社會(huì)工作者網(wǎng)格化管理辦法
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導(dǎo)語(yǔ)：在公共管理領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理追求的是更方便地為公眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)眾多部門(mén)資源共享、高效利用，以及職能部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高管理效率。但是實(shí)際上這種網(wǎng)格化管理在我國(guó)的城市社區(qū)還有很大的完善空間。
社區(qū)管理制度規(guī)范不完善
筆者了解到2009年已經(jīng)廢除了沿用55年之久的《城市居民委員會(huì)組織條例》，至今仍沒(méi)有一個(gè)可以依照的法律條文或法規(guī)條例。而現(xiàn)在社區(qū)工作明顯是“無(wú)法可依”，沒(méi)有一個(gè)明確的法律規(guī)定，上級(jí)讓做什么，居委會(huì)就做什么。一個(gè)健康成熟的社區(qū)必須具備一系列完整的規(guī)章制度和運(yùn)作規(guī)范，才能高效有序的管理好社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。由于目前涉及社區(qū)管理的法規(guī)和規(guī)章還不健全，使得社區(qū)管理工作無(wú)章可循，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)權(quán)管理、越權(quán)管理、多頭管理等現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，使得正確評(píng)價(jià)考核社區(qū)管理工作開(kāi)展情況難以實(shí)現(xiàn)。
基層管理人員緊缺
因網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范，所以要占用一定的人力，在實(shí)際網(wǎng)格化管理當(dāng)中，出現(xiàn)了一些職能部門(mén)人手緊缺的問(wèn)題，同時(shí)一些基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距：社區(qū)干部大多年齡較大。中老年管理人員雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)網(wǎng)格化管理所涉及的消費(fèi)維權(quán)等綜合型業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，而這6人中的一人，更有1位即將退休的工作者甚至不會(huì)操作基本的業(yè)務(wù)軟件;而年輕人由于工作時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)知識(shí)不足，一時(shí)又難以獨(dú)擋一面。
網(wǎng)格化的泛化虛化現(xiàn)象日益嚴(yán)重
網(wǎng)格化的泛化，主要是指網(wǎng)格化在街道辦日常事務(wù)的管理當(dāng)中。向陽(yáng)街道辦在網(wǎng)格化管理模式建立之初并沒(méi)有規(guī)定網(wǎng)格化管理到底應(yīng)該管理哪些具體事務(wù)，所以直接也就導(dǎo)致“網(wǎng)格化己經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的.系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決?！本W(wǎng)格化管理在一定程度上解決了社區(qū)工作當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是提高基層管理水平的有效手段。但是，我們不能利用網(wǎng)格解決任何事情，如果城市管理的各項(xiàng)任務(wù)都依賴(lài)于網(wǎng)格，那勢(shì)必會(huì)形成對(duì)網(wǎng)格的依賴(lài)，從而忽視了客觀事實(shí)，使社會(huì)管理過(guò)程簡(jiǎn)單化、無(wú)序化的進(jìn)行下去。因此，當(dāng)務(wù)之急，是明確網(wǎng)格化管理的職權(quán)范圍。
群眾的參與程度不高
網(wǎng)格化管理本應(yīng)該起到增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感的作用，但社區(qū)網(wǎng)格化工作開(kāi)展以?，社區(qū)群眾并未積極參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。筆者在訪談社區(qū)工作者的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)政府在積極引導(dǎo)樓長(zhǎng)、物業(yè)管理人員、商戶(hù)、志愿者等各方面群眾力量參與到網(wǎng)格化管理的工作還不到位;二是政府沒(méi)有做足對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行廣泛的、深入的網(wǎng)格化管理的宣傳工作。其實(shí)，問(wèn)題在華茂社區(qū)的體現(xiàn)要復(fù)雜的多，因?yàn)檫@里是當(dāng)?shù)貏?wù)工人員臨時(shí)租房，有三分之二的住戶(hù)都是租住的。面對(duì)流動(dòng)量如此大的社區(qū)，想要實(shí)現(xiàn)高參與度，難度可想而知。
改進(jìn)的合理化建議
1完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓社區(qū)管理有法可依
為了確保社區(qū)網(wǎng)格化的良性運(yùn)行，制定并完善相應(yīng)的政策法規(guī)非常重要。一方面完善的政策法規(guī)，可以表明政府在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中所持的態(tài)度，對(duì)政府各部門(mén)、對(duì)社區(qū)、對(duì)民眾可以起到一個(gè)導(dǎo)向作用并給予一定的政策支持。另一方面通過(guò)政策法規(guī)來(lái)明確各部門(mén)在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中的具體職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。
