id獨(dú)自等待
人口老齡化是當(dāng)今世界許多國家面臨的一個(gè)突出的社會(huì)問題。我國已經(jīng)步入老齡社會(huì),但是我國現(xiàn)階段針對老年人的社會(huì)工作方面的服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。下面是我為大家整理的老年人社會(huì)工作論文,供大家參考。
【摘要】 目的探討老年社會(huì)工作在農(nóng)村居家養(yǎng)老中的應(yīng)用現(xiàn)狀。方法采用調(diào)查問卷的方式了解農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求和生活中遇到的問題。結(jié)果我國和吉林省老齡化嚴(yán)重,許多鄉(xiāng)村已經(jīng)推行政府購買服務(wù)的方式,農(nóng)民收入和居住現(xiàn)狀良好為居家養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。農(nóng)村養(yǎng)老需求多樣,無子女老人傾向居家養(yǎng)老。但老年社會(huì)工作的認(rèn)知度低,老年社會(huì)工作在農(nóng)村的開展尚處于初始階段。結(jié)論引入老年社會(huì)工作理念和方法是推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程、提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)效性、破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題的有效途徑,老年社會(huì)工作在農(nóng)村居家養(yǎng)老的應(yīng)用有待推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】 老年社會(huì)工作;農(nóng)村居家養(yǎng)老
近年來,學(xué)者進(jìn)行了老年社會(huì)工作在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用,分析了由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡的趨勢,并提出建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議;關(guān)注并切實(shí)解決農(nóng)村老年人口居家養(yǎng)老的問題;指出農(nóng)村居家養(yǎng)老需要強(qiáng)有力的道德支持〔1〕,要加強(qiáng)農(nóng)村的老年社會(huì)工作,提高農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量〔2〕。本文基于對吉林省農(nóng)村居家養(yǎng)老狀況的調(diào)查,提出老年社會(huì)工作在農(nóng)村居家養(yǎng)老中應(yīng)用的路徑。
1資料與方法
通過文獻(xiàn)法收集我國和吉林省老年人口信息,了解吉林省養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和不足,以及開展老年社會(huì)工作的客觀條件。通過問卷調(diào)查了解農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求和生活中遇到的各種問題。2010年1月,課題組在吉林省農(nóng)村開展了“農(nóng)村居家養(yǎng)老需求情況”問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容圍繞對居家養(yǎng)老的選擇意愿、養(yǎng)老中的需求及亟待解決的問題、有沒有接受過老年專業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)為核心問題展開。通過簡單隨機(jī)抽樣方式確定吉林省不同地區(qū)農(nóng)村村屯為調(diào)查范圍,如農(nóng)安縣三崗鄉(xiāng)、輝南縣撫民鎮(zhèn)七社、興隆山鎮(zhèn)杏花村、三岔河市西三家子村、榆樹縣陳家村、高家村、龍井鎮(zhèn)村、琿春市馬川子鄉(xiāng)等共計(jì)20個(gè)村。調(diào)查對象限定在60歲及以上的農(nóng)村村民,以偶遇抽樣結(jié)合判斷抽樣的方式確定調(diào)查對象。調(diào)查員由社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生組成。共發(fā)放問卷400份,收回357份,問卷回收率為。由于有無子女照顧對于養(yǎng)老的選擇差別很大,所以,將調(diào)查對象分為兩類:有子女照顧老人為子女與其同住一院之內(nèi)或者在同一村里;無子女照顧老人為子女在城里安家的空巢老人、子女在外打工的留守老人或沒有子女的老人;分別對有子女照顧老人和無子女照顧老人調(diào)查200人。其中前者收回有效問卷160份,后者收回有效問卷164份,共計(jì)有效問卷324份,問卷回收有效率為81%。在發(fā)放和回收問卷的同時(shí),通過訪談法,了解農(nóng)村老人對老年社會(huì)工作的認(rèn)知程度、老年社會(huì)工作在農(nóng)村的開展情況。
2結(jié)果
我國和吉林省老齡化嚴(yán)重,開展老年社會(huì)工作具備客觀條件通過文獻(xiàn)查詢,截止2006年6月1日,我國60歲及以上老年人口總數(shù)為億人,其中城市老年人3 856萬,農(nóng)村老年人 1億;2006年末,吉林省60歲以上老齡人口321萬,占總?cè)丝诮?12%,其中農(nóng)村老年人口144萬〔3〕。截止2005年末,吉林省60歲及以上老年人為萬,老年人中生活在農(nóng)村的為萬,占全省老年人口的;在有老人的家庭戶中,有一個(gè)老年人的占,有兩個(gè)老年人的占。 在有老年人口的家庭戶中,老年人口與成年子女或其他親屬共同生活的家庭占,他們的日常生活可以得到其他家庭成員的照顧。無人照顧老人戶占,其中:單身老人戶占,一對老年夫婦戶占,老年人口與未成年的親屬共同生活的家庭占〔4〕。截止2009年末,吉林省興辦農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心、福利院657所,床位數(shù)萬張,入住老年人萬人,服務(wù)人員3 748人;全省建有農(nóng)村老年活動(dòng)室5 936個(gè),總面積萬平方米,平均每個(gè)活動(dòng)室面積平方米;吉林省老齡辦在延邊州和白城市開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院試點(diǎn)工作,以村屯養(yǎng)老服務(wù)大院為載體,依托老年人協(xié)會(huì)為村屯老年人提供日間照料、臨時(shí)托養(yǎng)、文體娛樂、學(xué)習(xí)教育、衛(wèi)生保健、精神慰藉等服務(wù);在村老年協(xié)會(huì)中,建立3 065個(gè)老年文藝活動(dòng)組織,3 150個(gè)老年體育健身活動(dòng)組織〔5〕?,q春市馬川子鄉(xiāng)是吉林省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院工作的試點(diǎn)鄉(xiāng),目前,全鄉(xiāng)9個(gè)村分別建立了居家養(yǎng)老服務(wù)大院,以各種方式開展起為老服務(wù)工作并取得了實(shí)效。吉林省將在2010年底有30%的村建成居家養(yǎng)老服務(wù)大院,2011年底有60%的村建成居家養(yǎng)老服務(wù)大院,2012年底全省所有的村都將建有居家養(yǎng)老服務(wù)大院〔6〕。2009年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5 266元,比上年增長;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出元,增長;農(nóng)村人均住房面積平方米,增加平方米;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和年人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到1 200元和760元,同比增長和,有效保障了農(nóng)村低保對象的基本生活。的老年人主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)〔7〕。由于居家養(yǎng)老服務(wù)是政府扶持的福利性服務(wù),許多鄉(xiāng)村已經(jīng)推行政府購買服務(wù)的方式,即便有收費(fèi)項(xiàng)目,費(fèi)用很低。農(nóng)民收入和居住狀況良好為農(nóng)村居家養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。
