社會(huì)工作者管理體系建設(shè)
易火貝木
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社會(huì)管理體系的內(nèi)容：
以優(yōu)先履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為取向，建立健全公共財(cái)政體制。創(chuàng)新社會(huì)管理首先要強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，改善民生。我國(guó)社會(huì)管理體制改革的內(nèi)容很多，根本性的標(biāo)志之一就是改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重。
看一個(gè)政府的社會(huì)管理體制，看一個(gè)政府是不是真正地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，要看它的財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。如果我們的財(cái)政支出大部分還是用于生產(chǎn)性投資，而不是公共服務(wù)型政府的支出，那么就不是公共服務(wù)型政府。
所以，社會(huì)管理體制改革首先要改革我們的公共財(cái)政體制，特別是改革跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共財(cái)政。政府財(cái)政支出要從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)發(fā)展的支出內(nèi)容必須以“市場(chǎng)失靈”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定，嚴(yán)格規(guī)范。加大教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，加大社會(huì)保障支出。
完善公共財(cái)政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金支持社會(huì)建設(shè)；引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，多渠道籌集社會(huì)建設(shè)資金；放寬準(zhǔn)入，為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，利用社會(huì)資金加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將政府財(cái)力更多地向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，辦好社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾盼望的大事實(shí)事。創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)工作體制。認(rèn)真研究社會(huì)管理體制改革的協(xié)調(diào)和總體設(shè)計(jì)機(jī)制。在社會(huì)管理體制改革中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。除此之外，還需要有其他主體參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位緊密協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，明確各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作任務(wù)和完成時(shí)限，保證有序推進(jìn)。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃、重大方案和重要政策的制定、社會(huì)管理體制改革的組織實(shí)施、社會(huì)公共服務(wù)體制建設(shè)的規(guī)劃與改革、社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)等，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。健全完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)納入目標(biāo)管理，將工作成效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核掛鉤。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快戶籍管理制度改革，解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。社會(huì)管理離不開基層農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)群眾自治這樣的大背景。所謂自治，突出特點(diǎn)就是具有相對(duì)獨(dú)立性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過政策制定、健全法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，而不是把自治組織行政化、當(dāng)作下級(jí)單位來(lái)對(duì)待。要構(gòu)建新型社區(qū)管理與服務(wù)體制，增強(qiáng)社會(huì)管理的共同體功能，形成行政管理與基層自治相銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)的新格局。
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以優(yōu)先履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為取向，建立健全公共財(cái)政體制。創(chuàng)新社會(huì)管理首先要強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，改善民生。我國(guó)社會(huì)管理體制改革的內(nèi)容很多，根本性的標(biāo)志之一就是改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重?？匆粋€(gè)政府的社會(huì)管理體制，看一個(gè)政府是不是真正地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，要看它的財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。如果我們的財(cái)政支出大部分還是用于生產(chǎn)性投資，而不是公共服務(wù)型政府的支出，那么就不是公共服務(wù)型政府。所以，社會(huì)管理體制改革首先要改革我們的公共財(cái)政體制，特別是改革跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共財(cái)政。政府財(cái)政支出要從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)發(fā)展的支出內(nèi)容必須以“市場(chǎng)失靈”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定，嚴(yán)格規(guī)范。加大教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，加大社會(huì)保障支出。完善公共財(cái)政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金支持社會(huì)建設(shè)；引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，多渠道籌集社會(huì)建設(shè)資金；放寬準(zhǔn)入，為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，利用社會(huì)資金加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將政府財(cái)力更多地向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，辦好社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾盼望的大事實(shí)事。創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)工作體制。認(rèn)真研究社會(huì)管理體制改革的協(xié)調(diào)和總體設(shè)計(jì)機(jī)制。在社會(huì)管理體制改革中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。除此之外，還需要有其他主體參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位緊密協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，明確各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作任務(wù)和完成時(shí)限，保證有序推進(jìn)。對(duì)社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃、重大方案和重要政策的制定、社會(huì)管理體制改革的組織實(shí)施、社會(huì)公共服務(wù)體制建設(shè)的規(guī)劃與改革、社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)等，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。健全完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)納入目標(biāo)管理，將工作成效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核掛鉤。