一方面，通過解決問題和增強(qiáng)能力使服務(wù)對象有能力應(yīng)對環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn);另一方面，通過調(diào)動(dòng)環(huán)境中的資源和改善環(huán)境，向人們提供更多支持。促進(jìn)人與社會(huì)環(huán)境的相互適應(yīng)和良性互動(dòng)是社會(huì)工作希望發(fā)揮也能夠發(fā)揮的作用和功能。

一、社會(huì)工作的功能

社會(huì)工作是伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的到來而產(chǎn)生的，是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的需要而發(fā)展的，是城市化、工業(yè)化過程中不可或缺的一部分。社會(huì)工作最初以慈善事業(yè)的形式產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)80年代，開始慢慢登上中國社會(huì)歷史的舞臺。

社會(huì)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和手段，所其具有的功能概括為：第一，全面關(guān)懷，個(gè)別照顧;替兒女盡孝，為社會(huì)分憂。社會(huì)工作者對社會(huì)要全面關(guān)注，對每一位案主要特別對待，能達(dá)到替兒女盡孝，為社會(huì)分憂的作用。第二，復(fù)原功能，即對已經(jīng)產(chǎn)生的問題進(jìn)行事后補(bǔ)救;預(yù)防功能：采取措施預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生;發(fā)展功能：促進(jìn)人的發(fā)展，特別是社會(huì)弱勢群體成員潛能的開發(fā);穩(wěn)定功能：處理社會(huì)上各種社會(huì)問題。

二、社會(huì)工作發(fā)展中存在的問題及原因分析

(一)社會(huì)工作過程中的價(jià)值觀沖突問題

社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)中常常遭遇價(jià)值悖論。首先，社會(huì)工作誕生于西方的社會(huì)環(huán)境中，其理念、理論、原則乃至實(shí)務(wù)模式和技巧都體現(xiàn)了西方的特色。而在中國特色主義發(fā)展道路下，“洋方法”對于中國社會(huì)問題的醫(yī)治能力是值得懷疑的。其次，包括社會(huì)價(jià)值觀與專業(yè)價(jià)值觀的沖突，專業(yè)價(jià)值觀內(nèi)部的沖突，專業(yè)價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀之間的矛盾以及社會(huì)工作者個(gè)人價(jià)值觀與案主價(jià)值觀的沖突四個(gè)方面。我們試想：個(gè)人尊嚴(yán)與價(jià)值既要求案主的隱私權(quán)，又要求保護(hù)第三方不受傷害，當(dāng)案主的秘密涉及到對第三方的危害時(shí)，社工應(yīng)如何選擇?社會(huì)工作者不贊同同情戀，而案主卻是同性戀者，社工能理解其境遇并呼吁他人尊重他人的選擇嗎……誠然，社會(huì)工作者在實(shí)際中多處于兩難境地，他們雖保持一定的專業(yè)自省，但很容易被“同化”和湮沒。在此困境中，其如何進(jìn)行自我定位并規(guī)范自己的價(jià)值觀都面臨著巨大的考驗(yàn)。

(二)對社會(huì)工作者工作的理解、認(rèn)可和接納度不高

社會(huì)工作在我國的發(fā)展時(shí)間不長，無論是普通居民還是服務(wù)對象對社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)識和接受程度都不高。一方面，社會(huì)工作者的社會(huì)地位普遍較低。很多家長反對子女做社工，理由是“沒出息”;社工在開展工作時(shí)也常遇到“了解情況時(shí)被拒之門外”、“認(rèn)為是企業(yè)主派來監(jiān)督工人的”等，這樣的社工要經(jīng)得起罵，挨得起打，還不能有怨言。另一方面，普通居民甚至將社工當(dāng)義工對待，更傾向于接受他們無償?shù)?、志愿性的服?wù)。社會(huì)大眾對社會(huì)工作的認(rèn)識不夠、對社工的不理解、不認(rèn)可和不接納阻礙了社會(huì)工作者積極的展開工作，更是阻礙了社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程。

(三)社會(huì)工作人員數(shù)量不足，實(shí)際業(yè)務(wù)能力不高

目前的現(xiàn)狀是社會(huì)工作人員數(shù)量很難滿足人類社會(huì)龐大的需求。大多的社會(huì)工作者都處在“孤軍奮戰(zhàn)”的境地，一個(gè)人要面對諸多的案主，沒有可以與之交流的同事，個(gè)人的安全也難以保證。另外，社工在工作中也缺乏專業(yè)的督導(dǎo)。這些都不利于社會(huì)工作者個(gè)人的成長，不利于社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)水平的提高。此外，社會(huì)工作不僅需要專業(yè)與專門技巧，更需要大量的人生閱歷。一名成熟的社會(huì)工作者需要多年，甚至10多年時(shí)間與經(jīng)歷的磨練。社會(huì)對現(xiàn)在所培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生充滿著無限的期待，但他們由于缺少經(jīng)歷與閱歷，解決實(shí)際問題的能力在工作初期是很有限的。