農(nóng)村養(yǎng)老需求多樣,無子女老人傾向居家養(yǎng)老問卷調(diào)查表明農(nóng)村老人喜歡住在自己家里養(yǎng)老,包括傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老(這里指僅依靠子女提供幫助的養(yǎng)老方式)和居家養(yǎng)老的占多數(shù);選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的很少;大多數(shù)人希望來自子女或社會(huì)的幫助(愿意接受幫助指遇到困難時(shí)是否會(huì)期望得到幫助的情況),有9%左右的老人有“遇事寧愿靠著不求人”的心理;無子女照顧的老人選擇居家養(yǎng)老的迫切。見表1。表1農(nóng)村老人主要需求和養(yǎng)老意愿
老年社會(huì)工作的認(rèn)知度低、老年社會(huì)工作在農(nóng)村的開展尚處于初始階段通過入戶訪談,除有子女在社會(huì)工作專業(yè)學(xué)習(xí)的大學(xué)生家長的老人和少數(shù)文化程度稍高的老人知道社會(huì)工作這個(gè)新興職業(yè)外,90%以上的農(nóng)村老年人不知道社會(huì)工作和老年社會(huì)工作是怎么回事;老年社會(huì)工作的實(shí)踐體現(xiàn)在村委會(huì)為老人問寒問暖、提供各種幫助中,但是缺乏專業(yè)的理念和方法;目前調(diào)查所在的農(nóng)村還沒有專業(yè)的老年社會(huì)工作者在農(nóng)村從事精神慰藉,維權(quán)等養(yǎng)老服務(wù);在介紹了老年社會(huì)工作的理念、作用和具體做法后,90%以上的老人愿意接受老年社會(huì)工作者提供的服務(wù),但是他們擔(dān)心服務(wù)費(fèi)用的支出。
3討論
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是符合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿;對于有子女照顧老人,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能仍在延續(xù),愿意到居家養(yǎng)老服務(wù)場所去主要是參與娛樂活動(dòng)、滿足人際溝通、消磨時(shí)間的需要;無子女照顧老人采取居家養(yǎng)老的方式更為迫切,其中子女在城里安家的老人認(rèn)為農(nóng)村的住房相對于城市來說比較寬敞、空氣清新,老年人有自己相對獨(dú)立的空間,比起住進(jìn)城里兒女家里那較小如“鴿籠”的房子里,他們感到憋屈、不舒服;即便老年人子女住房寬敞,他們常覺得生活習(xí)慣不同、長期住不方便;對于進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老,只有經(jīng)濟(jì)條件好的、老人和兒女雙方均有現(xiàn)代意識的,覺得去養(yǎng)老院是不給子女添麻煩的好的選擇,但是,又擔(dān)憂養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量,這種擔(dān)心也是可以理解的?!昂陴B(yǎng)老院”事件的曝光,反映了“黑”養(yǎng)老院不善待老人,侵害老人權(quán)益的惡劣行為。這種嚴(yán)重不道德行為雖然不能代表全部,但是反映出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,提高職業(yè)道德〔8〕;多數(shù)老人認(rèn)為去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)丟子女的面子讓人笑話或者令兒女不高興,因?yàn)樵谒麄冄劾镳B(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是無兒無女老人的歸宿或是那些有殘疾沒有自理能力的、兒女沒有時(shí)間照顧的老人的選擇;老人對權(quán)益保護(hù)咨詢的關(guān)注主要涉及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、低保政策等;無子女照顧老人在生活照料;醫(yī)療護(hù)理;排解孤獨(dú);文化娛樂;解決留守老人代際隔閡、贍養(yǎng)等糾紛;權(quán)益保護(hù)咨詢;排除年老恐懼等方面的需求明顯多于有子女照顧老人;農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)適合吉林省農(nóng)村社會(huì)狀況、適應(yīng)中國老年人的生活習(xí)慣和心理特征;老年社會(huì)工作的理念是堅(jiān)持以人為本,個(gè)人自決原則、賦權(quán)和發(fā)展的原則、維護(hù)人權(quán)和社會(huì)公正原則,尊重老年人情感和心理需求,助人自助,能夠被老年人接受,在解決養(yǎng)老中出現(xiàn)的問題上具有優(yōu)勢和可行性;農(nóng)村老人有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力并具備居家養(yǎng)老的居住條件,具備大力開展居家養(yǎng)老的客觀基礎(chǔ)。由于社會(huì)工作在我國發(fā)展還不完善,我國農(nóng)村社會(huì)對老年社會(huì)工作的認(rèn)知程度低和我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展程度相對發(fā)達(dá)國家有一定差距的原因,專業(yè)的老年社會(huì)工作在農(nóng)村尚處于起步階段也是正常的,這同時(shí)也為老年社會(huì)工作在農(nóng)村的開展提供了廣闊的空間;吉林等省已有很多為老服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政府規(guī)劃,這為老年社會(huì)工作介入農(nóng)村居家養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ);可見,老年社會(huì)工作理念的引入和方法的應(yīng)用對于滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求,改善老年人的晚年生活質(zhì)量,提高養(yǎng)老服務(wù)實(shí)效性,解決農(nóng)村居家養(yǎng)老問題是必要和可行的。
有針對性地開展老年個(gè)案工作老年個(gè)案工作是社會(huì)工作者在專業(yè)的價(jià)值觀指導(dǎo)下,運(yùn)用專業(yè)的知識和技巧為老年人及其家庭提供物質(zhì)或情感方面幫助和支持,以使當(dāng)事人減輕壓力、解決問題和達(dá)到良好的福利狀態(tài)的服務(wù)活動(dòng);針對農(nóng)村“農(nóng)村留守老人”,因子女成年累月在外打工,很長時(shí)間才能回家看望老人一次,老年人會(huì)出現(xiàn)孤獨(dú)寂寞、對年老恐懼,渴望與人溝通的現(xiàn)象,老年個(gè)案工作者深刻理解老人的需求,運(yùn)用會(huì)談的技巧,專注、主動(dòng)傾聽老年人的心聲,使老年人心理上得到支持,并對老年人模糊不清的問題進(jìn)行澄清,給老年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人勇敢面對老年的身心變化,引導(dǎo)他們進(jìn)入積極樂觀向上的生活氛圍,協(xié)助老年案主認(rèn)識及接受老年,幫助老年人建立科學(xué)、健康的晚年生活方式和心理準(zhǔn)備,積極地應(yīng)對人生晚年期各種生活事件,如有的子女干涉喪偶獨(dú)居老年人再婚、家庭經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)中出現(xiàn)糾紛等問題,工作者針對不同的個(gè)案進(jìn)行區(qū)別性的工作,站在老人的角度、分析問題、提出合理建議,幫助老人解決矛盾。
開展主題突出的老年小組工作
