發(fā)揮社區(qū)矯正社會工作者
高興兒88
天下武功2016
社區(qū)矯正工作者隊伍提高社會工作者能力素質(zhì)
導(dǎo)語：對于一個社會來說，社會工作者的工作起著調(diào)節(jié)穩(wěn)定的作用。提高社會工作者的能力素質(zhì)對社會的幫助也會起道很大的作用。
社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策
社區(qū)矯正工作者隊伍，對有效落實教育矯正措施，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的推廣，該隊伍存在的問題也隨之顯露出來。筆者從社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的角度出發(fā)，根據(jù)鼓樓區(qū)近幾年的實踐情況，在社區(qū)矯正社會工作者隊伍的人員配備、人員素質(zhì)、各級職責(zé)、工作量及待遇保障等方面進(jìn)行分析，同時指出社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題,堅持從實際情況出發(fā)，積極借鑒國內(nèi)外社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，對加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)提出了建議和意見。
一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
關(guān)于社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，我國各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)采用了不同的方法。按照鼓樓區(qū)的社區(qū)矯正工作體制和運(yùn)行機(jī)制，無論從接收談話、制定個案、調(diào)查走訪、掌握動態(tài)、組織專項矯正教育活動，直至宣告解除矯正的整個工作程序上看，還是從協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合、體現(xiàn)人文關(guān)懷，促其順利回歸等的社會工作層面上看，都需要開展社區(qū)矯正宣傳工作、及時提供法律政策教育、對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，配合黨委政府做好各項中心工作等。如此繁重的諸多工作，絕大部分落在社區(qū)矯正專職社工的肩膀上，而矯正志愿者起到的真正作用又微乎其微。從近幾年的經(jīng)驗來看，僅僅依靠社區(qū)矯正專職社工來開展主要工作，明顯使得整個社區(qū)矯正工作者隊伍力不從心，矯正力量相當(dāng)匱乏。社區(qū)矯正工作任務(wù)越來越重的現(xiàn)實與矯正工作力量薄弱的實際構(gòu)成鼓樓區(qū)社區(qū)矯正工作的基本現(xiàn)狀。
二、社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)存在的問題
南京市鼓樓區(qū)社區(qū)矯正試點2003年12月24日正式啟動，2005年5月在全區(qū)全面推開。作為江蘇省首批社區(qū)矯正試點單位，經(jīng)過兩年多的全區(qū)試點實踐，在堅持刑罰執(zhí)行統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的前提下，把創(chuàng)特色作為工作重點，求實效作為工作目標(biāo)，結(jié)合實際，大膽實踐，取得了初步成效。但是，在長期實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如社區(qū)矯正工作隊伍問題，如不及時解決，必將阻礙社區(qū)矯正工作的深入開展。
一是執(zhí)法隊伍職權(quán)分離，力量不足。當(dāng)前，司法行政部門開展社區(qū)矯正試點工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確社區(qū)矯正對象的刑罰執(zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒有執(zhí)法權(quán)的局面。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國刑事法制改革的一個必然選擇，從長遠(yuǎn)來看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。
二是專職社工隊伍流動性大，不能形成專業(yè)化。社工作為一項新的職業(yè)，在我國發(fā)展仍顯緩慢。鼓樓區(qū)社區(qū)矯正專職社工隊伍初建于2005年，現(xiàn)有在崗人員11名，已形成一定規(guī)模和數(shù)量。但由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高學(xué)歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了社工隊伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果。加上他們的專業(yè)特長紛繁復(fù)雜，其中法律等相關(guān)專業(yè)人員不足50%，使社區(qū)矯正專職社工隊伍難以形成專業(yè)化和職業(yè)化。
