“5·12”特大地震災(zāi)害中，以汶川縣為震中，阿壩、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元和雅安部分地區(qū)、甘肅南部、陜西漢中部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。僅都江堰地區(qū)，就有四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院、四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰分校4所普通高校遭受嚴(yán)重人員和財(cái)產(chǎn)損失。此外，西南科技大學(xué)、四川警安職業(yè)學(xué)院等高校也遭受了不同程度的校舍破壞和人員傷亡。地處震中地區(qū)的阿壩高等師范學(xué)院直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億多元。災(zāi)區(qū)的中小學(xué)校損失更為慘重，受汶川大地震影響，僅漢中市教育系統(tǒng)62％以上的學(xué)校受損，倒塌校舍1332間，形成危房117．5萬平方米，全市2157所中小學(xué)中，有398所9．6萬余名學(xué)生不能正常復(fù)課，距離四川震區(qū)最近的略陽(yáng)和寧強(qiáng)縣有95％的校舍受損。除了物資匱乏，目前災(zāi)區(qū)的學(xué)校面臨的最大困難就是走出陰影、重新建設(shè)。 教育系統(tǒng)的災(zāi)后重建影響到災(zāi)區(qū)的發(fā)展后勁，因此盡快拿出災(zāi)區(qū)教育重建方案，迫在眉睫。在本報(bào)告中，將對(duì)普通教育和職業(yè)教育展開分析。普通教育包括中小學(xué)學(xué)校教育和普通高等教育，職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。本次地震的中小學(xué)損失巨大。應(yīng)此，應(yīng)該盡快恢復(fù)中小學(xué)教學(xué)秩序、填充師資、構(gòu)建適應(yīng)災(zāi)后環(huán)境的學(xué)校管理制度、營(yíng)造利于青少年兒童健康成長(zhǎng)的教育環(huán)境。災(zāi)后重建需要大量的資金和勞動(dòng)力，就地轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)精壯勞動(dòng)力，一方面可以降低重建成本，另一方面可以解決災(zāi)民就業(yè)。因此，通過全國(guó)范圍的對(duì)口援助，向援助省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，搞好中等和高等職業(yè)教育，將是實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。 一、心理重建 （1）構(gòu)建災(zāi)后心理創(chuàng)傷評(píng)估體系，評(píng)估老師和不同年齡層的學(xué)生的心理創(chuàng)傷程度。如前所述，心理受災(zāi)的師生的心理創(chuàng)傷程度不同。所需要的治療也就因人而異，需要重新構(gòu)建適用于他們的新的心理創(chuàng)傷評(píng)估體系。 （2）構(gòu)建災(zāi)區(qū)師生心理干預(yù)及治療體系。包括：震后師生心理危機(jī)干預(yù)策略研究；震后傷殘學(xué)生心理輔導(dǎo)；震后師生心理自助措施；震后師生心理創(chuàng)傷發(fā)現(xiàn)及有效援助個(gè)案研究；震后師生心理輔導(dǎo)對(duì)中小學(xué)心理健康教育體系建設(shè)的促進(jìn)作用；震后心理援助中各種力量的組織、協(xié)調(diào)、學(xué)校、家庭、社會(huì)多種力量結(jié)合對(duì)震后學(xué)生的心理輔導(dǎo)研究；震后心理輔導(dǎo)的具體內(nèi)容、方式；震后學(xué)生心理輔導(dǎo)中的定期商討制度等。 （3）政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)目前心理重建的多重困難，要加大心靈救助隊(duì)伍的建設(shè)力度，組建強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)適時(shí)引進(jìn)海外心靈救助組織，系統(tǒng)的引進(jìn)最新的心靈救助學(xué)問和工具，撫平創(chuàng)傷至極的心。在受災(zāi)地區(qū)建立災(zāi)害心理干預(yù)基地，組織心理專家培訓(xùn)當(dāng)?shù)貙I(yè)人才為災(zāi)后重建提供長(zhǎng)期心理援助。 （4）培訓(xùn)、提升災(zāi)區(qū)教師心理輔導(dǎo)能力。首先利用暑假對(duì)災(zāi)區(qū)教師進(jìn)行心理治療和支持性的團(tuán)體輔導(dǎo)，之后充分利用雙休日和節(jié)假日不斷的跟蹤治療和培訓(xùn)。