老年小組工作是指在社會(huì)工作者的協(xié)助與指導(dǎo)下,利用老年成員之間的互動(dòng)和小組凝聚力,幫助老年組員學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn),改變自己的行為,正確面對困難,恢復(fù)自己
論文關(guān)鍵詞:城市化家庭養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)社會(huì)工作者
論文摘要:隨著老齡化社會(huì)的到來,養(yǎng)老是解決中國老齡問題的基拙和核心問題二家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老形式,但在家庭養(yǎng)老功能逐步減弱的情況下,急需發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的功能,其中,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老的新載體幾本文提出社區(qū)要在政府的支持之下,拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,引進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)人員,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,爭取廣泛的社會(huì)支持,建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系,從而加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的功能,在一定程度上彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足:
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明,2000年65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到7%,標(biāo)志著我國已開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到2050年我國65歲以上老年人口將達(dá)到億以卜,約占我國總?cè)丝诘?/5,占世界老年人口的1 / 4。隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展,老年人的養(yǎng)老已經(jīng)成了一個(gè)普遍關(guān)注的社會(huì)間題,在養(yǎng)老的方式上存在著各式各樣的爭議:
一、家庭養(yǎng)老的功能弱化.面臨著巨大的挑戰(zhàn)
隨著我國計(jì)劃生育的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快,作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)物的當(dāng)代城市家庭養(yǎng)老方式正面臨著來自人口條件、家庭結(jié)構(gòu)、居住方式和文化觀念等方面的挑戰(zhàn),其脆弱性已開始顯現(xiàn),非家庭養(yǎng)老方式正越來越受到關(guān)注;
(一)家庭規(guī)??s小,核心家庭老年家庭增多,家庭功能弱化
我國計(jì)劃生育政策實(shí)施以來,尤其是城市的出生率降低,家庭結(jié)構(gòu)的小型化和核心化已經(jīng)是不爭的事實(shí),生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源,獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難
社會(huì)發(fā)展推動(dòng)住宅購買人群的變化,家庭兩代分居現(xiàn)象逐漸增多。按照人口學(xué)家最近做出的家庭人口預(yù)測,我國老年人和成年子女共同生活的比例將逐漸降低,獨(dú)居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例將由1990年10%迅速上升到2050年的27 %,在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這種現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯
(二)現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)速度如快,競爭日益激烈
科技時(shí)代的發(fā)展和城市工業(yè)化進(jìn)程的加快使得農(nóng)村的人
口越來越多地涌向城市,城市的競爭壓力也越來越大不少年輕人陷人了角色困境,他們要同時(shí)扮演好成功人士的角色、合格父母的角色和孝順子女的角色是勉為其難的。例如,工作的壓力日益沉重,還要教育兒女,使一些子女沒有精力照顧父母又如目前社會(huì)對文化知識的要求增高,青年人需要再學(xué)習(xí)來適應(yīng)日益發(fā)展的社會(huì),或者去尋找更多發(fā)展的機(jī)遇,遠(yuǎn)離年邁的父母,使得家庭人口外流。這些都使得現(xiàn)有的家庭的模式受到強(qiáng)烈沖擊
(三)老年人平均壽命延長,患病率、傷殘率上升,自理能力下降
隨著生活水平的不斷提高,老年人的壽命也在不斷延長,同時(shí)年齡增長(特別是超過75歲之后),老年人口健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率上升,自理能力下降,更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān),也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加了各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化,這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢,而且子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了,這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種新的變革:
由此可見,養(yǎng)老間題在家庭養(yǎng)老所不及之下,就需要社會(huì)的力量來解決了
二、社區(qū)養(yǎng)老順應(yīng)時(shí)代潮流,必須加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量
(一)社區(qū)服務(wù)的概念
社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的各種需求,依托街道和委員會(huì),為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)可以在社區(qū)發(fā)展這種大趨勢之下,充分利用社會(huì)資源來發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)和改善老年人的處境:
(二)建構(gòu)社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老體系
隨著城市化的發(fā)展,人口老齡化的趨勢和家庭養(yǎng)老功能的弱化使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為老年人安度幸福晚年的重要保證,社區(qū)成為城市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的最佳載體。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是解決我國城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略性選擇。社區(qū)對于老年人來說又是最重要的聚居地,所以老年人對社區(qū)的依賴性會(huì)越來越強(qiáng)。這種以社區(qū)為依托的服務(wù),可以及時(shí)地給老年人以認(rèn)同感和歸屬感,使他們在精神上得到慰藉,身體上得到鍛煉,在互相交流中情感得到傾訴,這也就彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。所以發(fā)展社區(qū)服務(wù),促進(jìn)社區(qū)建設(shè)是改善養(yǎng)老條件的有效途徑。
