社會工作者救災(zāi)難預(yù)案怎么寫
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一、應(yīng)急救援的組織機構(gòu)
應(yīng)急救援成立指揮部
總指揮：
副總指揮：及相關(guān)條線分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：黨政辦、安監(jiān)所、派出所、質(zhì)監(jiān)、工會、建管所、環(huán)保辦、供電所、醫(yī)院、及相關(guān)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)
二、具體事故的應(yīng)急救援
（一）?；肥鹿示仍?/p>
總指揮：
副總指揮兼現(xiàn)場總指揮：
成員單位：黨政辦、公安派出所、安監(jiān)所、環(huán)保辦、醫(yī)院及涉及村（社區(qū)）主要負責人
指揮部設(shè)立位置：設(shè)在距離事故發(fā)生地500m處上風(fēng)口地帶。通信配制：有線電話及對講機，禁止使用手機進行聯(lián)絡(luò)指揮。
職責：
總指揮職責：接到事故報告后：應(yīng)迅速成立應(yīng)急救援指揮部，在事故發(fā)生地成立現(xiàn)場指揮部，并及時向市安監(jiān)局、工會、公安局、環(huán)保局報告，請求上級救援力量支持。
副總指揮職責：在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級救援機構(gòu)未到時，組織人員進行有效疏散，并指揮保護現(xiàn)場。
黨政辦職責：根據(jù)總指揮的指示及時向上級進行報告，調(diào)集相關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場實施有效救援。
安監(jiān)所：協(xié)助上級救援部門實施救援，并參加事故調(diào)查。
派出所：實施交通隔離，組織人員實施疏散，并組織有效力量對中毒人員實施救援。
環(huán)保辦：請求上級環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)測，在確保居住條件下，通知相關(guān)部門，并配合民政部門將疏散人群實施回遷。
衛(wèi)生所：調(diào)集相關(guān)醫(yī)院的醫(yī)護人員，做好救援工作。
民政辦：及時準備救災(zāi)物資，確保被疏散人員能有房住，有飯吃，保障被疏散人員最基本生活。
相關(guān)村（社區(qū)）：
江平線為：村、社區(qū)
江曲線為：
寧通高速：村。
金陵化工有限公司、康愛特化工有限公司附近有：聯(lián)絡(luò)社區(qū)、曹杜村。
相關(guān)村（社區(qū)）的職責：
(1)、在接到?；肥鹿蕡蟾婧蠹皶r利用各種手段宣傳動員規(guī)定范圍內(nèi)居民及時向上風(fēng)口轉(zhuǎn)移至安全地帶；
(2)、協(xié)助上級救援部門對滯留人員實施救援；
(3)、協(xié)助上級救援部門做好疏散人員安置工作；
(4)、協(xié)助上級救援部門做好有關(guān)人員思想穩(wěn)定工作；
(5)、協(xié)助上級救援部門在適宜居住條件下，做好人員回遷工作。
（二）消防火災(zāi)事故應(yīng)急救援方案
在接到消防火災(zāi)報告后，鎮(zhèn)政府應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮部
總指揮:
副總指揮兼現(xiàn)場總指揮：
成員單位：公安派出所、安監(jiān)所、供電所、工會、衛(wèi)生所
職責：
（1）、迅速封鎖現(xiàn)場，無關(guān)人員不許進入；
（2）、迅速向上級報告，請求予以增援；
（3）、迅速切斷電源，啟動應(yīng)急照明設(shè)施；
（4）、迅速組織義務(wù)消防隊實施初步滅火，并協(xié)助專業(yè)消防隊實施滅火；
（5）、協(xié)助職能部門，對事故進行調(diào)查；
（6）、做好事故善后工作。
（三）建筑較大等級事故應(yīng)急救援
在接到建筑較大等級事故后，鎮(zhèn)政府應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮部。
總指揮：
成員單位：建設(shè)服務(wù)中心、派出所、安監(jiān)所、調(diào)處中心、衛(wèi)生所
職責：
(1)、及時向上級報告；
(2)、迅速組織機械對被埋人員實施救援，并及時送醫(yī)療機構(gòu)實施救治；
(3)、穩(wěn)定建筑人員的思想；
(4)、調(diào)處中心迅速介入，做好善后工作；
(5)、協(xié)助上級部門對事故進行調(diào)查，并及時要求公安機關(guān)控制事故責任人。
（四）特種設(shè)備事故
在接到特種設(shè)備事故報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)事故等級通知成員單位參加,在第一時間趕赴現(xiàn)場實施救援。
現(xiàn)場總指揮：
副總指揮兼現(xiàn)場總指揮：
成員單位：質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)所、派出所、衛(wèi)生所、工會、環(huán)保辦、衛(wèi)生所
職責：
（1）、及時向市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局報告并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時補報；
（2）、迅速組織人員疏散，將傷員實施就近救治；
（3）、封鎖現(xiàn)場，如化工企業(yè)特種設(shè)備發(fā)生事故，還應(yīng)請環(huán)保部門介入。
（五）中毒事故
中毒事故指工業(yè)急性中毒，事故發(fā)生后應(yīng)立即市向公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工會報告。并及時組織醫(yī)護人員負責初步救治。
現(xiàn)場總指揮：
成員單位：企業(yè)服務(wù)中心（安監(jiān)所）、派出所、衛(wèi)生所、工會、及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院
（六）自然災(zāi)害重特大事故
發(fā)生自然災(zāi)害重特大事故,根據(jù)現(xiàn)場確定求援方案。
總指揮：
副總指揮：其他班子全體成員
成員單位：民政、公安派出所、衛(wèi)生所及人武部應(yīng)急分隊
三、信息披露
根據(jù)國務(wù)院493號令要求，經(jīng)事故調(diào)查組組長委派與授權(quán)，對外進行信息披露，未經(jīng)事故調(diào)查組組長委派與授權(quán)，不得接受任何媒體采訪和向相關(guān)人員進行披露有關(guān)事故調(diào)查的進展及事項。
一、目的
.通過實戰(zhàn)演練，加深我司全體員工對消防安全知識的理解和消防器材正確使用的實戰(zhàn)技能；
.進一步提高全體員工的安全防范意識，檢驗技術(shù)人員對應(yīng)急事故的處理能力、熟悉整個的救援操作流程及組織配合，達到演練的實戰(zhàn)效果.
.強化培訓(xùn)突發(fā)事件發(fā)生時，事故現(xiàn)場人員撤離速度、自我保護能力；
.進一步了解重點崗位員工和新入廠員工對預(yù)案的學(xué)習(xí)、應(yīng)用與掌握能力；
.檢查應(yīng)急救援的啟動能力，以及各專職人員在突發(fā)事件來臨時的整體協(xié)同能力和應(yīng)急水平；
.檢查各應(yīng)急資源庫應(yīng)急物資的儲備情況是否能滿足應(yīng)急救援的要求.
.迅速有效地開展各使用單體單位的安全事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障企業(yè)職工的生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
