導(dǎo)語：社會工作是一種制度。早在40年前，威特默就寫過一本名為《社會工作--一種社會制度分析》的著作，他在書中說："社會工作是一個有組織的機構(gòu)或社團為解決個人所遭遇的困難而提供有一種援助，為協(xié)助個人調(diào)整其社會關(guān)系而提供的各種服務(wù)。"社會工作是由政府或民間組織提供的一種規(guī)范化的、專業(yè)的服務(wù)，它因此而被納入現(xiàn)代社會的制度系統(tǒng)中，成為貫徹政府的福利政策、確保社會穩(wěn)定的一種不可或缺的的制度。

“有困難，找社工!”眼下，這句口號在大眾中耳熟能詳。但在5年前，在東莞公眾的認(rèn)識中，社工跟義工相差不大。

2009年，東莞引入專業(yè)的社會工作者。轉(zhuǎn)眼間，東莞社工行業(yè)已發(fā)展了整整5年。經(jīng)過5年的發(fā)展，目前東莞社工行業(yè)發(fā)展水平如何?一線社工又面臨著怎樣的生存狀況?

日前，記者對東莞一線社工進行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷166份。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，近六成社工認(rèn)為，目前約有一半的公眾對社工比較接納。但對于社工個體而言，情況不容樂觀，九成一線社工對薪酬待遇不滿意，過半一線社工在半年內(nèi)有離職的想法。

昨日，記者邀請了市社工協(xié)會研究部主任劉先生對此次問卷結(jié)果進行了解讀和回應(yīng)。

薪酬

僅21%社工月薪超4600元

據(jù)統(tǒng)計，目前東莞一線社工共有1200余名，包括崗位社工、項目社工，及社區(qū)綜合服務(wù)中心`的社工等。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近八成一線社工的月薪(稅前，下同)不足4600元，另有15%的社工月薪為4600元-5500元，而月薪在5500元以上的社工僅占6%.90%的一線社工對薪酬不滿意。

解讀：東莞社工薪酬在珠三角位于前列

2011年，東莞發(fā)布了公益性社會組織社工薪酬指導(dǎo)價。目前東莞社工購買標(biāo)準(zhǔn)是萬元/年。劉先生稱，目前東莞社工的平均月薪為4600元/月，“還是沿用了2011年的指導(dǎo)價，不過政府購買標(biāo)準(zhǔn)比前幾年提高了。”

2011年底，東莞首次引入社工“績效工資”機制，公益組織可以從社工平均薪酬總額中提取10%作為績效工資發(fā)放?！吧绻C構(gòu)發(fā)放績效工資會考慮社工入職時間、實際工作成效等多種因素。”劉先生說，由于社工機構(gòu)的績效工資一般都按照季度或者半年發(fā)放，所以大部分一線社工月薪都在4000-4600元，績效工資發(fā)放的當(dāng)月薪酬則會高一些。

一線社工可以晉升為督導(dǎo)助理和見習(xí)督導(dǎo)，他們在從事管理工作之余，也要從事一線工作，也要計算績效工資，因此也可以納入一線社工的范疇。目前，督導(dǎo)助理和見習(xí)督導(dǎo)的平均月薪分別為5600元和6600元?！皼]有督導(dǎo)頭銜的一線社工，如果績效工資高的話，平均月薪可以達到5000元?！?/p>

但由于督導(dǎo)助理和見習(xí)督導(dǎo)名額十分有限，很多工作了兩三年的社工，未能取得督導(dǎo)頭銜，薪酬難以增長，這也是社工對薪酬不滿意的主因之一?！皷|莞一線社工的薪酬水平在珠三角屬于中等偏上。”劉先生說，在珠三角地區(qū)，深圳的社工工資最高，每月拿到手的工資比東莞高200-300元，其次是東莞和廣州，兩者工資水平相當(dāng)，然后是佛山、珠海等地。劉先生認(rèn)為，考慮到生活消費水平等因素，相對而言，東莞社工薪酬的“性價比”還是比較高的。

盡管如此，仍有高達九成的.東莞社工對薪酬待遇不滿意，五成社工認(rèn)為合理的月薪應(yīng)該在5000-6000元。對此，劉先生稱，社工屬于公共服務(wù)事業(yè)，“不像商業(yè)機構(gòu)那樣純粹采用金錢激勵?！?/p>

劉先生透露，此前東莞的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)是參照東莞事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的薪酬水平設(shè)置的?！艾F(xiàn)在事業(yè)單位在進行薪酬改革，東莞社工薪酬是否會同步參照，還說不定。但從長遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，社工購買標(biāo)準(zhǔn)會隨之上調(diào)的。”

穩(wěn)定性

過半社工半年內(nèi)有離職想法

東莞一線社工的離職率一直居高不下。據(jù)了解，2010年-2011年，由于廣州、佛山、珠海等周邊城市開始發(fā)展社工行業(yè)，當(dāng)時東莞社工離職率最高甚至達到了20%.近兩年，社工隊伍的穩(wěn)定性有所加強，去年東莞社工離職率為15%左右。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，過半的一線社工在半年內(nèi)有離職的想法，而離職的原因主要包括薪酬待遇不高、發(fā)展空間小、看不到前景等。