三是志愿者隊伍整體素質(zhì)不高，參與度較低。我國于2002年8月在上海開始社區(qū)矯正的試點工作以來,社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展擴(kuò)大,2005年1月社區(qū)矯正試點工作從最初的6個省、直轄市擴(kuò)大到18個省、自治區(qū)和直轄市?？梢娚鐓^(qū)矯正志愿者隊伍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，鼓樓區(qū)登記在冊的社區(qū)矯正志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)244名。但由于社區(qū)矯正志愿者注冊登記時未設(shè)門檻，志愿者隊伍中街道、社區(qū)干部占了半數(shù)以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經(jīng)驗開展工作。加上志愿者服務(wù)是無償性質(zhì)，部分志愿者屬于被動參與社區(qū)矯正工作，主動性和積極性并不高，參與社區(qū)矯正工作較少，從而使整體作用發(fā)揮不明顯。
三、提高矯正社工隊伍建設(shè)，增強(qiáng)能力水平
1、社區(qū)矯正工作者隊伍的組建。目前，社區(qū)矯正工作者隊伍由社區(qū)矯正公職人員、矯正專職社工及矯正志愿者組成。一定要按照“專業(yè)矯正力量和社會矯正力量相結(jié)合”的原則組建社區(qū)矯正工作者隊伍。根據(jù)“兩院、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，司法所便是基層社區(qū)矯正工作的主體。司法所要配備專門負(fù)責(zé)矯正的公職人員，并使之成為工作主體。加之配備相當(dāng)數(shù)量的社會志愿者，這樣的人員構(gòu)成，才有利于社區(qū)矯正工作的有效開展和提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，達(dá)到社區(qū)矯正的目的。
2、明確劃分各類矯正力量職責(zé)。雖然目前對社區(qū)矯正工作隊伍中的三類人員的職責(zé)作了明確具體的規(guī)定，但在實踐中仍有很大差距。一是社區(qū)矯正專職社工與司法所社區(qū)矯正公職人員的職責(zé)分工到位。目前，矯正專職社工已經(jīng)成為社區(qū)矯正的主要工作力量，而依相關(guān)規(guī)定，司法所作為工作主體，應(yīng)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，司法所對社會工作者的矯正工作起業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，不能讓矯正專職社工承擔(dān)所有的具體矯正工作，這將使得他們的工作量大大加重，一方面使他們無法將自己的分內(nèi)之事落到實處，另一方面由于工作量與收入的不平衡，使他們產(chǎn)生不滿情緒，影響了工作的積極性，從而難以實現(xiàn)社區(qū)矯正的真正目的。二是社區(qū)管轄民警和司法所人員之間要明確職能劃分。社區(qū)管轄民警和司法所之間沒有直接的隸屬關(guān)系，缺乏從屬感，以致在工作中存在“無事不聯(lián)系，聯(lián)系事已出”的現(xiàn)象。在實踐中，要提高公安部門要作為執(zhí)法主體的意識，加強(qiáng)與之協(xié)調(diào)配合，從而減小司法部門開展矯正工作的難度。
3、合理分配矯正專職社工工作量，按比例配備人員。所謂工作量，是通過分配給每個矯正工作人員的案件量來衡量的。各街道社區(qū)矯正對象的多少是一個客觀事實，是我們無法控制的。在配備社區(qū)矯正專職社工時，應(yīng)按照1:25的標(biāo)準(zhǔn)為司法所足員配備社區(qū)矯正專職社工。從而改變矯正社工經(jīng)常為了應(yīng)付一些形式工作而感到力不從心的問題，提高矯正工作質(zhì)量及矯正社工的工作積極性。
4、合理定位矯正專職社工身份及工作。目前南京地區(qū)的'社會工作的專業(yè)性團(tuán)體很少，因此鼓樓區(qū)的社區(qū)矯正專職社工均為司法局聘用人員，加上矯正志愿者，除了部分是社會工作專業(yè)的，其余人員都不符合專業(yè)化的要求。而與社區(qū)矯正公職人員相比較，身份上的差異也使得專職矯正社工、矯正志愿者的工作比較難以開展，如與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系等。因此，要按照社會工作者的定義，矯正專職社工本應(yīng)只從事與社會工作有關(guān)的專業(yè)工作，不應(yīng)該在實際工作中成為社區(qū)矯正工作的主要力量，承擔(dān)幾乎全部的社區(qū)矯正工作。如對矯正對象進(jìn)行司法、行政獎懲工作，對矯正對象進(jìn)行法律咨詢，對矯正對象請銷假的批準(zhǔn)等。要以合理的工作定位，使矯正專職社工日常工作符合社會工作的宗旨。
5、建立激勵制度，提高矯正社工待遇。目前社區(qū)矯正專職社工待遇相對較低的問題，既影響了工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)人才。在國外，社工的地位相當(dāng)于醫(yī)生和律師，受人尊敬，屬于中產(chǎn)階級收入水平。在香港，社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右。而根據(jù)鼓樓區(qū)的情況來看，矯正社工從事這項工作更多的是一種謀生手段，而非作為自我價值的實現(xiàn)形式。政府要對矯正社工的待遇給予應(yīng)有的重視和保障，要建立健全針對矯正專職社工制定良好的激勵政策，從而避免人才流失現(xiàn)象。
目前，社區(qū)矯正專職社工是社區(qū)矯正工作者隊伍的主要力量，而矯正專職社工的錄用，要在年齡、學(xué)歷、專業(yè)上提高要求，但也要用待遇留住人才。年輕人是社工隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的未來，保證矯正專職社工享有與其工作強(qiáng)度成正比的待遇，才能使他們安心工作、保持工作熱情，這是提升矯正專職社工整體素質(zhì)的前提條件。