1.發(fā)揮社區(qū)功能,擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目
由于家庭養(yǎng)老功能的弱化,社區(qū)老年人在生活方面和精神方面都不能得到良好的照顧,有的老人即使和子女住在一起,子女也沒有很充足的精力來照顧老人,相對來說老人就會(huì)傾向于對社區(qū)的依賴。 在老年人生活照料方面,可分為居家服務(wù)和家外服務(wù)。居家服務(wù)是對居住自己家中,有部分生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一種服務(wù)。家外服務(wù)包括托老所和敬老院。托老所這種模式既減輕了子女照顧的負(fù)擔(dān),又沒有將老人完全隔離于“家”之外,對增進(jìn)老人的身心健康是十分有意義的;敬老院,被大眾接受為直接的養(yǎng)老設(shè)施,應(yīng)提高其分布密度,分散在社區(qū)內(nèi).這樣老年人可以不必離開所熟悉的生活環(huán)境,也便于子女、親戚探視,加強(qiáng)親情的交流。
在改善老年人精神狀況方面,可以采取直接和間接兩者結(jié)合的方式。
直接方式可以通過建立“聊天站”“暢談角”,讓老年人聚集在一起互相交流;間接方式可以加大娛樂設(shè)施的建設(shè),開設(shè)“老年之家”“老年活動(dòng)中心”“老年大學(xué)”等,還可以開展文體活動(dòng),舉辦春游和夏令營活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)資源的有效利用,使老年人在社區(qū)內(nèi)得到滿足感和成就感,轉(zhuǎn)移心中的不快。
2.在政府宏觀管理下提高社區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)能力
政府宏觀管理,就是政府通過制定有關(guān)社會(huì)福利的政策、法規(guī)和規(guī)章,并且總結(jié)、加大推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳,做好服務(wù)工作,解決實(shí)際問題,營造引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的大環(huán)境。
養(yǎng)老金社會(huì)化的發(fā)放使得老年人可以就近領(lǐng)取,形成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是政府的功能畢竟是有限的,在政府和企業(yè)不能為老年人提供更多保障的時(shí)候,社區(qū)可以發(fā)揮其有效的功能,充分利用其社會(huì)資源,通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),大量吸收和安置退休人員,使退休人員在為社區(qū)創(chuàng)效益的同時(shí),自己也獲得必要的勞動(dòng)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)雙贏。老年人工作退休之后,產(chǎn)生心理落差,感到自我價(jià)值喪失,會(huì)產(chǎn)生消極的生活態(tài)度以至不利于老年生活。而這些老年人中很多人依然有工作能力,有的文化水平很高,由此可以利用社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)他們的“再就業(yè)”,這種“再就業(yè)”可以“一帶一”或“一帶多”的方式,使大家產(chǎn)生互動(dòng),從中找到生活的樂趣。這既是對他們自身的補(bǔ)貼,又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值
3.提升社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì),引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者,提高服務(wù)質(zhì)量
社區(qū)老人的服務(wù)人員不僅僅要掌握照料老年人的基本生活常識,還要了解不同年齡階段老年人的心理狀況,為此要抓好在職服務(wù)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)的工作,加強(qiáng)專業(yè)教育和技能的培養(yǎng),灌輸專業(yè)的理念,用專業(yè)社工的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。
社區(qū)的發(fā)展是城市發(fā)展的標(biāo)志之一,專業(yè)社會(huì)工作者的興起也是為了滿足社區(qū)居民的需要,社會(huì)工作者不僅僅需要基本的照料技能,更多的是要有心理咨詢的技能,并受過專門的教育和培訓(xùn),持有專業(yè)社會(huì)工作者的資格證。社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)習(xí)(小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作)除了理論知識之外,更多的是實(shí)踐的積累,結(jié)合理論與實(shí)踐更加有利于工作的開展。在社會(huì)福利社會(huì)化的道路之上,社會(huì)工作者有了一片土壤來發(fā)揮其專業(yè)的特長,實(shí)現(xiàn)其專業(yè)的價(jià)值,也有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)然,社會(huì)工作者的介入也需要社區(qū)合適的機(jī)制和模式來啟動(dòng),只有在相關(guān)政策支持之下,社會(huì)工作的有效性才可以發(fā)揮出來,因此,專業(yè)社會(huì)工作者是社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行者,社區(qū)和社會(huì)工作者是緊密相連的,引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者是完善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。
4.發(fā)揮社會(huì)集體意識,爭取廣泛的支持
社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣在一定的意義上取決于社區(qū)的力量,社區(qū)的發(fā)展是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果,在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的社會(huì)中,只有發(fā)揮集體的意識,爭取社會(huì)各界的支持,攜手共進(jìn),才能走上良性化的發(fā)展道路二從政府方面來說,民政部門要發(fā)揮規(guī)劃、檢查、監(jiān)督的作用,社會(huì)保險(xiǎn)局也應(yīng)該參與規(guī)劃、檢查、監(jiān)督和酌情劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以及關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)受保人。從社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)方面來說,要發(fā)揮所在社區(qū)的企業(yè)、有關(guān)單位的作用,加強(qiáng)對社區(qū)成員的關(guān)心和支持。
落葉無聲2015
伴隨著我國內(nèi)地社會(huì)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)與深入,社會(huì)工作行政既是一種社會(huì)工作 方法 ,也是一種社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域。下文是我為大家搜集整理的關(guān)于社會(huì)工作行政論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!
論社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的控制
