社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)矯正中作用建議

我國(guó)的社區(qū)矯正自2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國(guó)試行以來，在制度建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及完成社區(qū)矯正任務(wù)方面取得了顯著成效。那么，下面是由我為大家提供的社區(qū)矯正中作用建議，歡迎大家閱讀參看。

社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的作用及存在的問題

目前社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)包括對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶等。監(jiān)督管理體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制功能，應(yīng)該由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)司法專職工作人員承擔(dān)，而教育幫扶等，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的矯正功能，可以委托社會(huì)工作者通過開展社會(huì)服務(wù)來完成。2011年中央組織部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》已經(jīng)明確提出，社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在如矯治幫教等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。

從我國(guó)2003年以來社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的作用已經(jīng)在兩個(gè)層面得到了一定體現(xiàn)：

第一，對(duì)于社區(qū)服刑人員來說，社會(huì)工作者運(yùn)用尊重、平等、接納的價(jià)值理念，以及專業(yè)理論知識(shí)、方法和技術(shù)，為其提供了心理矯正、情緒輔導(dǎo)、行為治療、家庭關(guān)系調(diào)和、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)輔導(dǎo)、法制教育、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練、幫困解難等等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，使社區(qū)服刑人員的心理、認(rèn)知、行為、關(guān)系等方面得到矯正，有效地恢復(fù)了社會(huì)功能，重新回歸了社會(huì)。

第二，對(duì)于社會(huì)環(huán)境來說，社會(huì)工作者開展專業(yè)矯正服務(wù)，改善了社區(qū)服刑人員的家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造了健康和睦的家庭和社區(qū)環(huán)境。矯正社會(huì)工作本著人道主義精神，運(yùn)用科學(xué)理論和方法所從事的更新改造罪犯、改善社會(huì)環(huán)境的服務(wù)活動(dòng)及成效，有力地證明了寬嚴(yán)相濟(jì)、人性化、科學(xué)化的新型刑罰執(zhí)行制度的有效性和先進(jìn)性。

在一些地區(qū)，社會(huì)工作者成為了社區(qū)矯正教育幫扶工作的重要專業(yè)力量。由社會(huì)工作者、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(社會(huì)組織)、社會(huì)服務(wù)組成的“三社”體系，成為社會(huì)化矯正，以及社區(qū)矯正領(lǐng)域社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。

但從大部分地區(qū)的實(shí)際情況看，社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中作用的發(fā)揮還存在很多制約因素。據(jù)我們于2011年對(duì)上海、深圳等地社區(qū)矯正社會(huì)工作者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有40%左右的社會(huì)工作者認(rèn)為自己并沒有發(fā)揮出專業(yè)服務(wù)者的角色。

一些司法行政部門仍然受重刑主義思想的影響，重懲罰監(jiān)管輕矯正服務(wù)，社區(qū)矯正教育幫扶工作相對(duì)薄弱。

大部分基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)工作者了解甚少，對(duì)社會(huì)工作者應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧δ艿恼J(rèn)知差異較大，普遍認(rèn)為社會(huì)工作者就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的“協(xié)管員”、“志愿人員”，把社會(huì)工作者納入監(jiān)督管理為主的'社區(qū)矯正工作內(nèi)容中，大量的行政事務(wù)使社會(huì)工作者淪為社區(qū)矯正事務(wù)的行政輔助人員，弱化了社會(huì)工作者作為社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)專門人員的角色和職責(zé)。社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)很難有效開展。

在已經(jīng)頒布的社區(qū)矯正制度、政策及相關(guān)規(guī)定中，有關(guān)社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)工作者的職責(zé)、定位、角色的規(guī)定幾乎是一個(gè)空白。對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)工作者在社區(qū)矯正領(lǐng)域中的資源條件、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)作方式均沒有制度規(guī)定。社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)矯正領(lǐng)域中沒有獨(dú)立的平臺(tái)、空間和角色職責(zé)，目前只能依附行政管理體制和政府資源開展有限的社會(huì)服務(wù)工作，社會(huì)工作者的獨(dú)立定位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)很難有效發(fā)揮。