二、依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》制定本預(yù)案。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于各電梯使用單位以及重特大安全事故。
四、應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急救援預(yù)案包含專項應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案兩個體系。
五、應(yīng)急工作原則
一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。盡可能以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)補充裝備、擴展技能，建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊伍；加強對企業(yè)的兼職救援力量的培訓(xùn)，使其在緊急狀態(tài)下能夠快速、及時有效地施救，做到平戰(zhàn)結(jié)合。
六、存在的危險源及風(fēng)險分析
客戶被困在電梯里，長時間得不到救助會使被困人窒息死亡。主要原因是電梯門鎖開關(guān)損壞。
七、演練時間、地點
演練時間：
演練現(xiàn)場：
應(yīng)急演練路線：
八、演練內(nèi)容：
以員工自救互救及電梯應(yīng)急救援演練為主。具體內(nèi)容為：
（1）報警演練；
（2）人員疏散、逃生演練；
（3）常見的應(yīng)急救援演練現(xiàn)場過程。
九、應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分
安全應(yīng)急救援小組全體成員、大廈的部分員工。
領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)：公司成立由韓立功總經(jīng)理任總指揮的電梯應(yīng)急安全委員會，安全委員會由總經(jīng)理韓立功、維保部張代發(fā)、蔡宏杰等及工程部李守建、韓立晨等相關(guān)部門人員組成。
演練現(xiàn)場小組職責：總指揮：總經(jīng)理職責：負責應(yīng)急救援的總指揮工作副總指揮：維保部職責：協(xié)助總經(jīng)理，負責應(yīng)急救援的指揮工作組長：職責：負責應(yīng)急救援的疏散，指揮救援工作疏散組：指揮并帶領(lǐng)人員向安全出口疏散警戒組：負責穩(wěn)定現(xiàn)場的狀況，嚴禁其他無關(guān)車輛和人員進入現(xiàn)場。救援組：根據(jù)不同性質(zhì)的活動采用不同方法進行救援演示。
一、學(xué)?；厩闆r
1、我校位于尉郭鄉(xiāng)尉郭村，現(xiàn)有學(xué)校通道1個。
2、我校現(xiàn)有班級16個，教職工45人，學(xué)生500人。
3、學(xué)校防火的重點部位為師生宿舍、食堂、教學(xué)樓、微機房、圖書室、儀器室、多媒體室等。各室基本都配備了消防滅火器，教學(xué)樓內(nèi)疏散標志醒目，樓道通暢。
二、應(yīng)急救援體系
建立安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：各班班主任
安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由救援行動組、疏散引導(dǎo)組、安全防護組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組組成。
（1）、辦公室
主任：
成員：
（2）、救援行動組
組長：張金虎成員：樊武學(xué)張金虎韓輝張滿意
（3）、疏散引導(dǎo)組
組長：
（4）、安全防護組
組長：
（5）醫(yī)療救護組
組長：
（6）、事故調(diào)查組組長：
二、各小組主要職責
(一)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責
1、遇到重大火災(zāi)安全事故，立即上報并報警（119），及時組織、指揮各方面力量，開展應(yīng)急處置工作，控制事故的損失和擴大；
2、組織召開處置安全事故工作會議，確定救援方案；
3、檢查督促有關(guān)部門做好搶險救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活、教學(xué)秩序的工作；
4、檢查督促各部門責任人做好各項安全事故的防范措施和應(yīng)急準備工作。
(二)辦公室的主要職責
1、及時了解事故情況，向安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的決策；
2、及時與上級主管部門取得聯(lián)系，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支援；
3、協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門之間的關(guān)系；
4、向上級部門報告安全事故及應(yīng)急處理的信息。
(三)救援行動組的主要職責
1、救援行動組接到學(xué)校安全事故報警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場開展實施救援行動；
2、組織指揮有關(guān)部門開展人員救護、疏散和學(xué)校財產(chǎn)的保護，把損失減小到最低程度；
3、指揮水電工等有關(guān)人員提供必要的供電供水，確保應(yīng)急燈、消防設(shè)施等正常使用。
(四)疏散引導(dǎo)組的主要職責
1、疏散引導(dǎo)組接到學(xué)校安全事故報警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，并安排人員及時引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶；
2、維護好救援秩序，制止無關(guān)人員進入救援現(xiàn)場。
(五)安全防護組的主要職責
1、安全防護組接到學(xué)校安全事故報警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場協(xié)助醫(yī)護人員搶救、運送傷員；
2、認真清點、看護疏散物資，并做好記錄。
(六)醫(yī)療救護組主要職責
1、對傷輕者進行現(xiàn)場處置；
2、組織運送重傷員到附近醫(yī)療單位救治；
3、指導(dǎo)學(xué)生開展自救。
(七)事故調(diào)查組的主要職責
對事故的直接責任人和部門責任人，根據(jù)事故的性質(zhì)，依據(jù)國家有關(guān)安全事故行政責任追究的規(guī)定，進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
三、緊急救援原則
若學(xué)校發(fā)生輕微級以上事故，如教學(xué)樓、實驗室、圖書室發(fā)生火災(zāi)，在及時補救，及時處理，及時報警的同時，即啟動應(yīng)急預(yù)案。
四、應(yīng)急救援疏散崗位和路線
1、當災(zāi)情發(fā)生，實施緊急疏散時，疏散指揮部全體人員必須迅速到位，指揮師生疏散到操場。
①組長直接負責人員疏散的組織指揮工作。
②領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員負責校園秩序的維護管理。
③總務(wù)處主任負責醫(yī)療、后勤保障的組織協(xié)調(diào)。
④學(xué)校門衛(wèi)負責校門或其它通道秩序的組織協(xié)調(diào)；各年級班主任負責教學(xué)樓樓道秩序的組織協(xié)調(diào)。
⑤少先隊大隊部應(yīng)集中學(xué)生清點人數(shù)。
⑥各班班主任負責本班學(xué)生疏散秩序管理
⑦其它教職工協(xié)助進行學(xué)生疏散秩序管理
⑧學(xué)校門衛(wèi)負責校門的疏通工作。