摘要:控制行政成本,是目前中國政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所共同面臨的重大課題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu),因其獨(dú)有的助人宗旨和服務(wù)活動(dòng)而加倍需要對于行政成本進(jìn)行控制和降低,以便更大的發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。本文旨在通過對于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本問題進(jìn)行分析,為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有效控制并降低行政成本提供建議和意見。
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 行政成本 有效控制
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展,隨著政府財(cái)政收入的日益提升,關(guān)于我國行政成本的討論也正成升溫趨勢,越來越多的討論進(jìn)入了人們的視野。高居不下的行政成本正在嚴(yán)重影響著各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的效率和收益,作為肩負(fù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)注弱勢群體生態(tài)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),行政成本的控制和降低是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的必由之路。
一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本控制現(xiàn)狀分析
(一)重要概念解釋
1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)
根據(jù)2009民政部發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》中的界定,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是指以社會(huì)工作者為主體,堅(jiān)持“助人自助”宗旨,遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范,綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識、方法和技能,開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。
目前,中國大陸地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正處于蓬勃發(fā)展階段,隨著社會(huì)工作的不斷專業(yè)化和職業(yè)化,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也日益在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的影響力和作用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有民辦和公辦之分,本研究中不特別加以區(qū)分,控制并降低行政成本是所有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所必須采取的手段。
2.行政成本
本文選取行政管理學(xué)中對于行政成本的解釋是:政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政部門為了加強(qiáng)對自身內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、 文化 、 教育 、衛(wèi)生等各方面事務(wù)的管理而支付的一切費(fèi)用與消耗的總和。具體可分為費(fèi)用成本、時(shí)間成本、人力成本、財(cái)力成本和其他成本。
每一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),無論規(guī)模大或小,都作為一個(gè)單獨(dú)的行政體獨(dú)立的行使其行政職能和行政計(jì)劃,因此,每一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在其運(yùn)行過程中,都必須嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn),有效控制行政成本支出。
(二)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本支出現(xiàn)狀
根據(jù)中國民政部下屬民間慈善公益組織管理中心在2010年10月的一份 報(bào)告 中顯示,在對中國目前已注冊的99家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查后,結(jié)果顯示75%左右的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“完全不披露或僅僅少量披露財(cái)政信息”。另據(jù)統(tǒng)計(jì),目前有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒有專門的網(wǎng)站和財(cái)政情況透露 渠道 ,擁有網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)中,有的機(jī)構(gòu)不再更新數(shù)據(jù),由此不完全估計(jì),目前中國所有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,約有65%左右沒有明確的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難以獲得,直接造成了對于行政成本的難以估計(jì),在進(jìn)過多番查找后,始終沒有找到關(guān)于目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在對于西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)所進(jìn)行的探訪和整理中發(fā)現(xiàn),目前民政部對于各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“年檢制度”中,要求民辦非企業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的年度財(cái)政報(bào)表中,顯示行政支出占總支出比例,并規(guī)定如行政支出所占比例高于整體支出的20%,則該機(jī)構(gòu)不能通過年檢。由此,我們現(xiàn)在可見的大多數(shù)民辦非企業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,大多數(shù)機(jī)構(gòu)的行政成本支出占總支出比例在20%上下,然而,這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,卻隨著財(cái)政數(shù)據(jù)的“不透明性”,而被大大的打上了一個(gè)問號。
《2010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報(bào)告》中稱,的民眾對于社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的捐款“不放心”,這必將極大的導(dǎo)致社會(huì)資源的異向流轉(zhuǎn),對于中國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展,將造成巨大的破壞作用,因此,建立健全審核機(jī)制,革除不必要的行政開支,切實(shí)控制并降低行政成本,做到信息公開化透明化,是我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所必須履行的重要職責(zé)。
二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在行政成本控制方面存在的問題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面受科層化體制影響
