江蘇社區(qū)矯正社會工作者
醇香麥芽糖
秋天里的松鼠
第一章總 則第一條為規(guī)范和保障社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，適用本條例。前款所稱社區(qū)服刑人員，是指被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及法律規(guī)定實(shí)行社區(qū)矯正的其他罪犯。第三條社區(qū)矯正工作堅(jiān)持懲罰犯罪與教育矯正相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合、維護(hù)社會穩(wěn)定與促進(jìn)社區(qū)服刑人員再社會化相結(jié)合的原則。第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會力量參與社區(qū)矯正工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。第五條縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。第六條村民委員會、居民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位或者就讀學(xué)校依法參與社區(qū)矯正工作；社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)社區(qū)矯正措施。鼓勵(lì)、支持志愿者、志愿者服務(wù)組織和其他社會組織參與社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作。依法設(shè)立的社區(qū)矯正協(xié)會，依照章程參與社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作。第二章社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員第七條縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（以下簡稱社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正，履行下列職責(zé)：（一）開展適用社區(qū)矯正的調(diào)查評估；（二）辦理接收和解除社區(qū)矯正手續(xù)；（三）組織和實(shí)施對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理；（四）組織和協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育矯正；（五）組織和協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的社會適應(yīng)性幫扶；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。第八條社區(qū)矯正工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社區(qū)矯正社會工作者組成。社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。社區(qū)矯正工作人員依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。第九條社區(qū)矯正執(zhí)法工作者由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所的公務(wù)員擔(dān)任。下列執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者辦理：（一）社區(qū)服刑人員的接收；（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行宣告和解除宣告；（三）社區(qū)矯正監(jiān)督管理事項(xiàng)的審批；（四）對社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲。社區(qū)矯正執(zhí)法工作者執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示社區(qū)矯正工作證件。第十條社區(qū)矯正社會工作者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正社會工作者由下列人員擔(dān)任：（一）縣（市、區(qū)）人民政府公開招聘的社會工作者；（二）通過政府購買服務(wù)方式接受委托的社會組織派出的人員?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備社區(qū)矯正社會工作者，保證社區(qū)矯正工作需要。第十一條縣級以上地方人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)開展社區(qū)矯正工作培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作水平。第三章矯正執(zhí)行第十二條社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的委托，開展適用社區(qū)矯正的調(diào)查評估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面了解核實(shí)情況，公正作出評估結(jié)論，及時(shí)向委托機(jī)關(guān)提交調(diào)查評估報(bào)告。接受調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。第十三條對決定適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向其居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)交付執(zhí)行，并在交付執(zhí)行前對其進(jìn)行社區(qū)矯正法律教育。第十四條社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理社區(qū)服刑人員接收手續(xù)，指導(dǎo)司法所制定矯正方案，落實(shí)監(jiān)督管理措施。第十五條司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員確定矯正小組，并與矯正小組簽訂社區(qū)矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。矯正小組組長由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者擔(dān)任，成員包括社區(qū)民警、社區(qū)矯正社會工作者、志愿者、村民委員會或者居民委員會代表、社區(qū)服刑人員所在單位或者就讀學(xué)校代表、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人。社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。矯正小組成員按照社區(qū)矯正責(zé)任書履行下列義務(wù)：（一）督促社區(qū)服刑人員按照規(guī)定向司法所報(bào)告有關(guān)情況、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)、遵守有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定；（二）定期向司法所反映社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、日常生活、工作學(xué)習(xí)等情況；（三）發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有違法犯罪或者違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，及時(shí)向司法所報(bào)告；（四）協(xié)助司法所開展教育幫扶工作；（五）社區(qū)矯正責(zé)任書確定的其他義務(wù)。