暗香微漾
社會工作者強(qiáng)化社區(qū)矯正作用
目前社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)包括對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶等。下面是我為大家分享社會工作者強(qiáng)化社區(qū)矯正作用，歡迎大家觀看學(xué)習(xí)。
一、社會工作者在社區(qū)矯正中的作用及存在的問題
目前社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)包括對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶等。監(jiān)督管理體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制功能，應(yīng)該由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)司法專職工作人員承擔(dān)，而教育幫扶等，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的矯正功能，可以委托社會工作者通過開展社會服務(wù)來完成。2011年中央組織部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》已經(jīng)明確提出，社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在如矯治幫教等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。充分發(fā)揮社會工作者在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。
從我國2003年以來社區(qū)矯正的實踐來看，社會工作者在社區(qū)矯正中的作用已經(jīng)在兩個層面得到了一定體現(xiàn)：
第一，對于社區(qū)服刑人員來說，社會工作者運(yùn)用尊重、平等、接納的價值理念，以及專業(yè)理論知識、方法和技術(shù)，為其提供了心理矯正、情緒輔導(dǎo)、行為治療、家庭關(guān)系調(diào)和、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)輔導(dǎo)、法制教育、社會適應(yīng)性訓(xùn)練、幫困解難等等各項專業(yè)服務(wù)活動，使社區(qū)服刑人員的心理、認(rèn)知、行為、關(guān)系等方面得到矯正，有效地恢復(fù)了社會功能，重新回歸了社會。
第二，對于社會環(huán)境來說，社會工作者開展專業(yè)矯正服務(wù)，改善了社區(qū)服刑人員的家庭關(guān)系和社會關(guān)系，營造了健康和睦的家庭和社區(qū)環(huán)境。矯正社會工作本著人道主義精神，運(yùn)用科學(xué)理論和方法所從事的更新改造罪犯、改善社會環(huán)境的服務(wù)活動及成效，有力地證明了寬嚴(yán)相濟(jì)、人性化、科學(xué)化的新型刑罰執(zhí)行制度的有效性和先進(jìn)性。
在一些地區(qū)，社會工作者成為了社區(qū)矯正教育幫扶工作的重要專業(yè)力量。由社會工作者、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(社會組織)、社會服務(wù)組成的“三社”體系，成為社會化矯正，以及社區(qū)矯正領(lǐng)域社會治理創(chuàng)新的重要組成部分。
但從大部分地區(qū)的實際情況看，社會工作者在社區(qū)矯正中作用的發(fā)揮還存在很多制約因素。據(jù)我們于2011年對上海、深圳等地社區(qū)矯正社會工作者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有40%左右的社會工作者認(rèn)為自己并沒有發(fā)揮出專業(yè)服務(wù)者的角色。
一些司法行政部門仍然受重刑主義思想的影響，重懲罰監(jiān)管輕矯正服務(wù)，社區(qū)矯正教育幫扶工作相對薄弱。
大部分基層司法行政機(jī)關(guān)對社會工作者了解甚少，對社會工作者應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧δ艿恼J(rèn)知差異較大，普遍認(rèn)為社會工作者就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的“協(xié)管員”、“志愿人員”，把社會工作者納入監(jiān)督管理為主的社區(qū)矯正工作內(nèi)容中，大量的行政事務(wù)使社會工作者淪為社區(qū)矯正事務(wù)的行政輔助人員，弱化了社會工作者作為社區(qū)矯正社會服務(wù)專門人員的角色和職責(zé)。社會工作者的專業(yè)服務(wù)活動很難有效開展。
在已經(jīng)頒布的社區(qū)矯正制度、政策及相關(guān)規(guī)定中，有關(guān)社會服務(wù)組織、社會工作者的職責(zé)、定位、角色的規(guī)定幾乎是一個空白。對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或者社會工作者在社區(qū)矯正領(lǐng)域中的資源條件、隊伍建設(shè)、運(yùn)作方式均沒有制度規(guī)定。社會服務(wù)組織和社會工作者在社區(qū)矯正領(lǐng)域中沒有獨(dú)立的平臺、空間和角色職責(zé)，目前只能依附行政管理體制和政府資源開展有限的社會服務(wù)工作，社會工作者的獨(dú)立定位和專業(yè)優(yōu)勢很難有效發(fā)揮。
