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隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)量都在爆發(fā)式增長(zhǎng),尤其在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等it技術(shù)得到廣泛應(yīng)用之后,數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型,大數(shù)據(jù)如浪潮般席卷而來(lái),人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)不僅僅只是一次顛覆性的技術(shù)革命,更是一場(chǎng)思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革,尤其在治理領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)帶來(lái)了巨大的變革潛力和創(chuàng)新空間。在“全面深化改革,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代背景下,應(yīng)充分重視大數(shù)據(jù)在治理中的重要價(jià)值,牢牢抓住大數(shù)據(jù)為治理提供的創(chuàng)新機(jī)遇,切實(shí)提高各級(jí)部門(mén)的治理能力。一、大數(shù)據(jù)為治理理念轉(zhuǎn)型帶來(lái)新機(jī)遇治理理念的轉(zhuǎn)型是提升治理能力的前提,理念的轉(zhuǎn)型需要新文化、新思維的融入,大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)文化與數(shù)據(jù)思維恰好可以為治理理念轉(zhuǎn)型提供突破口,基于大數(shù)據(jù)探索治理的多元、多層、多角度特征,最終實(shí)現(xiàn)以為主體的管制理念向以協(xié)同共治、公共服務(wù)為導(dǎo)向的治理理念的轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,治理的依據(jù)不再是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志,而是實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù),在過(guò)去深入群眾、實(shí)地調(diào)研考察的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)采集的客觀數(shù)據(jù)和實(shí)證分析的科學(xué)結(jié)果將成為最為重要的決策依據(jù)。“尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確”的特征和“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念將成為治理理念轉(zhuǎn)型的核心要義。二、大數(shù)據(jù)為治理模式創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇大數(shù)據(jù)通過(guò)把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用于海量數(shù)據(jù),從數(shù)據(jù)中尋找相關(guān)關(guān)系,通過(guò)這種相關(guān)性預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性,這是大數(shù)據(jù)方法論的核心思想。此外,依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)和,通過(guò)、眾包等靈活的組織方式,可以推動(dòng)治理的組織架構(gòu)從科層、分割、封閉向開(kāi)放、協(xié)同、合作轉(zhuǎn)型,因此把大數(shù)據(jù)的方法和手段引入到治理領(lǐng)域,是實(shí)現(xiàn)治理模式創(chuàng)新的有效路徑?;谏鲜龇椒ㄕ?,大數(shù)據(jù)為治理模式創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇主要包括:從粗放式管理到精細(xì)化治理、從單兵作戰(zhàn)型管理到協(xié)作共享型治理、從被動(dòng)響應(yīng)型管理到主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型治理、從電子政務(wù)管理到治理、從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型管理到風(fēng)險(xiǎn)防范型治理,最終實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理模式創(chuàng)新。