一）什么是社會工作社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動。社會工作的本質(zhì)是一種助人活動，其特征是提供服務(wù)。更確切一點說，社會工作是一種科學(xué)的助人服務(wù)活動，它不同于一般的行善活動。二、我國社會工作的各個發(fā)展階段 （一）第一階段：萌芽期——個人的慈善事業(yè)階段（20世紀(jì)上半葉社會工作開始在我國起步發(fā)展）1.教育方面：（1）標(biāo)志性事件：1925年燕京大學(xué)建立社會學(xué)與社會服務(wù)系。（2）19世紀(jì)，西方帝國主義列強的經(jīng)濟、軍事和文化侵入以及中國人自覺向西方尋求民族自救的道路，西方文化也以各種方式進入我國。20世紀(jì)初至20～30年代，一些傳教士在我國開辦社會服務(wù)，并在我國的大學(xué)講授社會服務(wù)等課程，一些大學(xué)開始從事社會服務(wù)教學(xué)并從事服務(wù)實踐活動，這樣，現(xiàn)代意義上的社會工作開始出現(xiàn)。1925年燕京大學(xué)建立社會學(xué)與社會服務(wù)系可視為我國社會工作發(fā)展的重要標(biāo)志。2.社會服務(wù)方面：（1）標(biāo)志性事件：晏陽初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運動。（2）一些上層社會的人士開展了具有現(xiàn)代意義的孤兒救助、貧民救濟等活動。另外，一些在西方受過正規(guī)教育同時受西方文化影響的知識分子為了救國救民也從事農(nóng)村發(fā)展活動，其中以晏陽初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運動最為典型。這是我國知識界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實踐活動。雖然因戰(zhàn)爭等原因，這些實踐活動的效果是有限的，但它對我國社會工作的發(fā)展仍具有重要意義。20世紀(jì)40年代，當(dāng)時政府將社會工作引入我國，對我國社會工作的發(fā)展有一定推動作用。(二)第二階段：斷層期——受政治等因素的影響，造成發(fā)展的斷層。（1949年至改革開放期間） 1949年中華人民共和國成立之后，我國建立了社會主義制度。出于對社會學(xué)、社會工作的錯誤理解，1952年政府決定在大學(xué)里取消社會學(xué)、社會工作學(xué)科和相關(guān)教育，社會工作專業(yè)教育中斷。（三）第三階段：發(fā)展期——有組織的開展社會活動（改革開放至90年代末期間）年國家民政部為了推動社會工作的發(fā)展，在北京馬甸舉行了社會工作教育論證會，確認(rèn)了社會工作的學(xué)科地位。年，國家教委決定在部分高等學(xué)校試辦社會工作與管理專業(yè)，在制度上開啟了社會工作專業(yè)教育的講程。國家教委首先批準(zhǔn)了北京大學(xué)設(shè)立社會工作專業(yè)。年中國社會工作者協(xié)會成立，1994年中國社會工作教育協(xié)會成立，推進了我國社會工作發(fā)展的進程。4．1992年正式加入國際社會工作者協(xié)會，這可視為中國社會工作專業(yè)(或教育)的開端。5.高等學(xué)校則在社會工作專業(yè)教育方面矢志不渝，并探索社會工作本土化的道路。6.不同部門也在進行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，如民政、婦聯(lián)等。 （四）第四階段：專業(yè)化時期——科學(xué)的專業(yè)服務(wù)階段。（21世紀(jì)至今） 社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化：在此階段由于改革開放以來的經(jīng)驗積累，使我國社會工作的發(fā)展突飛猛進，進入高速、專業(yè)的發(fā)展期。于是在這個時期我國社會工作取得了很大的突破，在專業(yè)化、職業(yè)化和法制化方面均取得了一定的進展，故作詳細(xì)分析。1.建立、健全職業(yè)化體制 （1）標(biāo)志性事件：2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》。首次將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，為進一步提高社會工作人才隊伍的專業(yè)化水平提供了制度保障。 2007年12月，民政部按照上述文件要求編寫的《全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試大綱》正式發(fā)布，相關(guān)考試于2008年6月底在全國舉行。首批助理社會工作師、社會工作師即將在我國誕生。毫無疑問，上述幾個重要文件的發(fā)布、實施及專業(yè)社會工作者的誕生，是我國社會工作職業(yè)化建設(shè)進程中具有重大意義的事件，影響深遠(yuǎn)。 2006年10月，中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。