中國社會(huì)長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的影響,現(xiàn)在仍存在于我國各級行政體機(jī)構(gòu)設(shè)置中??茖又菩姓C(jī)構(gòu)設(shè)置的方式,帶來的結(jié)果是機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、政出多門、人浮于事,這種現(xiàn)象也一定程度上存在于我國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,龐大的工作人員工薪、福利、 保險(xiǎn) 等支出,使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)原本捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。
(二)行政成本控制意識淡漠
由于目前中國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多屬于民辦非盈利機(jī)構(gòu),其不以盈利為目的的運(yùn)行模式,導(dǎo)致其在運(yùn)行過程中,極少考慮到投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系問題。這也側(cè)面牽涉到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)績效評估的問題,即產(chǎn)出產(chǎn)品價(jià)值難以評估。由此造成的對于投入的控制意識的淡漠,是對于行政成本控制不靈的重要因素之一。
(三)人員流動(dòng)性大,工作規(guī)范化程度低
在目前的絕大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,很難找到明確的職位描述和工作分析,這是職權(quán)不明、工作缺乏規(guī)范性的典型表現(xiàn)。與此同時(shí),由于社會(huì)工作組織薪酬待遇等一系列存在的問題,使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大,每一次工作人員的流失都代表著“人在政在,人走政息”,每一個(gè)新雇員都要花費(fèi)大量時(shí)間和精力熟悉業(yè)務(wù),這不但造成了之前資本投入的荒廢,更加重了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。
(四)受形式主義影響,行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
目前中國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中的另一大特點(diǎn)是形式主義作風(fēng)嚴(yán)重,為了擴(kuò)大宣傳效果,不惜以重金打造規(guī)模宏大的“面子工程”,在宣傳方面大量投入成本,橫幅、彩噴、宣傳圖冊、紀(jì)念禮品等等一次性宣傳媒體,極大的加劇了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政成本投入,從而壓榨了原本應(yīng)直接投入于服務(wù)對象的資金,這種浪費(fèi),極大的增加了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、對于控制社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政成本的建議
(一)廣泛樹立行政成本意識,大力推進(jìn)效率觀念落實(shí)
行政成本意識的淡漠,直接影響著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)效率和工作水平的提高,因此,在機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式進(jìn)行的對于行政成本意識的樹立,無疑具有重要的意義。要盡機(jī)構(gòu)最大的努力,以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部樹立效率為先的意識,將一切成本投入與產(chǎn)出相關(guān)聯(lián),特別是將行政成本控制的概念深入培植,作為職業(yè)素質(zhì)中的重要內(nèi)容,將“講實(shí)效、重質(zhì)量”的思想內(nèi)容作為培訓(xùn)工作人員的重要內(nèi)容之一。
(二)建立行政成本責(zé)任制度,定期進(jìn)行行政支出自查
必須指出的是,僅僅依靠培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀念灌輸這樣的“軟手段”對行政成本進(jìn)行控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更加重要的是在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立詳細(xì)的行政成本責(zé)任制度,以規(guī)章的形式切實(shí)規(guī)范工作人員的行政成本開支。與此同時(shí),務(wù)必定期要求工作人員對自己業(yè)務(wù)過程中的行政支出進(jìn)行自查,提交自查報(bào)告,以實(shí)現(xiàn)對于行政成本的自我監(jiān)督與機(jī)構(gòu)控管相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)控制行政成本的目的。
(三)規(guī)范行政開支審批過程,嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算
在控制行政成本的過程中,“節(jié)流”是重要的工作手段之一,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中,務(wù)必詳細(xì)制定預(yù)算,從預(yù)算中嚴(yán)格控制行政支出的數(shù)額和范圍,以便在運(yùn)行過程中嚴(yán)格控制。財(cái)務(wù)報(bào)銷制度務(wù)必做到規(guī)范化,做到專人、專章、專管,通過自上而下的財(cái)務(wù)審批過程,嚴(yán)格規(guī)范行政費(fèi)用支出,從而杜絕過度使用行政費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)精簡機(jī)構(gòu)部門職能設(shè)置,切實(shí)規(guī)范工作人員職權(quán)
對于目前中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況來說,小而精簡的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可能更加適合于對服務(wù)對象的幫助和改善。機(jī)構(gòu)龐大的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往是造成人浮于事的重要誘因,這又從一個(gè)側(cè)面增大了行政開支的幅度。因此,精兵簡政對于當(dāng)下中國大陸的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有重要意義和巨大價(jià)值。
此外,為杜絕因工作人員流動(dòng)而造成的行政費(fèi)用增加,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的人力資源計(jì)劃,包括撰寫詳細(xì)的招聘計(jì)劃、部門職能設(shè)置、職位描述、工作分析,以規(guī)避新雇員進(jìn)入機(jī)構(gòu)后需要長時(shí)間的適應(yīng)期和學(xué)習(xí)期和由此引發(fā)的行政開支。
(五)積極推行財(cái)務(wù)公開政策,接受廣大群眾監(jiān)督檢查
除了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須進(jìn)行的自我監(jiān)管之外,各機(jī)構(gòu)還應(yīng)不遺余力的加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)收支狀況的公開和透明化,英國的每一個(gè)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)任何時(shí)間都準(zhǔn)備接受每一個(gè)國民對其財(cái)務(wù)的檢查,在這方面,我們必須看到差距的存在。因此通過網(wǎng)站、開放日等形式向整個(gè)社會(huì)而不單單是民政部門開展財(cái)務(wù)公開,不僅可以極大的提高群眾對于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信任和認(rèn)可度,更能防微杜漸,從根本上遏制行政支出高居不下的情況。
