天津市人民政府批轉市勞動和社會保障局、市國資委、市財政局關于三類企業(yè)整體 安置職工和依法退出市場意見的通知（津政發(fā)〔2006〕104號） 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 市人民政府第69次市長辦公會議通過并批準市勞動和社會保障局、市國資委、市財政局《關于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。 天津市人民政府?二○○六年十二月六日 關于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見 為深化國有企業(yè)改革，保證職工合法權益，促進不具備存續(xù)條件的企業(yè)依法退出市場，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結合組織實施《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》（津政發(fā)〔2004〕108號）等有關文件，制定本意見。 一、依法退出市場的企業(yè)范圍 依法退出市場的企業(yè)范圍是：列入國家計劃的政策性破產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)”），經(jīng)市國資委、市勞動和社會保障局、市財政局認定依據(jù)法律法規(guī)破產(chǎn)的企業(yè)（以下簡稱“計劃外破產(chǎn)企業(yè)”），以及按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》退出市場的困難企業(yè)（以下簡稱“退出市場企業(yè)”，以上總稱為“三類企業(yè)”） 二、指導思想和工作原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，認真做好三類企業(yè)職工整體安置和企業(yè)退出市場工作，深化國有企業(yè)改革，促進經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)資產(chǎn)質量效益。 堅持以人為本的原則，通過托管、分流等方式整體安置企業(yè)職工，徹底解決企業(yè)拖欠職工的債務。以此為前提，組織三類企業(yè)依法退出市場。爭取在2007年至2009年的3年內(nèi)基本完成1018戶三類企業(yè)退出市場工作。堅持執(zhí)行企業(yè)民主決策程序，發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用，切實保障職工民主權益，努力維護社會穩(wěn)定。各市屬集團公司和各區(qū)縣要建立三類企業(yè)職工托管服務中心（以下簡稱“托管中心”），統(tǒng)一負責進入托管中心職工的管理和服務工作。 三、妥善安置分流企業(yè)全體職工 各市屬集團公司和各區(qū)縣要組織三類企業(yè)妥善安置全體職工，嚴格執(zhí)行政策，保證職工合法權益。 （一）離休干部的管理和服務工作。 各市屬集團公司和各區(qū)縣要按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于轉發(fā)〈市委組織部、老干部局、市財政局、人事局、勞動和社會保障局、市國資委關于進一步做好我市國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務工作的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2006〕14號）規(guī)定，統(tǒng)一負責三類企業(yè)離休干部及離休干部遺屬的管理服務工作，并幫助企業(yè)積極籌措資金，預留三類企業(yè)離休干部的管理和服務費用。市政府按照每人6萬元的標準，對各市屬集團公司和各區(qū)縣撥付離休干部管理服務費用的一次性補助。 （二）退休職工的管理和服務工作。 三類企業(yè)的退休人員全部進入托管中心。三類企業(yè)要按照有關規(guī)定，預留退休人員的住房補貼和取暖補貼等費用。原參加基本醫(yī)療保險企業(yè)的企業(yè)退休人員，其醫(yī)療保險待遇不變，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》執(zhí)行。原來參加大病統(tǒng)籌和沒有參加醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員，享受大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險待遇。其門診醫(yī)療待遇問題，由市勞動和社會保障局會同市財政局制定辦法，報市政府批準執(zhí)行。 （三）六十年代精簡退職人員的生活保障。 三類企業(yè)要按照《關于調整六十年代精簡退職人員生活困難補助費標準的通知》（津勞局〔2005〕141號）要求，為六十年代精簡退職人員預留生活困難補助費，保障其基本生活。 （四）退養(yǎng)人員的生活保障。 三類企業(yè)要按照我市的相關政策，為退養(yǎng)人員預留生活費，保障其基本生活。 （五）喪失勞動能力和工傷致殘職工的生活保障。 經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力和1至6級工傷致殘職工，進入托管中心管理。由托管中心依據(jù)我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準按月發(fā)給基本生活費，并以社會保險最低繳費基數(shù)給予養(yǎng)老和相應的醫(yī)療保險補貼。所需社會保險費和基本生活費，從再就業(yè)資金中列支。 7至10級工傷致殘且男年滿50周歲、女年滿40周歲或工齡已滿30年的職工，進入托管中心，享受有關政策。企業(yè)可以同不符合上述條件的7至10級傷殘職工解除勞動關系，按規(guī)定支付安置費或經(jīng)濟補償金、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。 （六）在冊職工的安置。 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。