隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和城市管理重心的下移，社區(qū)工作也出現(xiàn)了行政化的傾向，大量行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作涌入社區(qū)，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，一定程度上影響了社區(qū)職能的發(fā)揮，阻礙了社區(qū)工作的健康發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為要使社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，有必要盡快推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。一、推行社區(qū)準(zhǔn)入制工作的必要性通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的機(jī)關(guān)各部門下放的工作越來(lái)越多，社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社區(qū)自治的權(quán)力相對(duì)削弱，已嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的依法自治。主要問(wèn)題是：“負(fù)擔(dān)太重，權(quán)責(zé)不明，費(fèi)用不到位，要求不切實(shí)際”。1、“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”，這句話已成為社區(qū)工作者的口頭禪，根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作多達(dá)30多個(gè)大項(xiàng)，140多個(gè)小項(xiàng)，其中近40項(xiàng)不屬于社區(qū)居委會(huì)職能范圍內(nèi)的工作。過(guò)去由政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位承擔(dān)的多種社會(huì)職能被轉(zhuǎn)移到社區(qū)，像計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等各種事務(wù)性工作都要居委會(huì)參與，甚至是具體操作，社區(qū)工作者整天忙于應(yīng)付各部門下派的任務(wù)。2、部門工作做得好壞，本應(yīng)由社區(qū)作評(píng)價(jià)，而現(xiàn)在一些部門把自己的工作交給社區(qū)辦，反過(guò)來(lái)還要考核社區(qū)的業(yè)績(jī)，有些部門把一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的事務(wù)，也硬性攤派給社區(qū)，如計(jì)生委要求社區(qū)推銷平安保險(xiǎn)、福思福營(yíng)養(yǎng)液、聯(lián)通卡，讓社區(qū)勉為其難。3、有的部門不考慮社區(qū)工作的成本，只派活不給錢，社區(qū)工作者自己干不過(guò)來(lái)，請(qǐng)人干又沒(méi)有相應(yīng)的費(fèi)用。更為過(guò)分的是有的部門連統(tǒng)計(jì)表也要社區(qū)自己復(fù)印，使本來(lái)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的社區(qū)雪上加霜。4、許多部門都要在社區(qū)建立自己的“機(jī)構(gòu)”，不派人還要掛牌，且牌子尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置，再就是要求社區(qū)建立各類臺(tái)帳，不僅分類細(xì)，又有紙質(zhì)又有電子文檔，既要圖片又要文字，不時(shí)下來(lái)檢查還要準(zhǔn)備詳細(xì)的匯報(bào)材料，臺(tái)帳資料準(zhǔn)備不符合要求考核就要扣分，這些工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢，并沒(méi)有多少實(shí)際意義。二、推行社區(qū)準(zhǔn)入制工作的可行性社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的平臺(tái)，社區(qū)居委會(huì)是廣大社區(qū)群眾的自治組織，社區(qū)居委會(huì)的職能除了依法協(xié)助政府做好相關(guān)工作，主要就是為轄區(qū)居民服務(wù)并決定有關(guān)社區(qū)事務(wù)，社區(qū)工作做得好不好，最終由社區(qū)居民說(shuō)了算。所謂“社區(qū)準(zhǔn)入制”，就是規(guī)定除法律法規(guī)及區(qū)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)文件規(guī)定社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作職責(zé)外，職能部門擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核等進(jìn)社區(qū)的，均實(shí)行準(zhǔn)入審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不得直接向社區(qū)安排任務(wù)。我們認(rèn)為，在海陵推行社區(qū)準(zhǔn)入制不但十分必要而且條件基本成熟。1、社區(qū)居民和社區(qū)工作者的迫切要求在近幾年的人代會(huì)上，都有來(lái)自社區(qū)工作的人大代表提出相關(guān)議案，在說(shuō)明社區(qū)工作現(xiàn)狀的同時(shí)，呼吁盡快出臺(tái)社區(qū)準(zhǔn)入制的相關(guān)文件，在人大多次的社區(qū)工作調(diào)研中，社區(qū)工作者在說(shuō)明困難的同時(shí)，也熱切期盼著能有一個(gè)社區(qū)準(zhǔn)入的文件進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作，廣大的社區(qū)居民在希望社區(qū)干部更好地服務(wù)于轄居居民的同時(shí)，也理解社區(qū)工作者的苦衷，要求盡量為社區(qū)工作者減負(fù)。