每學(xué)期學(xué)校根據(jù)聘任崗位人員安排情況，將上述崗位人員安排落實到人。
2．實施緊急疏散時，要做到有序疏散，原則上按先樓上到樓下，先內(nèi)到外，距火場（火源）先近后遠的秩序進行疏散。
五、崗位要求
1．各級人員必須加強安全責任意識，一旦發(fā)生火災(zāi)，立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。
2．各崗位人員必須堅守崗位，認真履行職責，服從指揮。必須堅守到確認學(xué)生已全部疏散完畢才可按要求轉(zhuǎn)移到下一崗位。
3．未經(jīng)允許不到崗位或擅自離崗，按學(xué)校和上級相關(guān)規(guī)定處理。
六、應(yīng)急救援保障
1．后勤保障，事故發(fā)生時，后勤保障人員應(yīng)根據(jù)情況，組織提供疏散所需的各種物資，保證疏散任務(wù)完成。
2．醫(yī)療保障：事故發(fā)生時，若已有傷員，及時處置，并根據(jù)情況，報告急救中心。（電話：120）
3．通訊保障：事故發(fā)生時，所有辦公室電話一律開啟，所有人員手機一律開啟，保證通訊指揮暢通。
七、未盡事宜，據(jù)現(xiàn)場情況而定。
一、《預(yù)案》的范圍：
本《預(yù)案》是指在我校可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上（含3人）或重傷（急性中毒）10人以上（含10人）以及其他性質(zhì)特別嚴重、影響特別重大的安全事故應(yīng)急救援方案，事故包括：
1、重特大火災(zāi)事故；
2、重特大交通安全事故；
3、重特大校舍建筑質(zhì)量安全事故；
4、民用爆炸物品重特大安全事故；
5、化學(xué)危險品重特大安全事故；
6、鍋爐和特種設(shè)備重特大安全事故；
7、其他重特大安全事故。
二、重特大安全事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)：
（一）重特大安全事故應(yīng)急救援工作必須在校長室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全領(lǐng)導(dǎo)小組負責，相關(guān)處室分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展。
（二）成立高淳縣實驗小學(xué)重特大安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。總指揮由校長擔任，如有特殊情況校長不能到位時，由分管副校長代任；副總指揮由分管安全的副校長和相關(guān)分管副校長擔任；成員由辦公室、教務(wù)處、德育處、總務(wù)處、教科室、幼兒園、少總部、工會、勤工辦等負責人組成。
（三）重特大安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下設(shè)下列辦公室：
應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，負責安全事故發(fā)生后的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，下設(shè)若干個專門辦公室，由相關(guān)牽頭處室負責。
1、重特大安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部辦公室設(shè)在學(xué)校辦公室，由辦公室牽頭負責，辦公室同時負責教工集體活動安全事故的應(yīng)急救援工作。
2、教學(xué)活動、興趣班活動等安全事故救援辦公室設(shè)在教務(wù)處內(nèi)，由教務(wù)處牽頭負責。
3、教育活動（學(xué)生的各項集體活動、課外活動、課間活動）安全事故救援辦公室設(shè)在德育處內(nèi)，由德育處牽頭負責。
4、建筑質(zhì)量安全事故、校舍安全事故危險品化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在總務(wù)處內(nèi)，由總務(wù)處牽頭負責。
5、電教設(shè)備安全事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在教科室內(nèi)，由教科室牽頭負責。
6、幼兒園安全事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在附幼園長室，由園長室牽頭負責。
7、校辦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在勤工辦，由勤工辦牽頭負責。
8、飲食衛(wèi)生安全事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在校醫(yī)務(wù)室，由醫(yī)務(wù)室牽頭負責。
三、重特大安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部辦公室的職責：
1、組織各處室按照應(yīng)急救援預(yù)案統(tǒng)一部署、迅速開展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度；
2、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充；
3、在本校內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；
4、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的.險情時，組織人員和物資疏散工作；
5、配合上級部門進行事故調(diào)查救援工作；
6、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
7、適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及救援意見公布于眾；
8、辦理救援現(xiàn)場指揮部日常事務(wù)及指揮部交辦的其他事項。
四、重特大安全事故報告和現(xiàn)場保護：
（一）重特大安全事故發(fā)生后，必須以最快捷的方式，立即將所發(fā)生的重特大安全事故的情況報告校長室，并且在12小時內(nèi)寫出書面報告，報送學(xué)校辦公室，由辦公室上報教育局。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；
2、事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；
3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
5、事故救援的情況和采取的措施；
6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和救援的有關(guān)事宜；
7、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
（二）學(xué)校辦公室接到重特大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)迅速上報教育局辦公室，請求參與搶救或給予支援。
（三）重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)人員必須嚴格保護現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
五、重特大安全事故應(yīng)急措施：
（一）重特大安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即投入動作，相關(guān)負責人應(yīng)迅速到位履行職責，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故應(yīng)急救援情況報教育局辦公室。