淺夏oo淡憶
好。揚(yáng)州市社區(qū)矯正專職社會工作者待遇好，揚(yáng)州，江蘇省地級市，地處江蘇省中部，位于長江北岸、江淮平原南端，長江與京杭大運(yùn)河交匯處。
蘑菇Miranda
社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍提高社會工作者能力素質(zhì)
導(dǎo)語：對于一個(gè)社會來說，社會工作者的工作起著調(diào)節(jié)穩(wěn)定的作用。提高社會工作者的能力素質(zhì)對社會的幫助也會起道很大的作用。
社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策
社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，對有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的推廣，該隊(duì)伍存在的問題也隨之顯露出來。筆者從社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，根據(jù)鼓樓區(qū)近幾年的實(shí)踐情況，在社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍的人員配備、人員素質(zhì)、各級職責(zé)、工作量及待遇保障等方面進(jìn)行分析，同時(shí)指出社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題,堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，積極借鑒國內(nèi)外社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)提出了建議和意見。
一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
關(guān)于社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，我國各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)采用了不同的方法。按照鼓樓區(qū)的社區(qū)矯正工作體制和運(yùn)行機(jī)制，無論從接收談話、制定個(gè)案、調(diào)查走訪、掌握動態(tài)、組織專項(xiàng)矯正教育活動，直至宣告解除矯正的整個(gè)工作程序上看，還是從協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合、體現(xiàn)人文關(guān)懷，促其順利回歸等的社會工作層面上看，都需要開展社區(qū)矯正宣傳工作、及時(shí)提供法律政策教育、對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，配合黨委政府做好各項(xiàng)中心工作等。如此繁重的諸多工作，絕大部分落在社區(qū)矯正專職社工的肩膀上，而矯正志愿者起到的真正作用又微乎其微。從近幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅依靠社區(qū)矯正專職社工來開展主要工作，明顯使得整個(gè)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍力不從心，矯正力量相當(dāng)匱乏。社區(qū)矯正工作任務(wù)越來越重的現(xiàn)實(shí)與矯正工作力量薄弱的實(shí)際構(gòu)成鼓樓區(qū)社區(qū)矯正工作的基本現(xiàn)狀。
二、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
南京市鼓樓區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)2003年12月24日正式啟動，2005年5月在全區(qū)全面推開。作為江蘇省首批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位，經(jīng)過兩年多的全區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐，在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的前提下，把創(chuàng)特色作為工作重點(diǎn)，求實(shí)效作為工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，取得了初步成效。但是，在長期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如社區(qū)矯正工作隊(duì)伍問題，如不及時(shí)解決，必將阻礙社區(qū)矯正工作的深入開展。
一是執(zhí)法隊(duì)伍職權(quán)分離，力量不足。當(dāng)前，司法行政部門開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確社區(qū)矯正對象的刑罰執(zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒有執(zhí)法權(quán)的局面。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國刑事法制改革的一個(gè)必然選擇，從長遠(yuǎn)來看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。
二是專職社工隊(duì)伍流動性大，不能形成專業(yè)化。社工作為一項(xiàng)新的職業(yè)，在我國發(fā)展仍顯緩慢。鼓樓區(qū)社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍初建于2005年，現(xiàn)有在崗人員11名，已形成一定規(guī)模和數(shù)量。但由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高學(xué)歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了社工隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果。加上他們的專業(yè)特長紛繁復(fù)雜，其中法律等相關(guān)專業(yè)人員不足50%，使社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍難以形成專業(yè)化和職業(yè)化。
