一方面，通過解決問題和增強能力使服務對象有能力應對環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn);另一方面，通過調(diào)動環(huán)境中的資源和改善環(huán)境，向人們提供更多支持。促進人與社會環(huán)境的相互適應和良性互動是社會工作希望發(fā)揮也能夠發(fā)揮的作用和功能。

一、社會工作的功能

社會工作是伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的到來而產(chǎn)生的，是適應現(xiàn)代工業(yè)社會的需要而發(fā)展的，是城市化、工業(yè)化過程中不可或缺的一部分。社會工作最初以慈善事業(yè)的形式產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，20世紀80年代，開始慢慢登上中國社會歷史的舞臺。

社會工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和手段，所其具有的功能概括為：第一，全面關(guān)懷，個別照顧;替兒女盡孝，為社會分憂。社會工作者對社會要全面關(guān)注，對每一位案主要特別對待，能達到替兒女盡孝，為社會分憂的作用。第二，復原功能，即對已經(jīng)產(chǎn)生的問題進行事后補救;預防功能：采取措施預防社會問題的發(fā)生;發(fā)展功能：促進人的發(fā)展，特別是社會弱勢群體成員潛能的開發(fā);穩(wěn)定功能：處理社會上各種社會問題。

二、社會工作發(fā)展中存在的問題及原因分析

(一)社會工作過程中的價值觀沖突問題

社會工作者在實務中常常遭遇價值悖論。首先，社會工作誕生于西方的社會環(huán)境中，其理念、理論、原則乃至實務模式和技巧都體現(xiàn)了西方的特色。而在中國特色主義發(fā)展道路下，“洋方法”對于中國社會問題的醫(yī)治能力是值得懷疑的。其次，包括社會價值觀與專業(yè)價值觀的沖突，專業(yè)價值觀內(nèi)部的沖突，專業(yè)價值觀與個人價值觀之間的矛盾以及社會工作者個人價值觀與案主價值觀的沖突四個方面。我們試想：個人尊嚴與價值既要求案主的隱私權(quán)，又要求保護第三方不受傷害，當案主的秘密涉及到對第三方的危害時，社工應如何選擇?社會工作者不贊同同情戀，而案主卻是同性戀者，社工能理解其境遇并呼吁他人尊重他人的選擇嗎……誠然，社會工作者在實際中多處于兩難境地，他們雖保持一定的專業(yè)自省，但很容易被“同化”和湮沒。在此困境中，其如何進行自我定位并規(guī)范自己的價值觀都面臨著巨大的考驗。

(二)對社會工作者工作的理解、認可和接納度不高

社會工作在我國的發(fā)展時間不長，無論是普通居民還是服務對象對社會工作職業(yè)的認識和接受程度都不高。一方面，社會工作者的社會地位普遍較低。很多家長反對子女做社工，理由是“沒出息”;社工在開展工作時也常遇到“了解情況時被拒之門外”、“認為是企業(yè)主派來監(jiān)督工人的”等，這樣的社工要經(jīng)得起罵，挨得起打，還不能有怨言。另一方面，普通居民甚至將社工當義工對待，更傾向于接受他們無償?shù)?、志愿性的服務。社會大眾對社會工作的認識不夠、對社工的不理解、不認可和不接納阻礙了社會工作者積極的展開工作，更是阻礙了社會工作的發(fā)展進程。

(三)社會工作人員數(shù)量不足，實際業(yè)務能力不高

目前的現(xiàn)狀是社會工作人員數(shù)量很難滿足人類社會龐大的需求。大多的社會工作者都處在“孤軍奮戰(zhàn)”的境地，一個人要面對諸多的案主，沒有可以與之交流的同事，個人的安全也難以保證。另外，社工在工作中也缺乏專業(yè)的督導。這些都不利于社會工作者個人的成長，不利于社會工作專業(yè)化服務水平的提高。此外，社會工作不僅需要專業(yè)與專門技巧，更需要大量的人生閱歷。一名成熟的社會工作者需要多年，甚至10多年時間與經(jīng)歷的磨練。社會對現(xiàn)在所培養(yǎng)的社會工作專業(yè)畢業(yè)生充滿著無限的期待，但他們由于缺少經(jīng)歷與閱歷，解決實際問題的能力在工作初期是很有限的。

