(fā)展的思路。社工和志愿者都是開展社會服務的生力軍，社工是職業(yè)從事社會服務，志愿者主要是業(yè)余兼職。為此，注重發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導、聯(lián)系和服務志愿者，既積極倡導志愿者愛心奉獻精神和社會責任意識，又努力克服志愿服務隨意性大、缺乏專業(yè)訓練、資源不足等缺陷。積極參與社會重大事件，發(fā)揮專業(yè)作用。2008年清明節(jié)，面對上海700萬人流、52萬車流的歷史最高人員流動，積極倡導組織上海社工開展墓園服務，提供哀傷服務，倡導文明，疏導人流，優(yōu)化管理；特別是在“512”抗震救災工作中，上海方面第一時間倡導組織社工投入緊急救援和災后重建工作，在震后第七天就組織滬港臺三方社工專家向災區(qū)派出全國第一支需求評估工作組，撰寫了第一份社工介入救災工作的評估報告，又組建了包括四支獨立開展專業(yè)服務隊伍的上海社工服務團，派出了31批計290人次在都江堰開展社工專業(yè)服務，以“社區(qū)重建”為理念，運用社會工作的專業(yè)理念和方法，通過整合社會資源，重建支持網(wǎng)絡等手段，撫慰災民情緒，重建社會關(guān)系，協(xié)助災區(qū)人民開展自救和自建。受到當?shù)睾陀嘘P(guān)方面的高度好評，獲得了“中華慈善獎”最具影響力慈善項目。(四)協(xié)調(diào)推進全市社會工作在多領(lǐng)域開展上海社會工作不僅在民政系統(tǒng)領(lǐng)域得到發(fā)展，而且在其他工作領(lǐng)域同時推進，這是我們承擔的另一個重要任務。在政法工作領(lǐng)域。2003年，上海政法系統(tǒng)在藥物濫用、犯罪矯治和青少年等領(lǐng)域建立了一支1300多名職業(yè)社工隊伍。這些社工統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正社工”，他們以社區(qū)為工作重點，從源頭上加強對高危人群的管理服務。從組織體系來看，以民間社團組織的形式來運作，從市、區(qū)到街道三級架構(gòu)，分三條線同時并進：分別是“自強”社會服務總社、“新航”社區(qū)服務總站，和“陽光”的青少年事務中心。在衛(wèi)生、教育領(lǐng)域。上海市東方醫(yī)院、上海市兒童醫(yī)學中心等一批醫(yī)療機構(gòu)設立了社工部門和崗位，社工們積極協(xié)調(diào)醫(yī)院、患者、患者家屬等方面的關(guān)系，配合開展醫(yī)療服務；在中小學，社工積極開展教育社會工作，調(diào)適師生關(guān)系，輔導學生成長，有效支持學校教育。在家庭、婦女和人口計生領(lǐng)域。上海市民政局聯(lián)合市文明辦、市人口計生委和市婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于推進人口計生系統(tǒng)社會工作者隊伍建設的實施意見》、《關(guān)于推進婦聯(lián)系統(tǒng)社會工作者隊伍建設的實施意見》、《關(guān)于推進社區(qū)家庭文明建設指導中心的實施意見》等文件，創(chuàng)新開展人口計生服務和家庭、婦女等工作。在民族宗教、僑務和殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域也都引入社會工作理念和方法，導入社工人才。