不僅給予老師關(guān)懷與支持，更提供方案與技術(shù)給予老師，讓老師能立即幫助需要幫助的學(xué)生。 （5）心理專家對(duì)在第一線進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)的輔導(dǎo)員，定期進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，因應(yīng)災(zāi)后混亂現(xiàn)場(chǎng)的變化，經(jīng)由督導(dǎo)和不斷的省思，調(diào)整輔導(dǎo)的模式，產(chǎn)生新的行動(dòng)策略，以滿足學(xué)校的現(xiàn)況及需求，原則上每月一次，共計(jì)十二次。加強(qiáng)救助工作者的培訓(xùn)，在大學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，讓更多人掌握心靈救助的相關(guān)知識(shí)和技能。以來用于拯救自己，可以為更多人提供持續(xù)的救助服務(wù)。在災(zāi)區(qū)中小學(xué)引入心理學(xué)課程，編制適合災(zāi)區(qū)學(xué)生的心理學(xué)課程讀本。 （6）針對(duì)學(xué)生不同年齡層、心理創(chuàng)傷程度不同的學(xué)生需要有針對(duì)性的輔導(dǎo)。開展各式各樣的心理救援活動(dòng)。如：學(xué)校巡回輔導(dǎo)、心理咨詢、班級(jí)輔導(dǎo)、地震災(zāi)后健康教育課等。對(duì)受創(chuàng)較嚴(yán)重的學(xué)生，以每位輔導(dǎo)員輔導(dǎo)三位學(xué)生，每次三小時(shí)、每周一次的方式，進(jìn)行為期一年的長(zhǎng)期心理輔導(dǎo)工作。班級(jí)輔導(dǎo)：提供班級(jí)輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助學(xué)生適應(yīng)恐懼、焦慮、不安等情緒。地震災(zāi)后健康教育課實(shí)施時(shí)間初步確定為兩年，按學(xué)期分4個(gè)階段，每階段后對(duì)實(shí)施地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，確定下一階段工作方案。 二、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施重建 1、學(xué)校重建規(guī)劃 學(xué)校重建工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，重建規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。目前災(zāi)區(qū)學(xué)校尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，大多沒有明確的重建方案，同時(shí)由于交通不便，也不利于外界對(duì)其進(jìn)行物資捐助。為此，災(zāi)后學(xué)校重建要做到：科學(xué)規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃要做到以人為本，有利于學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)，有利于教師的教學(xué)工作，同時(shí)還要做到規(guī)劃適當(dāng)超前，做到未來20年不落后；合理布局，是要以地理位置、生源變化趨勢(shì)為依據(jù)，以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求為依據(jù)，與該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，在人才預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上考慮教育的供求平衡，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，做到普高、職高、成人教育、幼兒教育各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即做到每個(gè)縣有高中、初中、職中。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有初中、中心小學(xué)、幼兒園。村小和幼兒園盡量集中到中心小學(xué)。各類學(xué)校，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)、辦公、運(yùn)動(dòng)、生活設(shè)施。 災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，賦予學(xué)校應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃要與新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，與教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、綠化美化相結(jié)合，注重教育各板快間的發(fā)展比例，走可持續(xù)發(fā)展道路。 