(四)缺乏專業(yè)性與專業(yè)獨(dú)立性的社會(huì)工作及其教育

目前，我國的社會(huì)工作人員主要包括三個(gè)部分：一是國家有關(guān)部門的行政人員，如民政、婦聯(lián)等;二是社會(huì)福利團(tuán)體的工作人員，如慈善基金會(huì)、希望工程辦公室等;三是從事基層社會(huì)服務(wù)的工作人員，如居委會(huì)、敬老院的工作人員等。這些成員雖然不是專門的社會(huì)工作人員，但他們卻承擔(dān)著我國社會(huì)工作的一些職能，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，絕大多數(shù)沒有接受過正規(guī)的社會(huì)工作專業(yè)教育和訓(xùn)練。另外，現(xiàn)在的社會(huì)工作者多屬于社會(huì)的中下階層，許多人從事社會(huì)工作也是萬不得已，且看不到職業(yè)發(fā)展的前景。薪酬低，社會(huì)地位也很低，吸引力不足，最終結(jié)果是：多數(shù)社會(huì)工作者一有合適的機(jī)會(huì)就選擇逃離。許多的社會(huì)工作者也都是“半途出家者”，他們只是通過自學(xué)與培訓(xùn)使其專業(yè)性有所提高。社會(huì)工作事務(wù)中的專業(yè)性也并不強(qiáng)。而社會(huì)工作的教育方面，專業(yè)的社會(huì)工作教育者更是為數(shù)不多。

三、完善我國社會(huì)工作的政策性建議

(一)完善政策及法制建設(shè)，加大社會(huì)工作的宣傳力度，提高社會(huì)大眾的認(rèn)同度

在政策及法制方面，可以制定類似于《教師法》的《社會(huì)工作法》，明確社會(huì)工作者的社會(huì)地位，解決社會(huì)工作者的歸屬問題，對不合理的部分進(jìn)行全面的改進(jìn)，去偽存真，從而也可以使其工作的開展，權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)做到有章可循。

可以通過開展一些研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，促進(jìn)政府部門以及用人單位對社會(huì)工作形成統(tǒng)一的認(rèn)識。大力宣傳社會(huì)工作過程中取得的一些成功案例以及發(fā)展過程中一些重大新聞案件等，讓群眾對社會(huì)工作取得的業(yè)績有充分的了解與認(rèn)識，樹立起他們今后出現(xiàn)問題找社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，有困難找社工的意識。另外，各高校、福利機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者要形成社會(huì)系統(tǒng)的通力合作，共同承擔(dān)起普及、推廣社會(huì)工作的責(zé)任。

(二)加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)

社會(huì)工作專業(yè)的真正發(fā)展不僅有賴于政策支持，要探求和建立能夠促進(jìn)專業(yè)發(fā)展和滿足社會(huì)需求的專業(yè)方法，培養(yǎng)可以勝任社會(huì)工作的專業(yè)人才。要鼓勵(lì)更多的有資格人士加入到社會(huì)工作的隊(duì)伍中，還要進(jìn)一步提高相關(guān)的社會(huì)工作者的福利與薪資待遇。陜西省今年已經(jīng)開始面向社會(huì)招聘2000名專職從事社區(qū)管理的工作人員，這無疑是一個(gè)好的開端。要加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍的培育，首先要加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)人才。并且要拓寬社會(huì)工作專業(yè)教育的渠道，把對社會(huì)工作志愿人員的培訓(xùn)納入到教育軌道上，從而提高社會(huì)工作從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(三)促進(jìn)在校專業(yè)學(xué)生的實(shí)際社會(huì)工作業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

發(fā)展社會(huì)工作，提高社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，單靠熱情和善心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有高層次、高素質(zhì)、高水平的社會(huì)工作專業(yè)人才。對在校專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，要求加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)同感，在教育環(huán)節(jié)中就注重實(shí)際業(yè)務(wù)能力的培育，形成在校專業(yè)大學(xué)生與現(xiàn)實(shí)中具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而少專業(yè)知識的社會(huì)工作者之間的一種互補(bǔ)共進(jìn)，以建立起一支高水平的職業(yè)隊(duì)伍。另一方面，對社會(huì)工作教育的要求是，要培養(yǎng)的人才，應(yīng)該是懂實(shí)務(wù)且具有反思能力者，既有能力從事專門性研究，又會(huì)從自身經(jīng)驗(yàn)發(fā)展出社會(huì)工作的模式與理論。在這樣一種共同的作用下，他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)精神以及他們的專業(yè)化、職業(yè)化水平的提高，是目前我國社會(huì)工作職業(yè)隊(duì)伍成長的至關(guān)重要的途徑。