企業(yè)破產(chǎn)終結時，對1984年以前參加工作的職工，按規(guī)定發(fā)給一次性安置費，標準是按上年度本市企業(yè)職工月平均工資計算，工作每滿1年發(fā)給個月工資，最多不超過36個月的工資；對1984年以后參加工作的勞動合同制職工，按照本人在本企業(yè)工作年限，發(fā)給經(jīng)濟補償金，標準是工作每滿1年發(fā)給1個月的經(jīng)濟補償金，最多不超過12個月。本人月工資標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資，勞動者月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資的標準支付。企業(yè)月平均工資低于最低工資標準的按最低工資標準支付。根據(jù)《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）規(guī)定，距離退休年齡不足5年、符合提前退休條件的職工，經(jīng)本人申請，可以提前退休。男年滿50周歲、女年滿40周歲或工齡已滿30年的職工本著自愿的原則，可以進入托管中心，鼓勵靈活就業(yè)，享受社會保險補貼，但要扣除其安置費或經(jīng)濟補償金。 計劃外破產(chǎn)企業(yè)和退出市場企業(yè)職工的安置。對男年滿50周歲、女年滿40周歲或滿30年工齡的職工，有接收單位的，轉入新的用人單位；沒有接收單位的，原則上由托管中心管理與服務，鼓勵靈活就業(yè)，享受社會保險補貼，不再支付經(jīng)濟補償金。對不符合上述條件的職工，在本單位工作的時間每滿1年，發(fā)給相當于1個月工資的經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，勞動者解除合同前12個月的月平均工資。勞動者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付。企業(yè)月平均工資低于我市最低工資標準的，按最低工資標準支付。 （七）解決企業(yè)拖欠職工的債務。 三類企業(yè)要盤活有效資產(chǎn)，多渠道籌集資金，妥善處理職工債務。企業(yè)的變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先支付解除勞動合同人員的安置費或經(jīng)濟補償金、拖欠職工的工資、集資款、撫恤金、傷殘補助金、喪葬費、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金、公積金等債務，切實維護職工的合法權益。 （八）鼓勵企業(yè)吸納和職工自謀職業(yè)。 鼓勵用人單位接收三類企業(yè)的職工。屬于服務型的接收單位，與職工簽訂1年以上勞動合同的，按現(xiàn)行政策給予社會保險補貼；屬于非服務型的接收單位，與職工簽訂3年以上勞動合同的，按每人5000元的標準給予接收單位一次性補貼。補貼資金從再就業(yè)資金中列支。 三類企業(yè)中解除勞動關系的職工，符合《天津市失業(yè)保險條例》規(guī)定的，享受失業(yè)保險待遇。鼓勵職工自謀職業(yè)，將應享受的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，但最長不超過12個月，同時給予3000元自謀職業(yè)補助費。補貼資金從失業(yè)保險基金中列支。 四、妥善處理企業(yè)和職工的社會保險欠費 三類企業(yè)職工轉移勞動關系和社會保險關系時，企業(yè)和本人欠繳的社會保險費應當補齊。對確有困難不能補繳欠費的，應當補繳職工養(yǎng)老保險個人賬戶欠費部分，以及按享受失業(yè)保險待遇人員計算的人均欠繳的失業(yè)保險費部分。企業(yè)欠繳的醫(yī)療保險費，按照市政府《印發(fā)〈關于加強社會保險登記和社會保險費征繳的規(guī)定〉的通知》（津政發(fā)〔2005〕71號）等規(guī)定執(zhí)行。 三類企業(yè)的其余社會保險欠費，屬于計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)或計劃外破產(chǎn)企業(yè)的，經(jīng)集團公司申請，勞動和社會保障部門審核，財政部門復核，報經(jīng)市政府批準后可以核銷；屬于退出市場企業(yè)的，如資金確有困難，可由企業(yè)制定還款計劃書，在企業(yè)退出市場后，按照有關規(guī)定處理。 五、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和債權債務處理 積極做好土地、廠房、設備等企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)工作，通過各種有效方式，積極籌措妥善安置分流職工的資金。要嚴格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）等有關規(guī)定，認真執(zhí)行財務審計、資產(chǎn)評估和進場交易等程序，防止國有資產(chǎn)流失。 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)和計劃外破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，應由破產(chǎn)清算組委托具有市國資委、市財政局認證的資產(chǎn)評估機構進行評估，評估結果報經(jīng)兩部門確認，并以評估價值作底價，通過拍賣、招標等方式依法轉讓。 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權，應當以拍賣或招標等方式依法轉讓，轉讓所得首先用于安置職工。安置職工后的剩余資金，與其他破產(chǎn)財產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案。 計劃外破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權不計入破產(chǎn)財產(chǎn)。除已設定有效抵押外，在企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，由破產(chǎn)清算組將土地移交給企業(yè)集團公司進行轉讓，轉讓收入作為企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)來源，全部用于安置職工。 