再則，各地社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)水平不一，一些地區(qū)社會(huì)工作制度建設(shè)薄弱，也導(dǎo)致社會(huì)工作者承接社區(qū)矯正專業(yè)服務(wù)的能力有限，阻礙了社會(huì)工作者在社區(qū)矯正領(lǐng)域的介入。

由于上述原因的存在，司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織及社會(huì)工作者間的關(guān)系成為一種行政主導(dǎo)的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關(guān)系，社會(huì)工作者的職責(zé)定位缺失，被“同化”于行政事務(wù)協(xié)管員而喪失了其獨(dú)立角色，由此削弱了社會(huì)工作者在社區(qū)矯正工作中應(yīng)該發(fā)揮的專業(yè)功能。如果這樣的現(xiàn)象得不到解決，社區(qū)矯正的社會(huì)化矯正、通過恢復(fù)矯正社區(qū)服刑人員社會(huì)功能從而實(shí)現(xiàn)其回歸社會(huì)的矯正目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，也難以體現(xiàn)通過社會(huì)治理創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作的制度成效。

強(qiáng)化社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中作用的建議

我們認(rèn)為，建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為基礎(chǔ)，社會(huì)和市場(chǎng)廣泛參與的杜區(qū)矯正制度，通過政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式，發(fā)揮社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的專業(yè)作用，是保障社區(qū)矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的作用應(yīng)該更為明確和強(qiáng)化。

社區(qū)矯正領(lǐng)域中的社會(huì)工作者的崗位設(shè)置可以有兩種形式，一是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置社會(huì)工作者專職崗位。社會(huì)工作者在司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、委派和指導(dǎo)下，專門從事如評(píng)估、個(gè)案管理、教育幫扶等矯正服務(wù)。社會(huì)工作者需具有專業(yè)資質(zhì)且崗位職責(zé)明確。二是社會(huì)工作者作為社會(huì)服務(wù)組織的社會(huì)服務(wù)專門人員，在政府購(gòu)買服務(wù)制度的安排下，負(fù)責(zé)實(shí)施由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托、社會(huì)服務(wù)組織承接的社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目。

為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的作用，我們建議：

第一，需要在相關(guān)法律和制度規(guī)定中進(jìn)一步明確社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的角度、職責(zé)、定位。明確社會(huì)工作者是社區(qū)矯正工作中具有獨(dú)立職責(zé)地位的職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)專門人員，與志愿者是完全不同的兩個(gè)工作者系統(tǒng)。發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性保障。

第二，社區(qū)矯正工作的實(shí)施，需要建立和完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度。這既事關(guān)基層社會(huì)治理格局的建設(shè)，也是社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的要求。其中最關(guān)鍵的是要明確社區(qū)矯正工作中的政社關(guān)系及各自的職責(zé)。形成統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職的管理格局，著重建構(gòu)社區(qū)矯正中的政社合作機(jī)制。

第三，要對(duì)社區(qū)矯正工作內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分工，明確社會(huì)工作者承擔(dān)社區(qū)矯正中的教育幫扶服務(wù)的具體工作要求、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)社區(qū)矯正服務(wù)的評(píng)估、監(jiān)管制度。并把社區(qū)矯正領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)列為社區(qū)矯正的重要工作內(nèi)容。早日完成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、專業(yè)凸顯、監(jiān)管服務(wù)并重的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)。

第四，開展面向各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)工作。提升其對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)工作在社區(qū)矯正工作中的意義、功能的理解、認(rèn)同，并達(dá)成共識(shí)。通過政府職能轉(zhuǎn)換、管理體制創(chuàng)新，服務(wù)型政府角色的創(chuàng)建，為社區(qū)矯正工作的有效開展奠定更好的制度條件。