(六)杜絕形式主義工作作風(fēng),引入多種手段節(jié)約成本
無論是做公益服務(wù),還是社會(huì)救助,每一個(gè)在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作的社會(huì)工作者都應(yīng)抱有節(jié)省、勤儉注重實(shí)效的工作思維,當(dāng)我們看到為了一個(gè)捐款活動(dòng)而舉行的盛大典禮,那些為捐款專門制作的紅地毯、展板甚至熱氣球,我們不禁懷疑這種捐款的目的性,公益者,應(yīng)以潤物細(xì)無聲之精神,篳路藍(lán)縷而弦歌不絕,在我們的專業(yè)工作中,不應(yīng)存在的浮夸作風(fēng)和形式主義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的退出視線之外,更多的資源絕不應(yīng)該被這樣無效的浪費(fèi)在行政支出中,而是更多的灑向那些真正需要的受助者。
與此同時(shí),對于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言,多種工作方式與手段的引入,也不失為節(jié)省行政支出的重要方法。將無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的模式引入工作中,不僅僅規(guī)避了不必要的資源浪費(fèi),更將環(huán)保和諧的氛圍引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的環(huán)境中,對于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主題的契合和職能的發(fā)揮,具有建設(shè)性的推動(dòng)作用。
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試談社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的行政化現(xiàn)象
摘要:在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)競爭日益激烈,諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益凸顯,作為分擔(dān)和接力政府社會(huì)福利和責(zé)任的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)隨之發(fā)展起來。然而,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的行政化現(xiàn)象直接影響到社會(huì)服務(wù)的提供。本文從政府購買社會(huì)工作服務(wù)的角度對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析,并尋求解決行政化問題的途徑,維持和提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作機(jī)構(gòu);行政化;政府購買服務(wù)
一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政化產(chǎn)生的背景
在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,諸多社會(huì)矛盾、社會(huì)問題日益凸顯,社會(huì)失范、社會(huì)越軌行為屢屢發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)和諧的形勢迫在眉睫。在政府回應(yīng)這些問題和需要顯得捉襟見肘時(shí),作為分擔(dān)和接力政府社會(huì)福利和責(zé)任的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
社工機(jī)構(gòu)作為提供社會(huì)服務(wù)的重要載體,其自主性、專業(yè)性直接關(guān)系到社會(huì)服務(wù)提供的質(zhì)量。而在社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的初期,社工機(jī)構(gòu)所需的資源和機(jī)會(huì)主要由政府供給,無論是在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、人員配置還是在資金提供方面都受到政府制約,這就導(dǎo)致社會(huì)工作的發(fā)展往往受制于政府的政策傾向和偏好,產(chǎn)生行政化現(xiàn)象。通過此次研究,我們可以深入分析在社工機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因并提出可行性對策,進(jìn)一步推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政化及其成因
本文中所提到的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象是指在社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)過程中,由政府介入帶來的影響到專業(yè)政策制定,服務(wù)實(shí)施和反饋帶有行政化色彩的現(xiàn)象。社工機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是政府管理越位的表現(xiàn),而且在無形中影響到社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)的實(shí)施,究其原因主要有以下幾個(gè)方面:
(一)全能型、管理型政府的延續(xù)
政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的背景是我國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益凸顯,社工機(jī)構(gòu)成為政府解決社會(huì)問題的重要助力。同時(shí),轉(zhuǎn)型期政府執(zhí)政觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變,由“全能型政府”、“管理型政府”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。然而,由于角色轉(zhuǎn)變的滯后性,在社工機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中,政府依然扮演著主導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色。社工機(jī)構(gòu)的成立、人員資格認(rèn)定、服務(wù)考核評估的政策和程序等都由政府制定。社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要經(jīng)由政府同意和支持,并非社工機(jī)構(gòu)按照自身和社會(huì)需求獨(dú)立發(fā)展。
(二)機(jī)構(gòu)自身資源的缺乏
從組織層面講,資源可以界定為:組織擁有的,或可以直接控制和運(yùn)用的各種要素,這些要素既是組織運(yùn)行和發(fā)展所必須的,又是通過管理活動(dòng)的配置整合,能夠起到增值作用,為組織及其成員帶來利益的資源。[1]這里我們將社工機(jī)構(gòu)的組織資源主要?jiǎng)澐譃槲镔|(zhì)資源、人力資源和關(guān)系資源。物質(zhì)資源的社工機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ),社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期,實(shí)力弱,資源少,其存在和發(fā)展所需資源大部分受制于政府。人力資源的缺乏主要表現(xiàn)在社工專業(yè)人員流動(dòng)性大和安排政府工作人員進(jìn)入社工機(jī)構(gòu)工作,后者加劇了社工機(jī)構(gòu)的行政化。同時(shí),社工機(jī)構(gòu)缺乏良好的關(guān)系資源限制了社工獲得專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),機(jī)構(gòu)發(fā)展也會(huì)因此錯(cuò)失良好契機(jī)。