解讀：東莞社工晉升路徑狹窄

劉先生稱，目前東莞社工的晉升主要有三種路徑：從一線社工到督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)，逐級上升;從一線社工到社工機構(gòu)駐點或片區(qū)或中心負(fù)責(zé)人;從一線社工到社工機構(gòu)管理層。

目前，獲得政府購買服務(wù)的社工機構(gòu)共有10余家，而全市一線社工共達1200余名。也就是說，平均每家機構(gòu)的社工人數(shù)近100名，“一名社工要在近百名的機構(gòu)中得到晉升，競爭確實很激烈?！?/p>

服務(wù)成效

超七成社工對服務(wù)成效較為滿意

東莞社工事業(yè)發(fā)展已有5年。問卷調(diào)查顯示，近六成社工認(rèn)為，目前有一半公眾對社工比較接納，但也有近四成社工認(rèn)為，目前仍有很多公眾不了解社工，甚至沒聽說過社工，對社工較為排斥。

此外，超過七成社工對自己的服務(wù)成效比較滿意。

解讀：東莞社工行業(yè)屬正常發(fā)展

劉先生認(rèn)為，目前還有很多公眾對社工較為排斥是正常的?！澳壳皷|莞社工事業(yè)還沒有全面鋪開。東莞社區(qū)這么多，一共才1200多名社工，還有很多地方?jīng)]有社工進駐。”

對于目前公眾對社工的認(rèn)知和接納度，劉先生認(rèn)為這是東莞社工行業(yè)正常的發(fā)展情況?！跋愀凵绻そ?jīng)過70多年的發(fā)展，公眾接受度才這么高?！?/p>

行政化

超七成社工認(rèn)為行政化嚴(yán)重

目前東莞社工行業(yè)存在哪些問題?根據(jù)問卷調(diào)查，排列前三的問題分別是：

成熟優(yōu)秀的社工流失較為嚴(yán)重，缺乏優(yōu)秀的本土社工;行政化較為嚴(yán)重，很多社工變成了“打雜工”;管理主體過多，不知道聽誰的，從而影響了自己工作量的完成。

事實上，社工行政化一直被業(yè)內(nèi)“吐槽”不已。今年3月，深圳大學(xué)社會學(xué)系主任易松國教授來莞講座時就指出，在一些社區(qū)，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社工應(yīng)該成為他們的工作人員，“讓他們干什么就干什么?！痹谏钲冢踔劣行╊I(lǐng)導(dǎo)想讓社工去服務(wù)窗口坐著辦公。

解讀：由購買模式?jīng)Q定，屬“疑難雜癥”

“東莞所有的一線社工，肯定有一定的行政工作量，只是多和少的問題?！眲⑾壬Q，這些行政工作包括做方案、報告、文書等等。此外，也有用人單位將派駐在社區(qū)的社工調(diào)出來，不做專業(yè)服務(wù)工作，而是專門幫用人單位做行政工作，作為其臨時性補充，這些社工也因此成為“打雜工”。

而行政化傾向跟管理主體過多也有著千絲萬縷的聯(lián)系。劉先生說，社工機構(gòu)有“中介化”的意味，即用人單位向社工機構(gòu)購買服務(wù)。這種用人模式意味著，社工至少要受用人單位和所在機構(gòu)的兩頭管理。有時出錢的一方話語權(quán)大一些，機構(gòu)就會妥協(xié)，從而社工就會被用人單位任意調(diào)配，造成行政化。

但歸根結(jié)底，這跟東莞的社工購買模式有很大關(guān)系。目前，東莞政府購買模式包括兩種：崗位購買和項目購買。其中，崗位購買的社工占了約七成。

“上面所說的情況，主要指崗位購買模式，這種模式導(dǎo)致社工行政化較為嚴(yán)重?！眲⑾壬硎?，相比之下，項目購買模式則要好很多;因為社工機構(gòu)只要以項目運作成效向購買方負(fù)責(zé)即可，“這種情況下，社工主要聽從機構(gòu)的，由機構(gòu)跟購買方對接?！?/p>

劉先生將社工行政化稱之為“疑難雜癥”，這也大大削減了社工的成就感。“其實每種購買模式都各有利弊，項目購買模式也存在不穩(wěn)定性，一個項目運作完了，社工又要重新安排崗位，這也對社工人才的穩(wěn)定性有影響?！?/p>

為了全面了解東莞社工行政化問題，今年5月，市社工辦委托了東莞市現(xiàn)代社會組織評估中心對2013年12月31日前獲得政府購買市直部門社會工作崗位的社工機構(gòu)進行評估，共涉及10家社工機構(gòu)。評估結(jié)果或于今年9月出爐，“到時我們會根據(jù)評估結(jié)果，對全市的社工崗位進行優(yōu)化調(diào)整?！?/p>