(四)缺乏專業(yè)性與專業(yè)獨立性的社會工作及其教育

目前，我國的社會工作人員主要包括三個部分：一是國家有關(guān)部門的行政人員，如民政、婦聯(lián)等;二是社會福利團體的工作人員，如慈善基金會、希望工程辦公室等;三是從事基層社會服務的工作人員，如居委會、敬老院的工作人員等。這些成員雖然不是專門的社會工作人員，但他們卻承擔著我國社會工作的一些職能，擁有豐富的工作經(jīng)驗的同時，絕大多數(shù)沒有接受過正規(guī)的社會工作專業(yè)教育和訓練。另外，現(xiàn)在的社會工作者多屬于社會的中下階層，許多人從事社會工作也是萬不得已，且看不到職業(yè)發(fā)展的前景。薪酬低，社會地位也很低，吸引力不足，最終結(jié)果是：多數(shù)社會工作者一有合適的機會就選擇逃離。許多的社會工作者也都是“半途出家者”，他們只是通過自學與培訓使其專業(yè)性有所提高。社會工作事務中的專業(yè)性也并不強。而社會工作的教育方面，專業(yè)的社會工作教育者更是為數(shù)不多。

三、完善我國社會工作的政策性建議

(一)完善政策及法制建設，加大社會工作的宣傳力度，提高社會大眾的認同度

在政策及法制方面，可以制定類似于《教師法》的《社會工作法》，明確社會工作者的社會地位，解決社會工作者的歸屬問題，對不合理的部分進行全面的改進，去偽存真，從而也可以使其工作的開展，權(quán)利、義務的實現(xiàn)做到有章可循。

可以通過開展一些研討會、培訓班等方式，促進政府部門以及用人單位對社會工作形成統(tǒng)一的認識。大力宣傳社會工作過程中取得的一些成功案例以及發(fā)展過程中一些重大新聞案件等，讓群眾對社會工作取得的業(yè)績有充分的了解與認識，樹立起他們今后出現(xiàn)問題找社會工作機構(gòu)，有困難找社工的意識。另外，各高校、福利機構(gòu)以及社會工作者要形成社會系統(tǒng)的通力合作，共同承擔起普及、推廣社會工作的責任。

(二)加強社會工作隊伍的建設

社會工作專業(yè)的真正發(fā)展不僅有賴于政策支持，要探求和建立能夠促進專業(yè)發(fā)展和滿足社會需求的專業(yè)方法，培養(yǎng)可以勝任社會工作的專業(yè)人才。要鼓勵更多的有資格人士加入到社會工作的隊伍中，還要進一步提高相關(guān)的社會工作者的福利與薪資待遇。陜西省今年已經(jīng)開始面向社會招聘2000名專職從事社區(qū)管理的工作人員，這無疑是一個好的開端。要加強社會工作隊伍的培育，首先要加強社會工作專業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)社會人才。并且要拓寬社會工作專業(yè)教育的渠道，把對社會工作志愿人員的培訓納入到教育軌道上，從而提高社會工作從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

(三)促進在校專業(yè)學生的實際社會工作業(yè)務能力的培養(yǎng)

發(fā)展社會工作，提高社會工作的服務質(zhì)量和整體素質(zhì)，單靠熱情和善心遠遠不夠，必須有高層次、高素質(zhì)、高水平的社會工作專業(yè)人才。對在校專業(yè)學生的培養(yǎng)，要求加強專業(yè)認同感，在教育環(huán)節(jié)中就注重實際業(yè)務能力的培育，形成在校專業(yè)大學生與現(xiàn)實中具有實踐經(jīng)驗而少專業(yè)知識的社會工作者之間的一種互補共進，以建立起一支高水平的職業(yè)隊伍。另一方面，對社會工作教育的要求是，要培養(yǎng)的人才，應該是懂實務且具有反思能力者，既有能力從事專門性研究，又會從自身經(jīng)驗發(fā)展出社會工作的模式與理論。在這樣一種共同的作用下，他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)精神以及他們的專業(yè)化、職業(yè)化水平的提高，是目前我國社會工作職業(yè)隊伍成長的至關(guān)重要的途徑。