三、大數(shù)據(jù)為決策科學(xué)化帶來(lái)新機(jī)遇隨著公共事務(wù)的日益復(fù)雜,僅憑個(gè)人感知已經(jīng)很難全面了解所有正在發(fā)生的事情并做出正確判斷,部門(mén)想要提高決策的科學(xué)性,就需要把大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)運(yùn)用到治理與決策中,依靠大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集來(lái)直觀呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律,通過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘來(lái)輔助部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)為決策科學(xué)化帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先,在決策的制定階段,大數(shù)據(jù)背景下,決策不再是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”做出的,而是通過(guò)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”,讓聽(tīng)得見(jiàn)炮火的人(數(shù)據(jù))做出決策,這樣的決策是在對(duì)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析、充分了解客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上做出的,這樣大大提高了決策的精準(zhǔn)性、適用性和科學(xué)化水平;其次,在決策實(shí)施效果的跟蹤反饋階段,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的普及,大量的客觀數(shù)據(jù)能夠快速匯集給決策者,通過(guò)這些數(shù)據(jù)對(duì)決策的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,能夠更全面地掌握決策的實(shí)施效果和下一步的改進(jìn)方向。四、大數(shù)據(jù)為服務(wù)效能提升帶來(lái)新機(jī)遇提升服務(wù)效能是治理能力提升的重要支撐,也是大數(shù)據(jù)背景下服務(wù)型建設(shè)的關(guān)鍵所在,在治理的范疇下,提升服務(wù)效能主要包括部門(mén)行政審批的效率提升和公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量提高兩個(gè)方面。在提升行政審批效率方面,大數(shù)據(jù)可以打通各個(gè)部門(mén)的信息孤島,打破各部門(mén)數(shù)據(jù)的條塊分割,通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的行政審批云,讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”,省去了“跑斷腿、磨破嘴,辦事跑十幾個(gè)部門(mén),蓋幾十個(gè)公章”的苦惱和無(wú)奈,這樣既提高了行政審批效率,又節(jié)約了開(kāi)支。在提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量方面,大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)和服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)的挖掘、分析,提升公共服務(wù)產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)化、分層化、個(gè)性化;通過(guò)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和兼容,讓公眾參與到公共服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提供和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
飛翔的等待
近日在復(fù)習(xí)備考“中級(jí)社工師”時(shí),我還真希望能盡早改變這種考試方式。我想全中國(guó)(可能全世界)最容易的職業(yè)水平考試,當(dāng)非助理社工師莫屬(相信會(huì)有很多人不認(rèn)同我此觀點(diǎn))。因?yàn)榭荚囶}目全是選擇題,也就是說(shuō),一個(gè)獲得考試資格的人完全不學(xué)習(xí)、不復(fù)習(xí),也有可能考合格,當(dāng)然這是少數(shù)。也有社工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生考了不止一次也沒(méi)考過(guò)的例子,當(dāng)然這也是少數(shù)。本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生如果兩三次都沒(méi)有考過(guò)初級(jí)的話,我想是因?yàn)椴粔蛑匾暫筒粔蛘J(rèn)真復(fù)習(xí)吧。