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快戶籍管理制度改革，解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。社會(huì)管理離不開基層農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)群眾自治這樣的大背景。所謂自治，突出特點(diǎn)就是具有相對(duì)獨(dú)立性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過政策制定、健全法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，而不是把自治組織行政化、當(dāng)作下級(jí)單位來(lái)對(duì)待。要構(gòu)建新型社區(qū)管理與服務(wù)體制，增強(qiáng)社會(huì)管理的共同體功能，形成行政管理與基層自治相銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)的新格局。創(chuàng)新社會(huì)組織的管理體制機(jī)制。各種社會(huì)組織有其獨(dú)特功能，在社會(huì)管理中起著重要作用。社會(huì)建設(shè)應(yīng)該以社會(huì)自主性為取向，因而需要探索社會(huì)組織多元化，大力發(fā)展社會(huì)組織；激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮其提供服務(wù)和表達(dá)訴求的作用；督促和引導(dǎo)社會(huì)組織建章立制，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。要針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問題，考慮實(shí)行社會(huì)組織分類管理?？梢愿鶕?jù)社會(huì)組織的服務(wù)類型，如衛(wèi)生、教育、科研、慈善、社區(qū)、文化、福利等，制定不同的稅收政策，鼓勵(lì)從事社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展。轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對(duì)社會(huì)組織的行政管理職能，從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者，從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃規(guī)則和監(jiān)督評(píng)估。創(chuàng)新社會(huì)階層合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)該是能夠協(xié)調(diào)各階層、各方面的利益關(guān)系和有效化解人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)，是一個(gè)擁有不斷解決矛盾和化解沖突機(jī)制的社會(huì)，是勞動(dòng)者共享社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制是指利益系統(tǒng)內(nèi)各要素通過互相作用，達(dá)到相互滲透、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，從而使利益關(guān)系有序化的機(jī)制。一要建立健全公平的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二要建立科學(xué)合理的階層、群體、個(gè)人的利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道；建立新形勢(shì)下勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制。三要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制。通過建立和發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、拓寬社會(huì)保障覆蓋面以及拓寬社會(huì)保障基金的來(lái)源等方式，給利益受損的個(gè)人、群體提供一定的補(bǔ)償，提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。四要建立健全利益約束機(jī)制。加強(qiáng)法制和道德建設(shè)，建立對(duì)各利益主體獲取利益的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的管理機(jī)制和制度體系，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系。把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估作為出臺(tái)和實(shí)施重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革的前置條件，圍繞安全性、合法性、合理性和可行性，認(rèn)真開展評(píng)估工作，準(zhǔn)確研判和有效化解不穩(wěn)定因素。尤其在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，要充分聽取群眾意見，嚴(yán)格依法辦事，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。對(duì)符合公共利益、人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的好事要盡力辦，但不能草率決策、簡(jiǎn)單蠻干，防止好事變壞事。要建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，對(duì)可能引發(fā)涉穩(wěn)事件發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人群，建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，從情報(bào)信息、指揮機(jī)制、力量建設(shè)、裝備配置、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)等方面，完善預(yù)案，確保發(fā)生突發(fā)事件能第一時(shí)間妥善處置。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體制。將網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)民眾、進(jìn)行管理的新平臺(tái)，作為了解民意的“直通車”，進(jìn)行有效社會(huì)管理；利用網(wǎng)絡(luò)資源，為各社會(huì)群體提供順暢的利益表達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化、道德化建設(shè)，用法律規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為，培育健康網(wǎng)絡(luò)文化，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理觀，保護(hù)青少年網(wǎng)上安全。創(chuàng)新社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)體制。將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，培育造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，對(duì)社會(huì)工作人員的從業(yè)給予保障、激勵(lì)，并通過制度建設(shè)規(guī)范其行為。健全社會(huì)工作組織管理體系，從社區(qū)工作者、專業(yè)社會(huì)工作者和專業(yè)義工三個(gè)層面，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織服務(wù)社會(huì)建設(shè)的能力。圍繞擴(kuò)大黨在社會(huì)領(lǐng)域的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織服務(wù)社會(huì)建設(shè)的能力。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，探索符合基層實(shí)際的民主建設(shè)新機(jī)制。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化保障、落實(shí)待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，提升搞好社會(huì)建設(shè)的能力。
柏拉圖ing