(四)提高社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化

中國的社會工作正嘗試走向?qū)I(yè)化與職業(yè)化道路。社會工作的專業(yè)訓練要十分注重專業(yè)素質(zhì)鍛煉、價值觀培養(yǎng)、知識傳授和技能訓練，并應當緊緊與社工實務相扣。盡管我國社會工作專業(yè)教育從20世紀80年代開設以來，取得了巨大的成績，但教材缺乏、教師水平不高、教學環(huán)節(jié)不健全加上高校社會工作專業(yè)生源缺乏，學生不安心本專業(yè)，致使畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重，也影響了我國社會工作專業(yè)的開展和進一步的發(fā)展。為此，我國應把社會工作教育提高到一個重要位置上來對待。另外，據(jù)目前的狀況，完全用社會工作專業(yè)教育機構(gòu)培養(yǎng)出來的'正規(guī)畢業(yè)生代替現(xiàn)有工作人員不現(xiàn)實，唯一可做的是在補充高素質(zhì)工作人員的同時，實現(xiàn)目前的實際社會工作組織、群體、人員職能的有效轉(zhuǎn)化，對這部分實際從事社會工作的人員提供相應的專業(yè)教育訓練。

四、結(jié)語

社會工作是不斷完善的專業(yè)與職業(yè)。領(lǐng)悟西方專業(yè)社會工作的發(fā)展規(guī)律，把握中國傳統(tǒng)主義的本土特色，是中國社會工作理論和實務界的共同責任。我國的社會工作還處于初期發(fā)展階段，存在著諸多的社會問題，需要政府、社會、專業(yè)社會工作者及社會大眾等各方面的攜手共進，以使社會工作有突破性的發(fā)展。

我國社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀

一、政府與人民缺乏對社工專業(yè)的理解。

由于一些理論工作者因各種原因不愿發(fā)表關(guān)于社會工作的書籍期刊，導致許多大眾傳媒不了解社會工作，政府也無法面向社會進行廣泛宣傳。加之社會工作在我國起步晚、專業(yè)化程度低，就導致民眾基本上不了解甚至不知道社會工作是做什么的。政府目前包攬著社會成員的所有福利事務，對社會工作的認識還停留在行政性、半專業(yè)化的狀態(tài)。

二、科研實務脫節(jié)，政府扶持不夠。

社會工作的發(fā)展，需要政府、科研教育工作者、專業(yè)工作者及社會各界共同努力。高校的社會工作教育者是發(fā)展完善我國社會工作的重要力量，但是，我國普遍比較重視培養(yǎng)社工專業(yè)人才的理論知識，忽視實務能力的培育，導致社工實務經(jīng)驗不足，不能很好地服務社會、造福人民。

三、社會工作發(fā)展空間狹小，社工人才大量流失。

我國社會工作目前存在的最大問題就是就業(yè)人員缺乏、民眾參與度不高，而究其原因，則是社會工作在我國發(fā)展起步晚，相關(guān)政策不完善，嚴重地限制了社會工作朝著正確的方向發(fā)展，也大大壓縮了其發(fā)展的空間。加之社會工作相對于其他職業(yè)來說收入低，工作量較大，晉升空間也有限，使許多專業(yè)社工人才及本專業(yè)大學畢業(yè)生放棄了從事社會工作職業(yè)的道路。

四、社工發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

我國社會工作的專業(yè)機構(gòu)與民間組織多集中在東部經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，它們的普及率高、專業(yè)化程度高，不論是就業(yè)前景還是專業(yè)發(fā)展前景，都是越來越好的。而在中西部經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)社會工作難覓其蹤，絕大多數(shù)人民群眾也就無法享受到社工的服務。同時，社工服務幾乎都在城市開展，農(nóng)村對社會工作的認知度基本為零，導致社工城鄉(xiāng)差距不斷加大。