本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生既然能大學(xué)畢業(yè),也就絕對(duì)具備考過(guò)的能力。社會(huì)工作是一個(gè)職業(yè),從業(yè)者必須獲得職業(yè)資格,這是其專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的要求。職業(yè)資格是對(duì)從業(yè)者從事某個(gè)職業(yè)的知識(shí)和技能的基本要求,從事社會(huì)工作者應(yīng)該有其職業(yè)資格,這個(gè)我沒(méi)有意見(jiàn)。只是當(dāng)前的考試題型,說(shuō)出去都讓業(yè)外人士小覷社工,其實(shí)更不利于培養(yǎng)社工獨(dú)立思考的能力。 助理社工師考的內(nèi)容包括社會(huì)工作綜合能力和社會(huì)工作實(shí)務(wù),中級(jí)工作師則在其基礎(chǔ)上增加了《社會(huì)工作法規(guī)與政策》。初級(jí)的題型是單選題和多選題;中級(jí)的題型中,實(shí)務(wù)則全是開(kāi)放性的案例分型。綜合能力主要考查社會(huì)工作的倫理價(jià)值、直接和間接的工作方法。在選擇題題型當(dāng)中,題目大多是描述了直接具體的案例,或者社工的處理技巧做法,或者某個(gè)理論觀點(diǎn),讓答題者選擇與之對(duì)應(yīng)的技巧,或者處理方式,或者理論概念。而且,不得不說(shuō),基本上是考記憶為主,選項(xiàng)已經(jīng)帶有很強(qiáng)的提示性了,甚至某些題目中的選項(xiàng)問(wèn)“正確的做法是”,“錯(cuò)誤的做法是?”。這類(lèi)型的某些題目,基本上看選項(xiàng)就能做對(duì)。 這種的考法的最大弊端是,讓?xiě)?yīng)考的人去死記硬背多于去思考和理解,甚至某種程度上,扼殺了社工獨(dú)立思考的能力。首先,題目之中是列舉具體的做法,讓學(xué)生去選擇對(duì)應(yīng)的概念。如要選擇正確,當(dāng)然需要考生對(duì)選項(xiàng)中的每個(gè)概念有所了解和區(qū)分。不過(guò),考生是按照考試的要求和題型來(lái)復(fù)習(xí)的,這種題型,學(xué)生自然傾向去記去背,不必去思考和表達(dá)自己的理解。其次,題目所列出的例子當(dāng)中,很多情況下,可以有多種處理方法,而不同的模式也會(huì)有不同的做法。選項(xiàng)卻要求選出最正確的答案,非要社工去區(qū)分絕對(duì)的對(duì)或錯(cuò),考生還有多少是自己的理解和思考。再者,題目當(dāng)中,多數(shù)是偏向較概括性的一般標(biāo)準(zhǔn),或者是跟進(jìn)的策略,缺少具體如何去做的考查,相對(duì)較空泛。可以說(shuō),是簡(jiǎn)單的概念理解和背熟基本流程即可,較少實(shí)際具體的運(yùn)用,而當(dāng)中的某些考察具體操作的題目,卻又不太符合現(xiàn)實(shí)情況。選擇題是有極強(qiáng)的提示性的,盡管選項(xiàng)也有能夠讓考生糾結(jié)的情況,但是,實(shí)際實(shí)務(wù)工作中是沒(méi)有選擇題的。 即使是開(kāi)放性題目的社會(huì)工作實(shí)務(wù)中級(jí),也只是最后一題方案設(shè)計(jì)題相對(duì)體現(xiàn)開(kāi)放性。不過(guò)仍有類(lèi)似“名詞解釋”的題目,同樣是沒(méi)有結(jié)合理論視角分析,多是概括性的為主。而某些單選題問(wèn)社工該用何種模式進(jìn)行服務(wù)時(shí),答案竟然只有一個(gè)!更有些題目的答案,讓我感覺(jué)像是中學(xué)的思想政治課的回答!我真擔(dān)憂自己考試時(shí)候的答案沒(méi)能拿分,因?yàn)榘凑兆约簭墓ぷ髦械乃伎剂?xí)慣,我根本寫(xiě)不出這種答案。解決一個(gè)案例,不是三五百字就能寫(xiě)清楚的。況且,這個(gè)案例是死的,真實(shí)的案例是有動(dòng)態(tài)的。很多時(shí)候,案主的變化未必不會(huì)跟著我們的模式的程序變化的,我們實(shí)際工作過(guò)程中,工作的計(jì)劃都需要根據(jù)實(shí)際情況作出修正。對(duì)于眾多同工來(lái)說(shuō),并不是學(xué)不懂理論和操作過(guò)程,而是不知道具體如何去做,即配合理論的具體操作方法和所謂的微技巧。所以督導(dǎo)者在教導(dǎo)同工時(shí),總會(huì)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和示范,模擬場(chǎng)景等等,單純講理論和模式,還不能算是完整到位的督導(dǎo)過(guò)程。社會(huì)工作實(shí)務(wù)雖然有流程和模式,具體跟進(jìn)也有章可循,但絕不是自然科學(xué)那樣,把變量數(shù)值代入公式就會(huì)必定得出相應(yīng)的結(jié)果的。社工的每個(gè)實(shí)務(wù)過(guò)程都需要具體問(wèn)題具體分析,實(shí)務(wù)過(guò)程的動(dòng)態(tài)是千變?nèi)f化的,同樣的跟進(jìn)手法,案主的變化和反應(yīng)都不一定是一樣。 