專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史了。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社工被譽(yù)為是“社會(huì)工程師”，具有極高的美譽(yù)度和社會(huì)地位。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，以及國(guó)際化的深入發(fā)展，越來(lái)越明顯地感受到社會(huì)功能受損、缺失、需要修復(fù)的問題日益突出。黨中央在謀劃全面建設(shè)小康社會(huì)的總體布局中，高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，黨的十六屆六中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行著科學(xué)籌劃和安排，提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，2006年民政部、原人事部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。2011年中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2012年，中央組織部、中央政法委、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合制定了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011－2020年）》，掀起了大規(guī)模加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)社工作用的新的高潮。一、切實(shí)提高加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十八大報(bào)告中指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》。《決定》明確指出：改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上，明確要求抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案。黨中央和國(guó)務(wù)院在加快民政職能轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作都提出了明確的目標(biāo)和要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是新時(shí)期加強(qiáng)民政工作的需要。二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)工作從上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的探索實(shí)踐到2006年正式啟動(dòng)，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是我們要充分認(rèn)識(shí)其中存在的問題。一是要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，將現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列起來(lái)，作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的重要目標(biāo)之一。這具有戰(zhàn)略性、前瞻性和劃時(shí)代意義。也是在社會(huì)組織建設(shè)與管理制度改革中邁出的第一步。二是要積極推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府部門與社會(huì)組織之間的職責(zé)分工。重點(diǎn)是逐步實(shí)現(xiàn)政府與民間組織和社會(huì)組織的“六個(gè)分開”，即主體、機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、住所分開；建立政社合作的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府職能部門應(yīng)委托第三方對(duì)民間組織和社會(huì)組織的能力和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，做到政社合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤調(diào)查，合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估，形成公開、公平、公正的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。依法推進(jìn)政社合作互動(dòng)，加強(qiáng)民間組織和社會(huì)組織的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和誠(chéng)信自律制度建設(shè)。建立、完善民間組織和社會(huì)組織管理制度及有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立與信息披露制度、財(cái)稅扶持政策等相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督體系。三是要正確處理社會(huì)組織體制改革和加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。進(jìn)行社會(huì)組織體制改革和加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)這兩項(xiàng)工作緊密相關(guān)，相輔相成，互相促進(jìn)。民政工作（社會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)）推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要依托，發(fā)展社會(huì)工作，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變民政管理和服務(wù)方式的重要保證。四是要正確對(duì)待平衡發(fā)展的問題。上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)從2002年起開展這項(xiàng)工作起步早，在全國(guó)起到了樣板示范作用。但在中部地區(qū)特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，起步晚、起點(diǎn)低，仍在摸索階段，主觀上存在政府層面能動(dòng)性發(fā)揮不夠。客觀上社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模差距非常大，存在嚴(yán)重的“兵員不足”。到2012年年底，全國(guó)現(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)人才20余萬(wàn)人，其中獲得職業(yè)資格證書的專業(yè)社工8萬(wàn)多人，與2020年專業(yè)人才達(dá)到145萬(wàn)目標(biāo)還有很大缺口。因此加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅政府要在政策上給予鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，做到均衡發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。三、完善機(jī)制、積極推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)根據(jù)自治區(qū)《新疆社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》、巴州人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《貫徹落實(shí)自治區(qū)各類人才專項(xiàng)規(guī)劃及自治州重點(diǎn)人才工程任務(wù)分解方案》要求，一是要加快制定和完善《社會(huì)工作人才規(guī)劃實(shí)施方案》，結(jié)合我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則，以加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以若羌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要為依據(jù)，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為重點(diǎn)，以人才優(yōu)先投入和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，著力發(fā)揮社會(huì)工作者化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧、美化群眾生活的功能作用，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為建設(shè)和諧若羌提供人才和智力支持。二是要完善相關(guān)政策。做到人才優(yōu)先，不讓政策等人才。政策配套，讓人才有舞臺(tái)。我們要加快完善社會(huì)工作人才建設(shè)各項(xiàng)政策，努力形成以人才庫(kù)建設(shè)、社會(huì)組織登記管理建設(shè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)規(guī)則建設(shè)、崗位設(shè)置管理、人才考核評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)為重點(diǎn)內(nèi)家的完整配套的政策制度體系。三是要落實(shí)各項(xiàng)保障措施。建立完整、配套、科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要組織保證。要針對(duì)社會(huì)工作人才建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)完善并落實(shí)各項(xiàng)保障措施，宣傳鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員通過專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，整合、提升、轉(zhuǎn)化專業(yè)化水平。積極推動(dòng)制定社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、考試、崗位開發(fā)聘用配套政策，是加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要條件。加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳力度，通過專業(yè)理論、政策法規(guī)、專業(yè)方法的宣傳，發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)工作者先進(jìn)理論的引導(dǎo)作用、建設(shè)作用，增強(qiáng)工作有效性。
優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作者證問答知識(shí)庫(kù)