2、行政機(jī)關(guān)的觀念更新在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，區(qū)政府各機(jī)關(guān)部門正進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)等階段的活動(dòng)，機(jī)關(guān)部門普遍提高了認(rèn)識(shí)，改進(jìn)了作風(fēng)，多數(shù)部門意識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)工作減負(fù)的重要性和迫切性，提高了為基層服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)的自覺(jué)性，相信隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度一定會(huì)得到更多機(jī)關(guān)部門的理解和支持。3、外地成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒社區(qū)準(zhǔn)入制度，目前全國(guó)各地已有不少城市開始實(shí)施，我省的南京、常州等地已出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見并正在施行，從相關(guān)資料看，社區(qū)準(zhǔn)入制確實(shí)得到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎和好評(píng)，這些都可作為海陵推行社區(qū)準(zhǔn)入制度的借鑒。三、搞好社區(qū)準(zhǔn)入制工作的幾點(diǎn)建議建立部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政府改變職能，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要做好以下幾方面工作：1、理順各種關(guān)系社區(qū)居委會(huì)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治組織，各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體都要依法辦事，積極支持、幫助社區(qū)居委會(huì)開展自治工作，不得將本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作派到社區(qū)。就目前的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要對(duì)照《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行一次明確劃分，分清哪些是社區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，哪些是社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府完成的工作，哪些是有關(guān)部門可以請(qǐng)求社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，為建立社區(qū)準(zhǔn)入制打好基礎(chǔ)。2、明確準(zhǔn)入原則一是要依法進(jìn)入，機(jī)關(guān)各部門和有關(guān)團(tuán)體需要交由社區(qū)辦理的工作，除了法律、法規(guī)或黨章明確規(guī)定應(yīng)由社區(qū)組織承擔(dān)的，一律實(shí)行準(zhǔn)入制度。也就是要由一定的組織按照一定的程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)入，未經(jīng)審批不得進(jìn)入。二是要規(guī)范進(jìn)入，要明確進(jìn)入社區(qū)的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)具備的條件，要建立專門的部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入的審批工作。三是權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套，進(jìn)入準(zhǔn)入的事項(xiàng)，有關(guān)部門要賦予相應(yīng)的權(quán)利，撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。四是準(zhǔn)入與退出相結(jié)合，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的項(xiàng)目，群眾普遍不認(rèn)可、社區(qū)有異議的，可以向?qū)徟块T提出退出申請(qǐng)，經(jīng)審批部門研究決定后應(yīng)予退出。3、規(guī)范準(zhǔn)入程序需要進(jìn)入社區(qū)的工作，應(yīng)由相關(guān)部門事前向?qū)徟块T提出書面準(zhǔn)入申請(qǐng)，同時(shí)提供相關(guān)政策依據(jù)，審批部門受理后，根據(jù)相關(guān)政策依據(jù)進(jìn)行審查并提出意見，決定是否準(zhǔn)予進(jìn)入，必要時(shí)可舉行有關(guān)聽證程序。準(zhǔn)予進(jìn)入的，同時(shí)明確相關(guān)權(quán)責(zé)及費(fèi)用處理辦法。4、建立監(jiān)督機(jī)制對(duì)違反準(zhǔn)入規(guī)定行為的，社區(qū)黨組織和居委會(huì)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門舉報(bào)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要認(rèn)真受理，及時(shí)制止和查處。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，既要保證應(yīng)當(dāng)撥付給社區(qū)的資金及時(shí)足額發(fā)放，也要保證社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)公開，自覺(jué)接受居民監(jiān)督，以確保社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。