所以,從考試題型和實(shí)際實(shí)務(wù)開(kāi)展的情況差別來(lái)看,當(dāng)前的考題是比較脫離實(shí)際情況的。目前眾多社工的社會(huì)工作思維也較薄弱,還未習(xí)慣以較系統(tǒng)的社會(huì)工作理論去思考和分析實(shí)務(wù)當(dāng)中的問(wèn)題,考選擇題顯然對(duì)發(fā)展社工的社會(huì)工作思維沒(méi)有幫助。社工要靠自己的思考和理解去進(jìn)行助人或者提供服務(wù)的,沒(méi)有選擇題可做。個(gè)別所謂權(quán)威預(yù)測(cè)題,把曾經(jīng)真題的找工作換成找對(duì)象,回應(yīng)方法卻是一樣的。如果有社工看了這兩個(gè)例子去進(jìn)行實(shí)際操作的話,恐怕并不理想。不過(guò)也很幸運(yùn),我們的方法和策略是多種多樣的,所以沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò),即使微技巧也一樣。 對(duì)于選擇題題型,甚至讓社工可能習(xí)慣變得不敢去思考和表達(dá)觀點(diǎn)。前年香港督導(dǎo)在團(tuán)督個(gè)案案例時(shí),只簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地問(wèn)同工:大家對(duì)此個(gè)案的感覺(jué)是如何,有何看法。這一個(gè)極開(kāi)放的問(wèn)題,當(dāng)時(shí)同工們竟然是面面相覷,整個(gè)會(huì)議室也鴉雀無(wú)聲。盡管督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)大家可以隨便說(shuō),沒(méi)有對(duì)與錯(cuò)之分,但同工還是首鼠兩端。我心里在笑:姑娘,你還是給幾個(gè)選項(xiàng)讓大家選吧。去年培訓(xùn),一同工對(duì)我說(shuō),培訓(xùn)導(dǎo)師因沒(méi)有一個(gè)同工回答他的問(wèn)題而表達(dá)較強(qiáng)烈的不滿,他問(wèn)的是小組工作的有哪些基本模式。沒(méi)有一個(gè)同工回答。導(dǎo)師先后讓考過(guò)中級(jí)社工師和社工本科畢業(yè)的同工舉手,也沒(méi)有人敢舉。我聽(tīng)見(jiàn)此事,也覺(jué)得難以置信。同工當(dāng)中,不乏從一線社工中成長(zhǎng)起來(lái)的本土初級(jí)督導(dǎo)。我想應(yīng)該有同工能至少能回答一個(gè)的,當(dāng)時(shí)眾人都“盡在不言中”,其實(shí)也表明同工對(duì)自己心中的答案頗不自信。難怪導(dǎo)師有不滿情緒,我聽(tīng)罷此事,心中同樣是那個(gè)反應(yīng):阿sir如果給大家?guī)讉€(gè)答案選的話,同工肯定能回答到。一個(gè)是開(kāi)放式問(wèn)題,另一個(gè)有較標(biāo)準(zhǔn)答案的問(wèn)題,同工何以沉默? 社會(huì)工作是需要諳熟各種理論,熟悉工作方法和流程的操作,這是毋庸置疑的。更重要的是,社工必須有較強(qiáng)的分析和思考問(wèn)題能力,這與高等教育注重培養(yǎng)人的獨(dú)立思考的能力并無(wú)二致。社工必須對(duì)所學(xué)的理論和實(shí)務(wù)有自己的思考、理解、反思甚至質(zhì)疑。為何設(shè)計(jì)這種類(lèi)型的試題呢?其實(shí)不難難猜測(cè),從現(xiàn)在對(duì)目前政府對(duì)培養(yǎng)社工人才的指標(biāo)來(lái)看,之所以以較容易讓人通過(guò)的試題類(lèi)型來(lái)選取“專(zhuān)業(yè)人才”,或許是因?yàn)檎M戎圃斐鲆慌既≈砩绻煹纳鐣?huì)工作者,所謂的“大數(shù)據(jù)告訴你”,說(shuō)已有多少多少人通過(guò)考試,離建立宏大社會(huì)工作人才的目標(biāo)又近了一步。僅僅憑高校畢業(yè)生人數(shù),還遠(yuǎn)不夠達(dá)標(biāo),所以不少民政事務(wù)單位和社區(qū)居委也有相應(yīng)的“考試指標(biāo)”,而他們當(dāng)中多數(shù)并沒(méi)有學(xué)過(guò)社會(huì)工作,所以難度低有助于通過(guò)率,即使對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也是同樣有利。 對(duì)于居委會(huì)工作人員來(lái)講,有沒(méi)有考取社工職業(yè)資格,根本不會(huì)影響他們工作開(kāi)展,只是未能多200元一個(gè)月的證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職社工而言,獲得了職業(yè)資格,也不足以代表能較熟練地開(kāi)展服務(wù)。尤其是大學(xué)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)教學(xué)還未成熟,仍處于探索建立階段,社工畢業(yè)生的實(shí)務(wù)能力,還需要在走出校門(mén)后再學(xué)習(xí)。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,即使是社工再熟悉政策法規(guī),涉及政策內(nèi)容的服務(wù),其實(shí)街道民政系統(tǒng)和居委會(huì)早已做了。 