一）什么是社會工作社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動。社會工作的本質(zhì)是一種助人活動，其特征是提供服務(wù)。更確切一點(diǎn)說，社會工作是一種科學(xué)的助人服務(wù)活動，它不同于一般的行善活動。二、我國社會工作的各個發(fā)展階段 （一）第一階段：萌芽期——個人的慈善事業(yè)階段（20世紀(jì)上半葉社會工作開始在我國起步發(fā)展）1.教育方面：（1）標(biāo)志性事件：1925年燕京大學(xué)建立社會學(xué)與社會服務(wù)系。（2）19世紀(jì)，西方帝國主義列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事和文化侵入以及中國人自覺向西方尋求民族自救的道路，西方文化也以各種方式進(jìn)入我國。20世紀(jì)初至20～30年代，一些傳教士在我國開辦社會服務(wù)，并在我國的大學(xué)講授社會服務(wù)等課程，一些大學(xué)開始從事社會服務(wù)教學(xué)并從事服務(wù)實踐活動，這樣，現(xiàn)代意義上的社會工作開始出現(xiàn)。1925年燕京大學(xué)建立社會學(xué)與社會服務(wù)系可視為我國社會工作發(fā)展的重要標(biāo)志。2.社會服務(wù)方面：（1）標(biāo)志性事件：晏陽初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運(yùn)動。（2）一些上層社會的人士開展了具有現(xiàn)代意義的孤兒救助、貧民救濟(jì)等活動。另外，一些在西方受過正規(guī)教育同時受西方文化影響的知識分子為了救國救民也從事農(nóng)村發(fā)展活動，其中以晏陽初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運(yùn)動最為典型。這是我國知識界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實踐活動。雖然因戰(zhàn)爭等原因，這些實踐活動的效果是有限的，但它對我國社會工作的發(fā)展仍具有重要意義。20世紀(jì)40年代，當(dāng)時政府將社會工作引入我國，對我國社會工作的發(fā)展有一定推動作用。(二)第二階段：斷層期——受政治等因素的影響，造成發(fā)展的斷層。（1949年至改革開放期間） 1949年中華人民共和國成立之后，我國建立了社會主義制度。出于對社會學(xué)、社會工作的錯誤理解，1952年政府決定在大學(xué)里取消社會學(xué)、社會工作學(xué)科和相關(guān)教育，社會工作專業(yè)教育中斷。（三）第三階段：發(fā)展期——有組織的開展社會活動（改革開放至90年代末期間）年國家民政部為了推動社會工作的發(fā)展，在北京馬甸舉行了社會工作教育論證會，確認(rèn)了社會工作的學(xué)科地位。年，國家教委決定在部分高等學(xué)校試辦社會工作與管理專業(yè)，在制度上開啟了社會工作專業(yè)教育的講程。國家教委首先批準(zhǔn)了北京大學(xué)設(shè)立社會工作專業(yè)。年中國社會工作者協(xié)會成立，1994年中國社會工作教育協(xié)會成立，推進(jìn)了我國社會工作發(fā)展的進(jìn)程。4．1992年正式加入國際社會工作者協(xié)會，這可視為中國社會工作專業(yè)(或教育)的開端。5.高等學(xué)校則在社會工作專業(yè)教育方面矢志不渝，并探索社會工作本土化的道路。6.不同部門也在進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，如民政、婦聯(lián)等。 （四）第四階段：專業(yè)化時期——科學(xué)的專業(yè)服務(wù)階段。（21世紀(jì)至今） 社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化：在此階段由于改革開放以來的經(jīng)驗積累，使我國社會工作的發(fā)展突飛猛進(jìn)，進(jìn)入高速、專業(yè)的發(fā)展期。于是在這個時期我國社會工作取得了很大的突破，在專業(yè)化、職業(yè)化和法制化方面均取得了一定的進(jìn)展，故作詳細(xì)分析。1.建立、健全職業(yè)化體制 （1）標(biāo)志性事件：2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》。首次將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，為進(jìn)一步提高社會工作人才隊伍的專業(yè)化水平提供了制度保障。 2007年12月，民政部按照上述文件要求編寫的《全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試大綱》正式發(fā)布，相關(guān)考試于2008年6月底在全國舉行。首批助理社會工作師、社會工作師即將在我國誕生。毫無疑問，上述幾個重要文件的發(fā)布、實施及專業(yè)社會工作者的誕生，是我國社會工作職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中具有重大意義的事件，影響深遠(yuǎn)。 2006年10月，中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。該決定指出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。