而完善的政策法規(guī)為政府提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)衡量在社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作人員是否嚴(yán)格履行了自己的職責(zé)以及對(duì)運(yùn)行過(guò)程中的不當(dāng)行為進(jìn)行追究。而且社區(qū)網(wǎng)格化管理尚處于探索階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等方面并不規(guī)范，網(wǎng)格化工作隨意性很大，因此需要完善的政策法規(guī)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行規(guī)范，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化，這樣社區(qū)網(wǎng)格化管理理念才能得到準(zhǔn)確無(wú)誤的貫徹。
2提高群眾參與度，加強(qiáng)社區(qū)自治
社區(qū)網(wǎng)格化工作不能偏離服務(wù)基層群眾的宗旨，耍把與群眾日常生活切實(shí)相關(guān)的問(wèn)題放在社區(qū)工作的首位來(lái)抓。要通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化街道和各個(gè)社區(qū)的管理職能、拓寬百姓與政府的溝通渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，在社區(qū)事務(wù)服務(wù)、市民生活服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、救助、福利、慈善等基本保障和社區(qū)衛(wèi)生、體育、文化、教育等社會(huì)事業(yè)方面，進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的需求。
3提高社會(huì)工作者素質(zhì)，增加崗位編制
第一，社區(qū)應(yīng)該對(duì)于社區(qū)工作者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)，普及相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)以及業(yè)務(wù)流程。作為新時(shí)代的社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，網(wǎng)格化管理不僅是社區(qū)工作方式上的改變，更是一種管理模式的變化。社區(qū)網(wǎng)格化管理并沒(méi)有一個(gè)固定模式，在實(shí)際工作中一定要結(jié)合本街道、社區(qū)的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，摸索出適合自己的網(wǎng)格化管理模式。
其二，社區(qū)應(yīng)該引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社工，擴(kuò)大現(xiàn)在社區(qū)的編制，解決這種僅有6人辦公的尷尬局面。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員有限，工作量超負(fù)荷，很難有精力顧及社區(qū)一些特殊情況，例如孤寡老人、殘疾人士、問(wèn)題少年等，社工不僅有良好的工作心態(tài)，而且具有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，這樣既減輕了社區(qū)的工作量，又提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)可以大大提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)管理做到專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、高效化。
熊貓蝦仁@三俠
×××網(wǎng)格化管理實(shí)施方案為進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活社區(qū)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)和加強(qiáng)全區(qū)社會(huì)管理，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，按照《全市推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就×××街道推行社區(qū)網(wǎng)格化管理工作制定方案如下：一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升社區(qū)工作科學(xué)化水平和人民群眾幸福指數(shù)，為建設(shè)富強(qiáng)、文明的開(kāi)發(fā)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)今年內(nèi)對(duì)東關(guān)等十個(gè)城市社區(qū)全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)培育一批網(wǎng)格化工作特色明顯、成效顯著的品牌社區(qū)。通過(guò)社區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐，加強(qiáng)黨組織核心作用，建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制、創(chuàng)新的培訓(xùn)教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、信息化，做到情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層，讓社區(qū)真正成為服務(wù)居民、凝聚居民、引導(dǎo)居民的和諧家園。三、基本原則以“管理權(quán)限下放、管理力量下沉”為方向，按照條塊結(jié)合，以塊為主；上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)；重心下沉，夯實(shí)基層；以人為本，突出民生；一崗多責(zé)，一專(zhuān)多能；優(yōu)化流程，高效便捷；公開(kāi)公正，規(guī)范透明；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的原則，靈活機(jī)動(dòng)，因地制宜，由黨建辦具體指導(dǎo)各社區(qū)開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作。