退出市場企業(yè)要積極變現(xiàn)企業(yè)全部資產(chǎn)，所得資金應優(yōu)先用于安置職工。凡不能變現(xiàn)的資產(chǎn)，做封賬處理。對列入我市土地收購儲備計劃實施收購的退出市場企業(yè)用地，收購土地的費用全部支付給退出市場企業(yè)。 三類企業(yè)的土地，依照國家法律并根據(jù)實際情況出讓轉讓。土地變現(xiàn)的全部收入，扣除土地轉讓金后，剩余部分用于安置職工的，免除其土地出讓轉讓和房產(chǎn)轉移過程中的所有稅費。 三類企業(yè)債權債務的處置，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。 六、企業(yè)整體安置職工的費用來源 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)整體安置職工的費用，用土地使用權轉讓收入、資產(chǎn)變現(xiàn)等資金解決。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，由同級人民政府負擔。 計劃外破產(chǎn)企業(yè)和退出市場企業(yè)整體安置職工的費用，主要由土地變現(xiàn)和其他資產(chǎn)變現(xiàn)收入等資金解決。對企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)安置分流職工不足的，由集團公司籌資解決。對資金仍有缺口的，從市再就業(yè)資金中按政策規(guī)定給予適當補助。補助的主要項目是：經(jīng)審核，按照每人最高6000元的標準，對解除勞動關系職工給予經(jīng)濟補償金補貼；按照全部職工人均2000元的標準，對拖欠職工工資、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金等保障個人基本生活的項目給予補貼。其余缺口資金由集團公司籌資解決。 在給予上述兩項補貼后，計劃外破產(chǎn)企業(yè)資金還有缺口的，經(jīng)審核，由企業(yè)主管部門和市財政各承擔50％，并將資金同時轉入指定賬戶。 經(jīng)市國資委、市勞動和社會保障局、市財政局認定，列入全市三類企業(yè)退出市場計劃的區(qū)縣屬三類企業(yè)，按市屬企業(yè)補助標準，從市再就業(yè)資金中對區(qū)縣給予70％的補助，對財政困難區(qū)縣給予90％的補助。 七、資金和資產(chǎn)管理 各市屬集團公司和各區(qū)縣要統(tǒng)一管理三類企業(yè)的資金和資產(chǎn)，在三類企業(yè)之間調劑余缺，保證三類企業(yè)退出市場的成本費用。各市屬集團公司和各區(qū)縣的托管中心，要建立一個賬簿，根據(jù)工作需要和資金性質，分別設立退休人員住房補貼和取暖補貼預留費用、精簡退職人員預留生活困難補助費、退養(yǎng)人員預留退養(yǎng)生活費、資產(chǎn)變現(xiàn)資金和財政補助資金等專用賬戶，集中統(tǒng)一核算所有托管人員的管理、服務和預留等各項資金和費用。 各市屬集團公司的財務部門和各區(qū)縣政府的指定部門，要設立一個資產(chǎn)專用賬簿，將所有企業(yè)未能變現(xiàn)并做封賬處理的資產(chǎn)集中起來，進行統(tǒng)一管理核算。對市土地整理收購中心收購的企業(yè)土地，各市屬集團公司可以整體回購。 八、加強組織領導，嚴格規(guī)范運作 （一）加強組織領導。 市政府成立三類企業(yè)退出市場工作領導小組，由市領導任組長，市國資委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土房管局主要領導為副組長，市國資委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土房管局、市工商局和市政府法制辦分管領導為成員。領導小組下設辦公室，由市國資委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土房管局等部門聯(lián)合辦公。各區(qū)縣政府和工作任務重的企業(yè)主管委要成立相應的領導小組及其辦公室，負責組織三類企業(yè)退出市場工作。實行三類企業(yè)退出市場工作責任制。各區(qū)縣政府、各有關委、集團公司對三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場工作負責，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。 （二）嚴格執(zhí)行三類企業(yè)依法退出市場程序。 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)和計劃外破產(chǎn)企業(yè)的申報、批準及操作程序，按照《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》、《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》和《國務院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕3號）等文件執(zhí)行。退出市場企業(yè)的申報、批準及操作程序，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。 為確保職工合法權益，依法實行民主決策，切實加強民主監(jiān)督，三類企業(yè)整體安置職工方案的制定和執(zhí)行，實行預審、審批和審計即三審制，具體辦法按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。 天津市勞動和社會保障局???天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會天 津 市 財 政 局???二○○六年十一月五日???? 發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2006年12月06日 實施日期：2006年12月06日 (地方法規(guī))