這就對社會工作制度建設(shè)作出了全面規(guī)劃，并強(qiáng)有力地推動了我國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。 （2）制定了相應(yīng)的社會工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，有計劃、分步驟地推動社會工作在兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、矯治服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的發(fā)展，實現(xiàn)社會工作的多元化和專業(yè)化。 （3）建立包括資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作職業(yè)制度，推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。 （4）設(shè)置相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)，構(gòu)建社會工作的行政管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作的發(fā)展。 （5）增加“政府購買服務(wù)”等用于社會工作發(fā)展的財政預(yù)算，創(chuàng)建有利于社會工作發(fā)展的財政體制。建議在每年財政支出的公共服務(wù)項目的預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社會工作事務(wù)的固定投入。并根據(jù)社會的發(fā)展情況，參考GDP的增幅，按比例提高社會工作的經(jīng)費(fèi)投入比率，為社會工作的發(fā)展提供有力的財政保障。 2.推進(jìn)和加快社會工作法律制度建設(shè) （1）標(biāo)志性事件：2006年民政部聯(lián)合人事部在改革社會管理體制，大力加強(qiáng)社會建設(shè)的大趨勢下，民政部抓住機(jī)遇，聯(lián)合人事部正式出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》（國人部發(fā)[2006]71號），這是我國社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立。 （2）法制化是社會工作發(fā)展的必然趨勢。在一些社會工作比較發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)，均建立了完備的社會工作法律制度體系，從根本上確定了整個職業(yè)體系的合法地位。然而，我國社會工作事業(yè)剛剛起步，各項法律法規(guī)亟待建設(shè)。從社會工作發(fā)展的長遠(yuǎn)來考慮，應(yīng)重視社會工作的立法研究及實踐，加快社會工作的法制化進(jìn)程，確立社工的職業(yè)地位，維護(hù)社工的專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)；保障社工的職權(quán)及執(zhí)行力，提高社工的工作效率；保障社工在工作中的合法權(quán)益，降低社工的職業(yè)成本及風(fēng)險。 3. 實踐和確立社會工作運(yùn)行機(jī)制 (1)標(biāo)志性事件： 2006年10月，中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。該決定指出要建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，強(qiáng)有力地推動了我國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。 （2）以社區(qū)為平臺，以各類專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社會工作者為抓手，創(chuàng)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社互動和“社工、義工”兩工聯(lián)動機(jī)制，確立“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會工作運(yùn)行機(jī)制。采取一種科學(xué)化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務(wù)的管理，逐步理順社會工作與政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、居民間的關(guān)系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的工作運(yùn)行機(jī)制，促使政府轉(zhuǎn)變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴(kuò)大社會參與，推動社會民主法制的進(jìn)程。 （3）設(shè)立配套的社會工作激勵機(jī)制。設(shè)置專職社工崗位，并以此為基礎(chǔ)，建立薪酬制度，以“體現(xiàn)專業(yè)人才價值”為指導(dǎo)思想，設(shè)計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機(jī)制。