當(dāng)然,這種的考試方式并非百無(wú)一是。畢竟去看書(shū)復(fù)習(xí),就能對(duì)相關(guān)知識(shí)有所了解,總比沒(méi)看好。中級(jí)的《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》已是開(kāi)放性主觀題,尤其是最后一題的方案設(shè)計(jì),始終是好的。況且,社工的獨(dú)立思考分析能力不強(qiáng),也不僅僅是職業(yè)考試的形式所致。同時(shí),作為社會(huì)工作者,如果對(duì)政策和法規(guī)爛熟于胸,對(duì)服務(wù)開(kāi)展和與居民打交道也有好處。不過(guò)如果回到社會(huì)工作者獨(dú)立思考的問(wèn)題上,除了改變職業(yè)資格考試的形式之外,高校的社會(huì)工作教學(xué)上也應(yīng)作出調(diào)整。 中國(guó)的大學(xué)教學(xué)讓學(xué)生太舒服了,舒服過(guò)頭了。雖然現(xiàn)階段不是每個(gè)社工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都會(huì)從事社會(huì)工作,但是回到培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力和各問(wèn)題上,這不論是哪個(gè)專(zhuān)業(yè)都需要培養(yǎng)的,而且,社會(huì)工作教育也有其原則和要求。不過(guò),再深究下去,恐怕又要去到“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的話題上了,又得探討如何改革高校的教育體制。無(wú)論如何,社會(huì)工作是理論結(jié)合實(shí)踐、知行合一的專(zhuān)業(yè)。在理論學(xué)習(xí)上,高校教學(xué)在布置平時(shí)的作業(yè)上,需要多安排學(xué)生看書(shū)和寫(xiě)文章的任務(wù),給學(xué)生相應(yīng)的讀書(shū)指引,要求同學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)成果分享。同時(shí),配備實(shí)踐課程也是必不可少。當(dāng)時(shí)大學(xué)實(shí)習(xí)時(shí),我常想著怎樣做才能顯得“專(zhuān)業(yè)”,而今回想其實(shí)沒(méi)必要。當(dāng)時(shí)實(shí)習(xí),首先是接觸一些弱勢(shì)群體,自己思考了社會(huì)工作價(jià)值及理念,可以說(shuō),實(shí)習(xí)只是感受了做社工是怎樣的,與服務(wù)對(duì)象接觸了數(shù)次,給自己的觸動(dòng)才是深刻的。所謂的專(zhuān)業(yè)能力提升,并未感受到太多的收獲。然而,這卻是最重要的,思考其理念和價(jià)值,是社會(huì)工作的的第一步,這是考試也無(wú)法考的,那怪當(dāng)時(shí)督導(dǎo)說(shuō)不知道原來(lái)內(nèi)地是做選擇題就可以做社工。雖說(shuō)目前的高校的社會(huì)工作教育雖然有不足,但還不至于徹底失敗。有缺陷的在是中國(guó)教學(xué)體制,很慶幸,總有不少老師都是注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和實(shí)踐能力,并通過(guò)教學(xué)相長(zhǎng),與學(xué)生一起進(jìn)行實(shí)務(wù),實(shí)在可貴可敬。 從社會(huì)工作的發(fā)展要求來(lái)看,考試題型需要改變,而且將來(lái)高校教師當(dāng)中,也會(huì)有從事一線實(shí)務(wù)的社工經(jīng)過(guò)深造后,進(jìn)入課堂教授學(xué)生課程。評(píng)估專(zhuān)家常指一線社工的成長(zhǎng)太慢,其實(shí)有沒(méi)有想到過(guò),會(huì)不會(huì)是我們的職業(yè)水平考試本身也有責(zé)任?很多理論、實(shí)務(wù)模式和面談技巧,只是兩頁(yè)紙左右就講完了。還有相當(dāng)一部分非科班的社工呢?盡管民政部曾回應(yīng)社工職業(yè)水平考試的含金量和證書(shū)效力不變,但我大學(xué)也讀了社會(huì)工作,畢業(yè)后也從事社會(huì)工作,我能感覺(jué)到當(dāng)前的考試題型的弊端何在??碱}題型和方式不變,年年調(diào)整考試大綱,其實(shí)是年卅晚謝灶——好做唔做。 我沒(méi)有否認(rèn)記憶的重要性,也不是不尊重出題者和評(píng)估專(zhuān)家。不過(guò),幾年過(guò)去了,各地實(shí)務(wù)情況發(fā)展不一,又有相應(yīng)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),這種考試方式確實(shí)需要有所調(diào)整才能適應(yīng)實(shí)務(wù)發(fā)展需求。 t??T?!*?
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