該決定指出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。這就對社會工作制度建設(shè)作出了全面規(guī)劃，并強有力地推動了我國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。 （2）制定了相應(yīng)的社會工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，有計劃、分步驟地推動社會工作在兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、矯治服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的發(fā)展，實現(xiàn)社會工作的多元化和專業(yè)化。 （3）建立包括資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作職業(yè)制度，推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。 （4）設(shè)置相應(yīng)的行政管理機關(guān)，構(gòu)建社會工作的行政管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作的發(fā)展。 （5）增加“政府購買服務(wù)”等用于社會工作發(fā)展的財政預(yù)算，創(chuàng)建有利于社會工作發(fā)展的財政體制。建議在每年財政支出的公共服務(wù)項目的預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費用于社會工作事務(wù)的固定投入。并根據(jù)社會的發(fā)展情況，參考GDP的增幅，按比例提高社會工作的經(jīng)費投入比率，為社會工作的發(fā)展提供有力的財政保障。 2.推進和加快社會工作法律制度建設(shè) （1）標(biāo)志性事件：2006年民政部聯(lián)合人事部在改革社會管理體制，大力加強社會建設(shè)的大趨勢下，民政部抓住機遇，聯(lián)合人事部正式出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》（國人部發(fā)[2006]71號），這是我國社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立。 （2）法制化是社會工作發(fā)展的必然趨勢。在一些社會工作比較發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)，均建立了完備的社會工作法律制度體系，從根本上確定了整個職業(yè)體系的合法地位。然而，我國社會工作事業(yè)剛剛起步，各項法律法規(guī)亟待建設(shè)。從社會工作發(fā)展的長遠(yuǎn)來考慮，應(yīng)重視社會工作的立法研究及實踐，加快社會工作的法制化進程，確立社工的職業(yè)地位，維護社工的專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)；保障社工的職權(quán)及執(zhí)行力，提高社工的工作效率；保障社工在工作中的合法權(quán)益，降低社工的職業(yè)成本及風(fēng)險。 3. 實踐和確立社會工作運行機制 (1)標(biāo)志性事件： 2006年10月，中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。該決定指出要建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，強有力地推動了我國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。 （2）以社區(qū)為平臺，以各類專業(yè)社會工作機構(gòu)為載體，以專業(yè)社會工作者為抓手，創(chuàng)建“社區(qū)、社團、社工”三社互動和“社工、義工”兩工聯(lián)動機制，確立“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會工作運行機制。采取一種科學(xué)化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務(wù)的管理，逐步理順社會工作與政府、社區(qū)、機構(gòu)、居民間的關(guān)系，形成運轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的工作運行機制，促使政府轉(zhuǎn)變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴大社會參與，推動社會民主法制的進程。 （3）設(shè)立配套的社會工作激勵機制。設(shè)置專職社工崗位，并以此為基礎(chǔ)，建立薪酬制度，以“體現(xiàn)專業(yè)人才價值”為指導(dǎo)思想，設(shè)計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機制。