學(xué)校重建規(guī)劃應(yīng)該富有個(gè)性，要體現(xiàn)每個(gè)學(xué)校不同的辦學(xué)理念和育人宗旨。必須體現(xiàn)濃厚的校園特色，時(shí)代特色，而且學(xué)校環(huán)境景觀設(shè)計(jì)也應(yīng)該與建筑相結(jié)合，突出教書育人，科學(xué)育人的校園特色。有利于吸引并感召教育者在這里創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、探索和成長(zhǎng)。 2、重建過程中應(yīng)注意的問題和政策建議 （1）災(zāi)區(qū)教室重建宜小型化。這次地震在重災(zāi)區(qū)坍塌的學(xué)校，導(dǎo)致了大量的學(xué)生傷亡，舉國(guó)上下，痛心疾首。究其原因，除了建筑質(zhì)量差，教室的大跨度、大容量設(shè)計(jì)可能也有一定的關(guān)系。大跨度、大容量教室的弊病：建筑成本高；抗震能力差，抗其它災(zāi)害的能力亦差；不便于學(xué)生迅速疏散；不利于學(xué)生的個(gè)體化教育，不符合啟發(fā)式教育模式的要求。 因此，在大規(guī)模重建學(xué)校的時(shí)候，建議一改大教室的設(shè)計(jì)方向，設(shè)計(jì)和修建較小教室。優(yōu)點(diǎn)：在相同建筑投入的情況下，小型教室的抗災(zāi)害能力大大高于傳統(tǒng)教室，不管是地震、火災(zāi)、水災(zāi)；在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，便于組織學(xué)生迅速疏散。小班教育，符合素質(zhì)化教學(xué)、人性化教學(xué)的要求。教室的寬度和長(zhǎng)度減小后，可保護(hù)學(xué)生的眼健康。相對(duì)減輕教師的工作量，以提高教師的教學(xué)質(zhì)量，以保護(hù)教師的健康?？梢蕴峁└嗟慕處煿ぷ鲘徫?，有利于增加就業(yè)率。 （2）加強(qiáng)防震設(shè)防，提高防震標(biāo)準(zhǔn)。吸取國(guó)內(nèi)外多次大地震后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn),考慮以下幾個(gè)問題以提高建筑物的抗震性能:1）認(rèn)真仔細(xì)的震害調(diào)查，分析不同建筑年代、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類別、平面形狀和不同地區(qū)學(xué)校的破壞情況,分析造成的原因(設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等)。對(duì)可加固使用的建筑做出鑒定；進(jìn)行整體規(guī)劃,劃出不適宜建設(shè)的地區(qū),做好地震區(qū)建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整；建議吸取此次地震的大量震害經(jīng)驗(yàn),對(duì)于外廊懸挑的單跨框架、房屋縱向空曠又無支撐的中小學(xué)教學(xué)樓應(yīng)改進(jìn)其結(jié)構(gòu)布置。2)這次地震中,大量的村鎮(zhèn)學(xué)校房屋倒塌,造成大量人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，其中一個(gè)重要原因是房屋建設(shè)之初沒有進(jìn)行正規(guī)的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)將此類學(xué)校建筑納入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；3）大型或重要學(xué)校建筑宜按“抗震性能設(shè)計(jì)”方法,適當(dāng)提高結(jié)構(gòu)的抗震性能目標(biāo),以保證在設(shè)防烈度地震作用下結(jié)構(gòu)不發(fā)生屈服；4）在高烈度區(qū)或重要建筑中,采用隔震、減震技術(shù),提高結(jié)構(gòu)整體抗震水平；5）規(guī)范執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查,將防震安全定期考核納入校長(zhǎng)考核體系。 （3）學(xué)校選址須考慮安全性和地震設(shè)防區(qū)劃。從概念上說,由地面震動(dòng)引起的房屋建筑地震災(zāi)害可以通過抗震技術(shù)加以減輕,尤其是房屋倒塌、危及生命安全的災(zāi)害可以大量避免。強(qiáng)烈地震在時(shí)空分布上沒有確定規(guī)律和固定模式,盡管在這方面進(jìn)行了大量研究工作,但目前對(duì)我國(guó)境內(nèi)大地震的時(shí)空遷移規(guī)律仍然知之甚少。