(四)提高社會(huì)工作的專業(yè)化與職業(yè)化

中國的社會(huì)工作正嘗試走向?qū)I(yè)化與職業(yè)化道路。社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練要十分注重專業(yè)素質(zhì)鍛煉、價(jià)值觀培養(yǎng)、知識傳授和技能訓(xùn)練，并應(yīng)當(dāng)緊緊與社工實(shí)務(wù)相扣。盡管我國社會(huì)工作專業(yè)教育從20世紀(jì)80年代開設(shè)以來，取得了巨大的成績，但教材缺乏、教師水平不高、教學(xué)環(huán)節(jié)不健全加上高校社會(huì)工作專業(yè)生源缺乏，學(xué)生不安心本專業(yè)，致使畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重，也影響了我國社會(huì)工作專業(yè)的開展和進(jìn)一步的發(fā)展。為此，我國應(yīng)把社會(huì)工作教育提高到一個(gè)重要位置上來對待。另外，據(jù)目前的狀況，完全用社會(huì)工作專業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來的'正規(guī)畢業(yè)生代替現(xiàn)有工作人員不現(xiàn)實(shí)，唯一可做的是在補(bǔ)充高素質(zhì)工作人員的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)目前的實(shí)際社會(huì)工作組織、群體、人員職能的有效轉(zhuǎn)化，對這部分實(shí)際從事社會(huì)工作的人員提供相應(yīng)的專業(yè)教育訓(xùn)練。

四、結(jié)語

社會(huì)工作是不斷完善的專業(yè)與職業(yè)。領(lǐng)悟西方專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展規(guī)律，把握中國傳統(tǒng)主義的本土特色，是中國社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)界的共同責(zé)任。我國的社會(huì)工作還處于初期發(fā)展階段，存在著諸多的社會(huì)問題，需要政府、社會(huì)、專業(yè)社會(huì)工作者及社會(huì)大眾等各方面的攜手共進(jìn)，以使社會(huì)工作有突破性的發(fā)展。

我國社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

一、政府與人民缺乏對社工專業(yè)的理解。

由于一些理論工作者因各種原因不愿發(fā)表關(guān)于社會(huì)工作的書籍期刊，導(dǎo)致許多大眾傳媒不了解社會(huì)工作，政府也無法面向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。加之社會(huì)工作在我國起步晚、專業(yè)化程度低，就導(dǎo)致民眾基本上不了解甚至不知道社會(huì)工作是做什么的。政府目前包攬著社會(huì)成員的所有福利事務(wù)，對社會(huì)工作的認(rèn)識還停留在行政性、半專業(yè)化的狀態(tài)。

二、科研實(shí)務(wù)脫節(jié)，政府扶持不夠。

社會(huì)工作的發(fā)展，需要政府、科研教育工作者、專業(yè)工作者及社會(huì)各界共同努力。高校的社會(huì)工作教育者是發(fā)展完善我國社會(huì)工作的重要力量，但是，我國普遍比較重視培養(yǎng)社工專業(yè)人才的理論知識，忽視實(shí)務(wù)能力的培育，導(dǎo)致社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，不能很好地服務(wù)社會(huì)、造福人民。

三、社會(huì)工作發(fā)展空間狹小，社工人才大量流失。

我國社會(huì)工作目前存在的最大問題就是就業(yè)人員缺乏、民眾參與度不高，而究其原因，則是社會(huì)工作在我國發(fā)展起步晚，相關(guān)政策不完善，嚴(yán)重地限制了社會(huì)工作朝著正確的方向發(fā)展，也大大壓縮了其發(fā)展的空間。加之社會(huì)工作相對于其他職業(yè)來說收入低，工作量較大，晉升空間也有限，使許多專業(yè)社工人才及本專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生放棄了從事社會(huì)工作職業(yè)的道路。

四、社工發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

我國社會(huì)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)與民間組織多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，它們的普及率高、專業(yè)化程度高，不論是就業(yè)前景還是專業(yè)發(fā)展前景，都是越來越好的。而在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)社會(huì)工作難覓其蹤，絕大多數(shù)人民群眾也就無法享受到社工的服務(wù)。同時(shí)，社工服務(wù)幾乎都在城市開展，農(nóng)村對社會(huì)工作的認(rèn)知度基本為零，導(dǎo)致社工城鄉(xiāng)差距不斷加大。