四、工作方法一是合理劃分網(wǎng)格。按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確的原則，設(shè)置網(wǎng)格管理小組，網(wǎng)格間有機(jī)銜接、不留空白。以300戶(hù)左右為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格，以黨小組為單位，每個(gè)黨小組選出一名網(wǎng)格員，形成居民委員會(huì)——網(wǎng)格管理小組——以網(wǎng)格員為線條，以社區(qū)黨總支為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)管理模式。二是定人定崗定責(zé)?！岸ㄈ恕?，就是明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格責(zé)任人，實(shí)行包保到位，承擔(dān)網(wǎng)格管理職責(zé)。網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行公示，方便服務(wù)群眾，接受群眾監(jiān)督。“定崗”，就是將巡查作為網(wǎng)格責(zé)任人的日常工作，堅(jiān)持每天巡查，實(shí)現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂(yōu)、促和諧?！岸ㄘ?zé)”，就是明確網(wǎng)格管理的職責(zé)內(nèi)容，不僅包括市容管控、環(huán)境衛(wèi)生，還將民政、計(jì)生、就業(yè)、社保、創(chuàng)建、綜治、黨建、文化、民生工程、違建巡查等內(nèi)容納入網(wǎng)格。隨著社區(qū)條件的改善，逐步把醫(yī)療、法律、家政、心理咨詢(xún)等服務(wù)納入網(wǎng)格，進(jìn)一步豐富和拓展網(wǎng)格內(nèi)容。三是健全工作流程。各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。對(duì)一般性工作：網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)處理，登記備案；協(xié)調(diào)性工作：網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)受理，帶回社區(qū)商處，處理結(jié)果報(bào)街道相關(guān)科室，反饋服務(wù)管理對(duì)象；突發(fā)性工作：網(wǎng)格責(zé)任人立即上報(bào)，街道、社區(qū)相關(guān)部門(mén)緊急處理，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)跟蹤；審批性工作：網(wǎng)格責(zé)任人掌握信息，社區(qū)受理中心受理界定。四是強(qiáng)化居民自治。重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的宣傳、支持、監(jiān)督作用。社區(qū)積極探索在原有的社區(qū)代表大會(huì)和居民委員會(huì)之間增設(shè)“社區(qū)議事委員會(huì)”，承擔(dān)部分議事、決策職能，構(gòu)建社區(qū)成員代表大會(huì)——社區(qū)議事委員會(huì)——社區(qū)居民委員會(huì)“三位一體”的分層決策管理體制，做到?jīng)Q策、議事、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行、操作權(quán)的分離。社區(qū)議事委員會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)成員充分表達(dá)自己意愿，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使決策、議事、監(jiān)督權(quán)的最高組織形式，其成員由代表大會(huì)選舉，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小，一般由5—7名委員組成。社區(qū)議事會(huì)按季或根據(jù)需要臨時(shí)召開(kāi)，對(duì)在社區(qū)管理服務(wù)中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，提出對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作要求和建議，監(jiān)督社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施效果是否令群眾滿(mǎn)意。通過(guò)社區(qū)議事會(huì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民深入?yún)⑴c社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步提高居民自我服務(wù)、自我管理的能力。五是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。制定考核辦法，建立對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理小組的、考核機(jī)制，實(shí)行定期考核和通報(bào)、總評(píng)制度，實(shí)行責(zé)任倒查。將考評(píng)結(jié)果計(jì)入月績(jī)效考核和年終目標(biāo)管理考核。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年9月）全面開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理宣傳工作，宣傳重點(diǎn)為實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的意義、方式方法、典型經(jīng)驗(yàn)等。