在薪酬設(shè)計上，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其高于同等工作的一般從業(yè)人員，合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價值。 （4）具體來說有以下四種實施辦法： 一.建立職業(yè)資格制度。如2003年3月，上海市民政局會同市人事局出臺了《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，將社工列入專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)定每年組織一次社會工作師和社會工作師助理的資格認(rèn)證考試。 二.建立注冊管理和繼續(xù)教育制度。如上海市出臺了《上海市社會工作師(助理)注冊管理試行辦法》，對取得社工職業(yè)資格的人員進行注冊管理，使其成為注冊社會工作者，以促進社工的職業(yè)發(fā)展，規(guī)范社工的職業(yè)操守和實務(wù)工作。 三.是建立崗位配置制度。如2004年，上海市民政局出臺了《關(guān)于在本市民政系統(tǒng)及相關(guān)機構(gòu)配置注冊社會工作者的意見》，明確提出在社會福利機構(gòu)、社區(qū)公益組織配置社會工作者，并要求采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合的方式力求上述目標(biāo)在3年內(nèi)到位。 四.是探索建立崗位輪訓(xùn)制度。如協(xié)調(diào)社會工作各領(lǐng)域的有關(guān)部門，共同對實際在崗人員開展分期、分批、分層的崗位輪訓(xùn)。專業(yè)社會工作的發(fā)展是社會工作知識和經(jīng)驗不斷積累和發(fā)展的反映，也是社會工作領(lǐng)域不斷擴大和解決社會問題的方法不斷創(chuàng)新的過程。隨著社會福利政策的全面化、系統(tǒng)化及社會工作管理體制和運行機制的建立，社會工作逐步走向成熟。 三、我國社會工作的發(fā)展特點 （一）非一般發(fā)展規(guī)律，開始由政府主導(dǎo)起步，而非民間志愿的慈善事業(yè)先行起步。通過民政部主導(dǎo)的與北京大學(xué)的合作而開始了中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的進程。與先有社會需求，再由民間發(fā)起，并以慈善組織出面組織對貧弱階層的社會服務(wù)，然后再向?qū)I(yè)社會工作轉(zhuǎn)變模式不同。實際上，當(dāng)時民政部的目標(biāo)就是培養(yǎng)若干掌握社會工作與管理知識的人才，然后到民政部門從事“民政理論研究”，著眼點并非一線的實務(wù)工作者。于是，社會工作與管理的專業(yè)教育就在既沒有公眾認(rèn)可的社會基礎(chǔ)，也沒有合適的社會載體的情況下，突如其來地“被恢復(fù)”了。這樣的恢復(fù)和發(fā)展，其實是與“社會”脫離的。如果用現(xiàn)在“制度嵌入”的理論來解釋的話，社會工作與管理專業(yè)在中國的被恢復(fù)，表現(xiàn)出一種“硬性嵌入”特點。 （二）發(fā)展過程中，民間組織表現(xiàn)并不活躍，政府協(xié)調(diào)社會工作中起主導(dǎo)作用。造成這一特點的原因是首先我國社會工作起步工作就是由政府的民政部主導(dǎo)完成的，所以對歷史發(fā)展模式的依賴導(dǎo)致這一現(xiàn)象；其次政府對民間組織的信任還沒有建立起來。改革開放前30年中期有一很客觀的實例就說明了這一問題當(dāng)時中國除了一部分從事社會工作與管理專業(yè)教育的教師還算得上“內(nèi)行”之外，并沒有專業(yè)社會工作者，但卻有了社會工作者的“自己的組織”。實際上，這個組織并不是為社會工作者成立的，而是為了方便民政部門對外交流而成立的。在“民政工作就是社會工作”的觀念的影響下，民政部門的工作人員都“被納入”社會工作者的行列。 （三）“跳躍式”發(fā)展模式。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國社會工作的發(fā)展借鑒國外多，自主創(chuàng)新少；政府引導(dǎo)多，自我實踐少。可以看到我國社會工作的發(fā)展開始發(fā)展至改革開放前期都沒有很大的進展，但在改革開放以來的發(fā)展卻是突飛猛進的，社會工作的各個領(lǐng)域都取得了可喜的成績。這種短期內(nèi)跳躍式的發(fā)展正是由于改革開放以來我國吸取外國的先進經(jīng)驗得來的。另一方面由于我國的社會工作的推進主要是由政府完成的，而政府在一些事情的覺得上具有社會實體、社會各團體所不能具有的強制力，所以形成“跳躍式”發(fā)展模式。 （四）改革開放以來，我國的社會工作就表現(xiàn)出政府積極探索、社會工作教育率先發(fā)展、行政性社會工作與專業(yè)社會工作同時并存、專業(yè)社會工作不斷發(fā)展的特點。