(三)非公民社會(huì)對社工機(jī)構(gòu)的弱支持
現(xiàn)代公民社會(huì)理論認(rèn)為,公民社會(huì)是相對獨(dú)立于政治國家的,主要由“需要的體系”構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域、在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織所構(gòu)成的不能與政治國家相混淆、不能為政治國家所淹沒的非政治的社會(huì)自主領(lǐng)域。據(jù)此,鑒于我國公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,筆者將其稱之為“非公民社會(huì)”。正是由于我國公民社會(huì)發(fā)展仍然處于初級階段,公共領(lǐng)域并不成熟,公民對社會(huì)的參與度、關(guān)注度有待提升,社會(huì)組織仍然不能脫離政治因素獨(dú)立發(fā)展,營利組織對社會(huì)發(fā)展的投入和貢獻(xiàn)有待增加,社會(huì)組織的發(fā)展沒有良好的社會(huì)環(huán)境,發(fā)育初期的社工機(jī)構(gòu)即只能獲得來自“非公民社會(huì)”的弱支持。
(四)傳統(tǒng)政治文化的影響
政治文化具有歷史繼承性。雖然社工機(jī)構(gòu)在我國出現(xiàn)較晚,但是也在很大程度上受到我國的傳統(tǒng)政治文化的影響。盡管法制建設(shè)步伐不斷加快,輕法治,重權(quán)威的傳統(tǒng)“人治”思想在人們心中還是根深蒂固的。[2]這種狹隘的傳統(tǒng)意識在很大程度上阻礙了社會(huì)工作專業(yè)的民主法制化進(jìn)程。官本位思想的影響在社工機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)為對政府政策的全盤認(rèn)可和接受,對機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展缺乏自主性、創(chuàng)新性認(rèn)識,在政府的管理下不可避免地產(chǎn)生行政化色彩。
三、社工機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象的解決對策
社工機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上與我國“大政府,小社會(huì)”的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。針對以上社工機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象的幾點(diǎn)成因,筆者提出以下幾點(diǎn)對策建議:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能和角色
政府是購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的主體,也是機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者和資源提供者。政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,改變與社會(huì)組織的角色關(guān)系,尊重社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性,給社工機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán),提高一些項(xiàng)目指標(biāo)的靈活性,加快建立服務(wù)型政府,減少對社工機(jī)構(gòu)的嵌入和干擾,給其獨(dú)立發(fā)展的自由空間。[3]
(二)創(chuàng)新社工機(jī)構(gòu)發(fā)展模式
社工機(jī)構(gòu)之所以出現(xiàn)行政化現(xiàn)象,主要原因在于與政府間的社會(huì)權(quán)利、責(zé)任劃分界限模糊。政府-非營利組織關(guān)系理論認(rèn)為,政府與非營利組織關(guān)系有四種基本模式,政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作模式。后三種模式中,社工機(jī)構(gòu)的自主權(quán)、靈活性和社會(huì)地位大大提升,有利于根據(jù)機(jī)構(gòu)自身和社會(huì)需要自主發(fā)展。而我國目前處于政府支配模式,因此,社工機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)地位,在未來的發(fā)展中,社工機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位,拓寬資源來源渠道,逐步探索向其他發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
(三)促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展
公民社會(huì)理論準(zhǔn)確把握住了市場化和民主化的世界潮流。公民社會(huì)具有自我調(diào)節(jié)、自我管理的內(nèi)部能力使得國家對其內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)顯得不必要。[4]公民社會(huì)的發(fā)展會(huì)促使社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)育和發(fā)展,減少對政府的依賴和受到的干擾,同時(shí)公民社會(huì)所提倡的自由獨(dú)立的價(jià)值信仰和行為模式也為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供精神支撐。
(四)樹立現(xiàn)代文化觀念
現(xiàn)代先進(jìn)文化反對專制、提倡民主,是支持當(dāng)代社會(huì)組織發(fā)展的重要精神文化之一。傳統(tǒng)政治文化下,社會(huì)成員對政治體系的權(quán)威、規(guī)則、制度表現(xiàn)為順從型認(rèn)同,而現(xiàn)代先進(jìn)政治文化是破除了傳統(tǒng)的宗法觀念、官本位思想,人們正視當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和需要所提出的有利于社會(huì)進(jìn)步的文化?,F(xiàn)代文化不僅促使人們思想開放和自由,也為社會(huì)組織的發(fā)展拓寬了空間,為整個(gè)社會(huì)發(fā)展提供了新的維度。
四、結(jié)語
社工機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)服務(wù)的重要載體,是分擔(dān)政府社會(huì)責(zé)任、救助弱勢群體、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。在社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展初期,由于資源依賴、自主性較弱等原因社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了行政化現(xiàn)象,通過社工機(jī)構(gòu)自身的不斷發(fā)展、政府購買方式的轉(zhuǎn)變、公民社會(huì)支持力度的加強(qiáng)以及樹立現(xiàn)代先進(jìn)文化觀念等途徑,社工機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式,改變行政化傾向。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]鄒欣雨.社會(huì)發(fā)展視角下政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策研究[D].吉林大學(xué),2013.
[4]何增科.公民社會(huì)與第三部門研究引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2000(01).
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