在薪酬設(shè)計上，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其高于同等工作的一般從業(yè)人員，合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價值。 （4）具體來說有以下四種實施辦法： 一.建立職業(yè)資格制度。如2003年3月，上海市民政局會同市人事局出臺了《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，將社工列入專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)定每年組織一次社會工作師和社會工作師助理的資格認(rèn)證考試。 二.建立注冊管理和繼續(xù)教育制度。如上海市出臺了《上海市社會工作師(助理)注冊管理試行辦法》，對取得社工職業(yè)資格的人員進(jìn)行注冊管理，使其成為注冊社會工作者，以促進(jìn)社工的職業(yè)發(fā)展，規(guī)范社工的職業(yè)操守和實務(wù)工作。 三.是建立崗位配置制度。如2004年，上海市民政局出臺了《關(guān)于在本市民政系統(tǒng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)配置注冊社會工作者的意見》，明確提出在社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)公益組織配置社會工作者，并要求采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式力求上述目標(biāo)在3年內(nèi)到位。 四.是探索建立崗位輪訓(xùn)制度。如協(xié)調(diào)社會工作各領(lǐng)域的有關(guān)部門，共同對實際在崗人員開展分期、分批、分層的崗位輪訓(xùn)。專業(yè)社會工作的發(fā)展是社會工作知識和經(jīng)驗不斷積累和發(fā)展的反映，也是社會工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和解決社會問題的方法不斷創(chuàng)新的過程。隨著社會福利政策的全面化、系統(tǒng)化及社會工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，社會工作逐步走向成熟。 三、我國社會工作的發(fā)展特點(diǎn) （一）非一般發(fā)展規(guī)律，開始由政府主導(dǎo)起步，而非民間志愿的慈善事業(yè)先行起步。通過民政部主導(dǎo)的與北京大學(xué)的合作而開始了中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。與先有社會需求，再由民間發(fā)起，并以慈善組織出面組織對貧弱階層的社會服務(wù)，然后再向?qū)I(yè)社會工作轉(zhuǎn)變模式不同。實際上，當(dāng)時民政部的目標(biāo)就是培養(yǎng)若干掌握社會工作與管理知識的人才，然后到民政部門從事“民政理論研究”，著眼點(diǎn)并非一線的實務(wù)工作者。于是，社會工作與管理的專業(yè)教育就在既沒有公眾認(rèn)可的社會基礎(chǔ)，也沒有合適的社會載體的情況下，突如其來地“被恢復(fù)”了。這樣的恢復(fù)和發(fā)展，其實是與“社會”脫離的。如果用現(xiàn)在“制度嵌入”的理論來解釋的話，社會工作與管理專業(yè)在中國的被恢復(fù)，表現(xiàn)出一種“硬性嵌入”特點(diǎn)。 （二）發(fā)展過程中，民間組織表現(xiàn)并不活躍，政府協(xié)調(diào)社會工作中起主導(dǎo)作用。造成這一特點(diǎn)的原因是首先我國社會工作起步工作就是由政府的民政部主導(dǎo)完成的，所以對歷史發(fā)展模式的依賴導(dǎo)致這一現(xiàn)象；其次政府對民間組織的信任還沒有建立起來。改革開放前30年中期有一很客觀的實例就說明了這一問題當(dāng)時中國除了一部分從事社會工作與管理專業(yè)教育的教師還算得上“內(nèi)行”之外，并沒有專業(yè)社會工作者，但卻有了社會工作者的“自己的組織”。實際上，這個組織并不是為社會工作者成立的，而是為了方便民政部門對外交流而成立的。在“民政工作就是社會工作”的觀念的影響下，民政部門的工作人員都“被納入”社會工作者的行列。 （三）“跳躍式”發(fā)展模式。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國社會工作的發(fā)展借鑒國外多，自主創(chuàng)新少；政府引導(dǎo)多，自我實踐少?？梢钥吹轿覈鐣ぷ鞯陌l(fā)展開始發(fā)展至改革開放前期都沒有很大的進(jìn)展，但在改革開放以來的發(fā)展卻是突飛猛進(jìn)的，社會工作的各個領(lǐng)域都取得了可喜的成績。這種短期內(nèi)跳躍式的發(fā)展正是由于改革開放以來我國吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗得來的。另一方面由于我國的社會工作的推進(jìn)主要是由政府完成的，而政府在一些事情的覺得上具有社會實體、社會各團(tuán)體所不能具有的強(qiáng)制力，所以形成“跳躍式”發(fā)展模式。 （四）改革開放以來，我國的社會工作就表現(xiàn)出政府積極探索、社會工作教育率先發(fā)展、行政性社會工作與專業(yè)社會工作同時并存、專業(yè)社會工作不斷發(fā)展的特點(diǎn)。