三是志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，參與度較低。我國于2002年8月在上海開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作以來,社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展擴(kuò)大,2005年1月社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從最初的6個(gè)省、直轄市擴(kuò)大到18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。可見社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，鼓樓區(qū)登記在冊的社區(qū)矯正志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)244名。但由于社區(qū)矯正志愿者注冊登記時(shí)未設(shè)門檻，志愿者隊(duì)伍中街道、社區(qū)干部占了半數(shù)以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經(jīng)驗(yàn)開展工作。加上志愿者服務(wù)是無償性質(zhì)，部分志愿者屬于被動參與社區(qū)矯正工作，主動性和積極性并不高，參與社區(qū)矯正工作較少，從而使整體作用發(fā)揮不明顯。
三、提高矯正社工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)能力水平
1、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的組建。目前，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍由社區(qū)矯正公職人員、矯正專職社工及矯正志愿者組成。一定要按照“專業(yè)矯正力量和社會矯正力量相結(jié)合”的原則組建社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。根據(jù)“兩院、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，司法所便是基層社區(qū)矯正工作的主體。司法所要配備專門負(fù)責(zé)矯正的公職人員，并使之成為工作主體。加之配備相當(dāng)數(shù)量的社會志愿者，這樣的人員構(gòu)成，才有利于社區(qū)矯正工作的有效開展和提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，達(dá)到社區(qū)矯正的目的。
2、明確劃分各類矯正力量職責(zé)。雖然目前對社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中的三類人員的職責(zé)作了明確具體的規(guī)定，但在實(shí)踐中仍有很大差距。一是社區(qū)矯正專職社工與司法所社區(qū)矯正公職人員的職責(zé)分工到位。目前，矯正專職社工已經(jīng)成為社區(qū)矯正的主要工作力量，而依相關(guān)規(guī)定，司法所作為工作主體，應(yīng)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，司法所對社會工作者的矯正工作起業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，不能讓矯正專職社工承擔(dān)所有的具體矯正工作，這將使得他們的工作量大大加重，一方面使他們無法將自己的分內(nèi)之事落到實(shí)處，另一方面由于工作量與收入的不平衡，使他們產(chǎn)生不滿情緒，影響了工作的積極性，從而難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的真正目的。二是社區(qū)管轄民警和司法所人員之間要明確職能劃分。社區(qū)管轄民警和司法所之間沒有直接的隸屬關(guān)系，缺乏從屬感，以致在工作中存在“無事不聯(lián)系，聯(lián)系事已出”的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，要提高公安部門要作為執(zhí)法主體的意識，加強(qiáng)與之協(xié)調(diào)配合，從而減小司法部門開展矯正工作的難度。
3、合理分配矯正專職社工工作量，按比例配備人員。所謂工作量，是通過分配給每個(gè)矯正工作人員的案件量來衡量的。各街道社區(qū)矯正對象的多少是一個(gè)客觀事實(shí)，是我們無法控制的。在配備社區(qū)矯正專職社工時(shí)，應(yīng)按照1:25的標(biāo)準(zhǔn)為司法所足員配備社區(qū)矯正專職社工。從而改變矯正社工經(jīng)常為了應(yīng)付一些形式工作而感到力不從心的問題，提高矯正工作質(zhì)量及矯正社工的工作積極性。
4、合理定位矯正專職社工身份及工作。目前南京地區(qū)的'社會工作的專業(yè)性團(tuán)體很少，因此鼓樓區(qū)的社區(qū)矯正專職社工均為司法局聘用人員，加上矯正志愿者，除了部分是社會工作專業(yè)的，其余人員都不符合專業(yè)化的要求。而與社區(qū)矯正公職人員相比較，身份上的差異也使得專職矯正社工、矯正志愿者的工作比較難以開展，如與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系等。因此，要按照社會工作者的定義，矯正專職社工本應(yīng)只從事與社會工作有關(guān)的專業(yè)工作，不應(yīng)該在實(shí)際工作中成為社區(qū)矯正工作的主要力量，承擔(dān)幾乎全部的社區(qū)矯正工作。如對矯正對象進(jìn)行司法、行政獎(jiǎng)懲工作，對矯正對象進(jìn)行法律咨詢，對矯正對象請銷假的批準(zhǔn)等。要以合理的工作定位，使矯正專職社工日常工作符合社會工作的宗旨。
5、建立激勵(lì)制度，提高矯正社工待遇。目前社區(qū)矯正專職社工待遇相對較低的問題，既影響了工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)人才。在國外，社工的地位相當(dāng)于醫(yī)生和律師，受人尊敬，屬于中產(chǎn)階級收入水平。在香港，社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右。而根據(jù)鼓樓區(qū)的情況來看，矯正社工從事這項(xiàng)工作更多的是一種謀生手段，而非作為自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。政府要對矯正社工的待遇給予應(yīng)有的重視和保障，要建立健全針對矯正專職社工制定良好的激勵(lì)政策，從而避免人才流失現(xiàn)象。
目前，社區(qū)矯正專職社工是社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的主要力量，而矯正專職社工的錄用，要在年齡、學(xué)歷、專業(yè)上提高要求，但也要用待遇留住人才。年輕人是社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的未來，保證矯正專職社工享有與其工作強(qiáng)度成正比的待遇，才能使他們安心工作、保持工作熱情，這是提升矯正專職社工整體素質(zhì)的前提條件。
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