（二）事故發(fā)生后，應(yīng)當加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（三）在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何部門和個人都不得阻攔或拒絕。
（四）事故發(fā)生初期，現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故擴大。
六、各專項應(yīng)急救援預(yù)案由各專門應(yīng)急救援辦公室負責制訂，應(yīng)急救援預(yù)案必須包括以下內(nèi)容：
1、明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)職責；
2、事故發(fā)生后迅速奔赴現(xiàn)場的保證手段及時間要求；
3、到達現(xiàn)場后緊急處置的具體措施：
（1）現(xiàn)場保護；
（2）維持秩序；
（3）處置險情；
（4）搶救傷員。
4、應(yīng)急救援過程中的物資（含設(shè)備、設(shè)施）保障；
5、應(yīng)急救援過程中的醫(yī)療保障。
七、其他事項：
（一）本預(yù)案是學(xué)校針對可能發(fā)生的重特大安全事故，組織實施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查救援的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機進行適當?shù)木仍疀Q策。
（二）學(xué)校各處室應(yīng)結(jié)合自身特點，加強宣傳和教育工作，提高全社會預(yù)防重特大安全事故的意識并采取有效的`防范措施。
（三）任何部門和個人都有參加重特大安全事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。
（四）各處室應(yīng)根據(jù)預(yù)案的要求，結(jié)合本校的特點和實際情況，制訂本處室重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報學(xué)校辦公室備案。
（五）各相關(guān)責任處室要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修訂補充和完善預(yù)案的內(nèi)容，并組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展安全事故應(yīng)急救援工作。
一、編制目的
建立健全我鎮(zhèn)各類安全事故應(yīng)急處置機制，一旦發(fā)生較大以上各類安全事故，快速反應(yīng)，全力搶救，妥善處理，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定。
二、適應(yīng)范圍
本預(yù)案適應(yīng)于在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各類安全事故的應(yīng)急救援處置工作。
三、工作機構(gòu)及職責
（一）為了加強對安全事故的應(yīng)急救援組織工作，鎮(zhèn)政府成立安全事故應(yīng)急救援指揮部，成員如下：
總 指 揮：
副總指揮：
成 員：
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，辦公室主任由殷洪巖擔任。
（二）應(yīng)急救援指揮部和專業(yè)處置組的職責
1、應(yīng)急救援指揮部 的職責
（1）全面協(xié)調(diào)和指揮事故應(yīng)急和救援工作，指導(dǎo)制定緊急管理辦法和特別管制措施，幫助調(diào)用救援物資、設(shè)備、人員，必要時請示上級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)武警隊伍參加事故受傷人員的搶救和工程搶險工作，向上級報告事故救援情況。
（2）督導(dǎo)各社區(qū)、企業(yè)成立應(yīng)急救援隊伍，每年開展不少于1次的應(yīng)急救援演練。
2、專業(yè)處置組的職責
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由應(yīng)急辦牽頭，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向上級報告事故搶險救援進展情況。
（2）應(yīng)急救援組：由應(yīng)急辦牽頭，各應(yīng)急隊伍、職能部門、社區(qū)配合，組織協(xié)調(diào)進行搶險救援。
（3）安全保衛(wèi)組：由派出所牽頭，八中隊、交通所、各社區(qū)配合，組織警力和干部對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
（4）新聞報道組：由黨政辦牽頭，統(tǒng)一組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的告知工作。
（5）醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生院牽頭，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。
（6）后勤保障組：由財政所牽頭，落實資金和物資保障工作。
（7）事故調(diào)查組：由安監(jiān)所牽頭、配合有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證和開展對事故的調(diào)查處理工作，提出處理建議。
（8）善后處理組：由民政負責，會同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。
四、安全事故報告
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生的情況報告鎮(zhèn)政府指揮部，指揮部電話：xxx。
五、應(yīng)急處理
1、接到事故報告后，指揮部根據(jù)情況迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援牽頭單位負責人要立即趕到現(xiàn)場，安排協(xié)調(diào)各方力量，迅速開展救援工作。
2、各社區(qū)、有關(guān)部門和單位，在接到應(yīng)急救援的通知后，必須立即組織救援隊伍，攜帶相關(guān)救援工具，趕到現(xiàn)場及時進行救援。對救援不及時、玩忽職守，瞞報、謊報，造成惡劣影響的，追究相關(guān)責任人的領(lǐng)導(dǎo)責任，觸犯法律法規(guī)，給國家和人民財產(chǎn)造成重大損失的，依法追究法律責任。
皇后鎮(zhèn)Z
中華人民共和國國務(wù)院
一、總則
(一)編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998～2010年)》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
(四)工作原則
(1)以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
二、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。
(一)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:
(1)因災(zāi)死亡30人以上;
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上;
(3)因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。
(二)發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。
(三)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(四)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