各社區(qū)要通過(guò)層層動(dòng)員，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，反復(fù)磨合，明確思路；通過(guò)制定方案，細(xì)化網(wǎng)格、優(yōu)化流程、實(shí)化考核，為實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）全面推進(jìn)階段（2011年10月—2012年2月）在充分宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)社區(qū)全面開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。各社區(qū)可結(jié)合轄區(qū)情況，借鑒實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，勇于創(chuàng)新，建立起一套適合自身實(shí)際、便于實(shí)施管理、滿(mǎn)足群眾需求的網(wǎng)格化管理組織體系，并在實(shí)踐中不斷修改完善。（三）鞏固提高階段（2012年3月—4月）開(kāi)展“社區(qū)網(wǎng)格化管理雙向點(diǎn)評(píng)”活動(dòng)，實(shí)行區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)街道、街道對(duì)社區(qū)、社區(qū)對(duì)網(wǎng)格的向下點(diǎn)評(píng)，以及群眾對(duì)網(wǎng)格、網(wǎng)格對(duì)社區(qū)、社區(qū)對(duì)街道、街道對(duì)區(qū)相關(guān)部門(mén)的向上點(diǎn)評(píng)，分別從網(wǎng)格劃分是否科學(xué)、流程設(shè)計(jì)是否恰當(dāng)、責(zé)任劃分是否明確、考核獎(jiǎng)懲是否到位、工作作風(fēng)是否扎實(shí)、工作實(shí)效是否顯著、群眾是否滿(mǎn)意等方面展開(kāi)點(diǎn)評(píng)。根據(jù)點(diǎn)評(píng)結(jié)果，查找實(shí)行網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，制定修改完善措施，不斷鞏固提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作成效。（四）驗(yàn)收評(píng)比階段（2012年5月—6月）開(kāi)展全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評(píng)比表彰工作，組成評(píng)選委員會(huì)，采取民意測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查看軟件等方式，評(píng)選出在社區(qū)網(wǎng)格化管理方面成績(jī)突出、效果明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的社區(qū)，給予一定表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全區(qū)社區(qū)在已有的基礎(chǔ)上更深入、全方位推進(jìn)網(wǎng)格化管理。五、工作要求（一）社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)的社會(huì)工作，也是一項(xiàng)民心工程、民生工程。各社區(qū)要從在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重大課題的高度，統(tǒng)一思想，深化對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。明確工作職責(zé)和要求，創(chuàng)新措施、狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。各社區(qū)要建立周例會(huì)制度，加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)網(wǎng)格化工作中遇到的問(wèn)題。（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了有效推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，很重要的一環(huán)就是要高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要分層次、分類(lèi)別持續(xù)不斷地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。有計(jì)劃開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)。網(wǎng)格管理人員要自覺(jué)加強(qiáng)相關(guān)政策、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，更好地完成社區(qū)網(wǎng)格化管理工作任務(wù)，做到政策、流程及電腦操作技術(shù)等應(yīng)知應(yīng)會(huì)、一專(zhuān)多能。（三）做好工作銜接。處理好探索與完善的關(guān)系，網(wǎng)格責(zé)任人盡快熟悉業(yè)務(wù)、獨(dú)當(dāng)一面，網(wǎng)格責(zé)任人在履行好網(wǎng)格工作責(zé)任的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)中心工作等要服從調(diào)度、通力協(xié)作。（四）認(rèn)真考核獎(jiǎng)懲。網(wǎng)格化管理將嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲，定期與不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開(kāi)展好的社區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)長(zhǎng)期不能適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格責(zé)任人，按照社區(qū)管理規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退。要自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守等行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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