再則，各地社會服務(wù)組織、社會工作者隊伍的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)水平不一，一些地區(qū)社會工作制度建設(shè)薄弱，也導(dǎo)致社會工作者承接社區(qū)矯正專業(yè)服務(wù)的能力有限，阻礙了社會工作者在社區(qū)矯正領(lǐng)域的介入。
由于上述原因的存在，司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會服務(wù)組織及社會工作者間的關(guān)系成為一種行政主導(dǎo)的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關(guān)系，社會工作者的職責(zé)定位缺失，被“同化”于行政事務(wù)協(xié)管員而喪失了其獨(dú)立角色，由此削弱了社會工作者在社區(qū)矯正工作中應(yīng)該發(fā)揮的專業(yè)功能。如果這樣的現(xiàn)象得不到解決，社區(qū)矯正的社會化矯正、通過恢復(fù)矯正社區(qū)服刑人員社會功能從而實現(xiàn)其回歸社會的矯正目標(biāo)就難以實現(xiàn)，也難以體現(xiàn)通過社會治理創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作的'制度成效。
二、強(qiáng)化社會工作者在社區(qū)矯正中作用的建議
我們認(rèn)為，建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為基礎(chǔ)，社會和市場廣泛參與的杜區(qū)矯正制度，通過政府購買社會工作服務(wù)的方式，發(fā)揮社會工作者在社區(qū)矯正中的專業(yè)作用，是保障社區(qū)矯正目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。社會工作者在社區(qū)矯正中的作用應(yīng)該更為明確和強(qiáng)化。
社區(qū)矯正領(lǐng)域中的社會工作者的崗位設(shè)置可以有兩種形式，一是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置社會工作者專職崗位。社會工作者在司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、委派和指導(dǎo)下，專門從事如評估、個案管理、教育幫扶等矯正服務(wù)。社會工作者需具有專業(yè)資質(zhì)且崗位職責(zé)明確。二是社會工作者作為社會服務(wù)組織的社會服務(wù)專門人員，在政府購買服務(wù)制度的安排下，負(fù)責(zé)實施由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托、社會服務(wù)組織承接的社區(qū)矯正服務(wù)項目。
為了進(jìn)一步發(fā)揮社會工作者在社區(qū)矯正中的作用，我們建議：
第一，需要在相關(guān)法律和制度規(guī)定中進(jìn)一步明確社會工作者在社區(qū)矯正中的角度、職責(zé)、定位。明確社會工作者是社區(qū)矯正工作中具有獨(dú)立職責(zé)地位的職業(yè)化、專業(yè)化的社會服務(wù)專門人員，與志愿者是完全不同的兩個工作者系統(tǒng)。發(fā)揮社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，是實現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性保障。
第二，社區(qū)矯正工作的實施，需要建立和完善政府購買社會工作服務(wù)制度。這既事關(guān)基層社會治理格局的建設(shè)，也是社會穩(wěn)定目標(biāo)的要求。其中最關(guān)鍵的是要明確社區(qū)矯正工作中的政社關(guān)系及各自的職責(zé)。形成統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職的管理格局，著重建構(gòu)社區(qū)矯正中的政社合作機(jī)制。
第三，要對社區(qū)矯正工作內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分工，明確社會工作者承擔(dān)社區(qū)矯正中的教育幫扶服務(wù)的具體工作要求、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立對社區(qū)矯正服務(wù)的評估、監(jiān)管制度。并把社區(qū)矯正領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)列為社區(qū)矯正的重要工作內(nèi)容。早日完成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、專業(yè)凸顯、監(jiān)管服務(wù)并重的社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)。
第四，開展面向各級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)工作。提升其對社會治理、社會工作在社區(qū)矯正工作中的意義、功能的理解、認(rèn)同，并達(dá)成共識。通過政府職能轉(zhuǎn)換、管理體制創(chuàng)新，服務(wù)型政府角色的創(chuàng)建，為社區(qū)矯正工作的有效開展奠定更好的制度條件。
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