(五)國務(wù)院決定的其他事項。
三、組織指揮體系及職責任務(wù)
國家減災(zāi)委員會(以下簡稱“減災(zāi)委”)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責分工承擔相應(yīng)任務(wù)。
四、應(yīng)急準備
(一)資金準備
民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
1.按照救災(zāi)工作分級負責，救災(zāi)資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
2.中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
3.中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
4.救災(zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
(二)物資準備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
1.按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
2.每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備(藥品)等救災(zāi)物資。
3.建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
4.災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。
5.建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
6.建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
(三)通信和信息準備
通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
1.加強中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。
2.以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。
3.充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
(四)救災(zāi)裝備準備
1.中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
2.民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
(五)人力資源準備
1.完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
2.建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
4.培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
(六)社會動員準備
1.建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
2.完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
3.在已有萬個社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
5.健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省(直轄市)和深圳、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省(自治區(qū))的對口支援機制。
(七)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
1.開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
2.每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
3.每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織1～2次演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
五、預(yù)警預(yù)報與信息管理
(一)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
1.根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
2.根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
(二)災(zāi)害信息共享
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。
(三)災(zāi)情信息管理
1.災(zāi)情信息報告內(nèi)容
包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
2.災(zāi)情信息報告時間
(1)災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向地(市)級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。
(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地(市)、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地(市)級民政部門上報，地(市)級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
(3)災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地(市)級民政部門報告。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地(市)匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級的報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市、分縣數(shù)據(jù))向民政部報告。
3.災(zāi)情核定
(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。
(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。
六、應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。
(一)Ⅰ級響應(yīng)
1.災(zāi)害損失情況
(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
2.啟動程序
減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動一級響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進入Ⅰ級響應(yīng)。
3.應(yīng)急響應(yīng)
由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資;組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物;協(xié)調(diào)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。
4.響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。
(二)Ⅱ級響應(yīng)
1.災(zāi)害損失情況
(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
2.啟動程序
減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委副主任(民政部部長)提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)。
3.響應(yīng)措施
由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。
及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨省(自治區(qū)、直轄市)或全國性救災(zāi)捐贈活動。
經(jīng)國務(wù)院批準，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。
公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈;每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況;及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑;定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。
4.響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
(三)Ⅲ級響應(yīng)
1.災(zāi)害損失情況
(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
2.啟動程序
減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進入Ⅲ級響應(yīng)。
3.響應(yīng)措施
由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的情況匯報;協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
4.響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委副主任。
(四)Ⅳ級響應(yīng)
1.災(zāi)害損失情況
(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
2.啟動程序
減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應(yīng)。
3.響應(yīng)措施
由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持;視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。
掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
4.響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委秘書長。
(五)信息發(fā)布
1.信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
2.信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
(一)災(zāi)后救助
1.縣級民政部門每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。
2.民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
3.制定冬令(春荒)救濟工作方案。
4.根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
5.災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
6.向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。
7.對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
8.通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
9.發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
(二)恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
1.組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報民政部。
2.開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。
3.制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
4.根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
5.定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。
6.向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
7.商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
8.衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
9.發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
八、附則
(一)名詞術(shù)語解釋
自然災(zāi)害:指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。
環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座:為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要，2003年2月，國務(wù)院正式批準“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略:“十五”期間，采用“2+1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力;“十一五”期間，實施“4+4”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)國際溝通與協(xié)作
按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
(三)獎勵與責任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰;對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
(四)預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(自治區(qū)、直轄市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
(五)預(yù)案生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
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