新中國(guó)建立后我國(guó)制定過四代地震區(qū)劃圖,圖中劃分出每個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗震設(shè)防烈度,這是工程抗震設(shè)防的基礎(chǔ)和前提條件。從我國(guó)實(shí)際發(fā)生的大地震情況來看,區(qū)劃圖上界定的地震區(qū)范圍基本符合實(shí)際,但也存在不少問題。由于龍山地震帶的地震活動(dòng)比較頻繁，發(fā)生6級(jí)以上的破壞性地震的可能性較大，因而在學(xué)校選址問題上應(yīng)當(dāng)多加考慮。建議在學(xué)校重建選址的時(shí)候盡可能避開離震源較近的地區(qū)，以及地勢(shì)復(fù)雜、危險(xiǎn)的地區(qū)，應(yīng)選擇地勢(shì)平坦、開闊，便于師生疏散的位置進(jìn)行學(xué)校重建。 （4）災(zāi)后學(xué)校重建引入開發(fā)商的問題。由于開發(fā)商的逐利性會(huì)抬高建房成本，所以學(xué)校重建不應(yīng)讓開發(fā)商作為中間機(jī)構(gòu)介入從中牟利。學(xué)校的重建問題，可以由政府出資解決，如果政府財(cái)力有限，則可選擇政府組織建設(shè)的模式。 政府可以為學(xué)校校舍建設(shè)無償劃撥土地，做統(tǒng)一的土地安排，并規(guī)定容積率，然后政府通過公開招標(biāo)方式選擇建筑材料供應(yīng)商以及房屋建筑商，校舍以成本價(jià)轉(zhuǎn)售學(xué)校。政府通過貼息和定量財(cái)稅補(bǔ)貼的形式回饋參建企業(yè)。政府在這個(gè)過程中充當(dāng)開發(fā)者而非開發(fā)商。政府可以出面擔(dān)保，以工程、房產(chǎn)做抵押，向銀行貸款，貸款數(shù)額不超過房屋的建造費(fèi)用。在政府、銀行以及建筑商的努力下，共同解決學(xué)校重建問題。 （5）建立公開透明的工程造價(jià)管理機(jī)制。災(zāi)后重建工程造價(jià)高漲是受復(fù)雜原因影響的必然趨勢(shì)，合理的資金投入也是建筑結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量的保證。面對(duì)來自社會(huì)的質(zhì)疑，政府應(yīng)該建立公開透明的工程造價(jià)管理機(jī)制，在大型重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，公開項(xiàng)目造價(jià)信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。 三、教學(xué)重建 （1）教學(xué)場(chǎng)所的問題?；顒?dòng)板房是震后恢復(fù)教學(xué)的主要教室。要組織專門力量，深入研究活動(dòng)板房與正規(guī)教室在較長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)過程中會(huì)有什么特點(diǎn)和問題。 （2）安全課程教育的問題。學(xué)校應(yīng)增加地震以及其它重大災(zāi)害發(fā)生后的自救與救人的課程。課程的開發(fā)可以按照以下方面進(jìn)行：安全教育課程資源的開發(fā)與實(shí)施；不同年齡段學(xué)生的安全教育目標(biāo)與任務(wù)；安全教育落實(shí)到日常的教育教學(xué)中；安全教育典型個(gè)案研究；安全教育制度的建設(shè)。 （3）處理災(zāi)后教學(xué)活動(dòng)重建的原則。我們不能僅局限于認(rèn)知領(lǐng)域來看待教學(xué)活動(dòng)中的關(guān)系,也不能僅從心理學(xué)、技術(shù)學(xué)的視角來研究教學(xué)活動(dòng),更應(yīng)從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)的視角來關(guān)注教學(xué)活動(dòng)中的關(guān)系。 （4）教學(xué)活動(dòng)重建過程中師生關(guān)系的問題。在災(zāi)后的教學(xué)活動(dòng)重建過程中，我們應(yīng)對(duì)教學(xué)活動(dòng)中的人際關(guān)系重新認(rèn)識(shí)。師生之間、生生之間應(yīng)是基于文化知識(shí)的學(xué)習(xí)共同體關(guān)系。教學(xué)活動(dòng)應(yīng)是推進(jìn)個(gè)人活動(dòng)與合作性活動(dòng)的統(tǒng)一體,以便尋求個(gè)性認(rèn)識(shí)的交流與共享的共同知識(shí)的形成。針對(duì)震后學(xué)生的心理陰影問題，更需要建立一種和諧的師生關(guān)系、宣揚(yáng)美好的校園文化來促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的恢復(fù)。學(xué)生需要老師及學(xué)校其它方面的關(guān)愛，同時(shí)老師也需要關(guān)懷，這樣才能夠形成兩者交互式的良性發(fā)展。 （5）教學(xué)活動(dòng)重建過程中課程重建的問題。地震過后的災(zāi)區(qū)學(xué)校課程重建應(yīng)遵循：一是和災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。由于災(zāi)區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件受到了相當(dāng)大的破壞，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展。二是課程重建的主次之分。必須開展的課程，沒有條件也要努力創(chuàng)造條件的開展起來，政府應(yīng)當(dāng)給與支持。其它課程可放在學(xué)校重建過程中逐步恢復(fù)。三是課程要生活化。這一點(diǎn)尤其適宜災(zāi)后學(xué)校重建的初期，學(xué)生正處于心理、生理的恢復(fù)期，課程內(nèi)應(yīng)該更偏重于對(duì)學(xué)生在生活上的關(guān)愛而不是書本知識(shí)。四是課程重建要尊重學(xué)生的自主性。在初期以教師引導(dǎo)為主，當(dāng)學(xué)校基本恢復(fù)重建之后進(jìn)行主體的轉(zhuǎn)變。 四、校園文化與秩序重建 （1）構(gòu)建良好的校園環(huán)境，使學(xué)生過上良好的校園生活。在校園校舍重建問題上需要選擇優(yōu)秀建筑師，委托他們先依照地方文化和環(huán)境特色做深入的研究報(bào)告，再展開設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過程中積極聽取老師、學(xué)生和家長(zhǎng)、以及地方人士的意見。使新校園具有靈活開放的校園布局、與社區(qū)空間相融合、對(duì)地方文化和環(huán)境生態(tài)充分尊重、以及良好的施工質(zhì)量等共性。力求改變過去一元化的填鴨式教育體系，在校園空間設(shè)計(jì)上嘗試把人本教育、開放教育、小班教學(xué)、終身學(xué)習(xí)、校園開放、綠色學(xué)校等精神貫徹進(jìn)去，為學(xué)生提供安全、健康以及舒適的無障礙、可持續(xù)性發(fā)展的綠色校園環(huán)境。 （2）完善學(xué)校管理體制。首先，是教育管理干部的高起點(diǎn)。建議紀(jì)檢部門以及教育主管部門要堅(jiān)決辭退地震中暴露出來的一部分嚴(yán)重違紀(jì)干部、庸懶干部以及其他不適合擔(dān)任教育管理干部的人員，結(jié)合災(zāi)后重建認(rèn)真做好教育管理體制的改革工作，建立起一支廉潔、高效、具有現(xiàn)代教育思想的教育管理干部隊(duì)伍。聘請(qǐng)專業(yè)教育管理顧問，公開選拔優(yōu)秀教育行政管理人才為學(xué)校的管理工作服務(wù)。 （3）構(gòu)建有利于全面提高學(xué)生素質(zhì)的校園新文化。積極宣傳在抗震救災(zāi)中所突出的新文化，突出自強(qiáng)不息的偉大民族精神和四川勤奮、頑強(qiáng)的性格，提供積極向上的文化氛圍，努力挖掘抗震救災(zāi)中有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)道德品質(zhì)的時(shí)代體現(xiàn)，尤其是把抗震救災(zāi)中感人肺腑的師生故事引入到校園，以不同程度的激勵(lì)師生。例如： 黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念在抗震救災(zāi)中的充分體現(xiàn)； 大難面前，教師的崇高師德； 災(zāi)區(qū)學(xué)生面臨災(zāi)難堅(jiān)強(qiáng)、勇敢、樂觀的品質(zhì)； 大難面前，各行各業(yè)人員恪盡職守的優(yōu)秀品質(zhì)； 社會(huì)各界眾志成城應(yīng)對(duì)災(zāi)難表現(xiàn)出的偉大力量等。 五、師資重建 （1）復(fù)興災(zāi)區(qū)教育是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合災(zāi)后重建認(rèn)真做好教育管理體制的改革工作，建立起一支廉潔、高效、具有現(xiàn)代教育思想的教育管理干部隊(duì)伍。也需要有關(guān)各方面積極配合，認(rèn)真深入的調(diào)查研究，從而制訂合理可行的災(zāi)區(qū)師資重建復(fù)興計(jì)劃，把好鋼真正用在刀刃上。 （2）國(guó)家給予相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生來到災(zāi)區(qū)工作。在抽調(diào)全國(guó)優(yōu)秀骨干教師、名師輪流支教的同時(shí)，選拔師范院校和其他高等院校優(yōu)秀的，立志獻(xiàn)身教育事業(yè)的畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)參與教育重建工作。通過支教骨干教師、名師傳幫帶的方式幫助優(yōu)秀畢業(yè)生迅速教學(xué)能力。對(duì)災(zāi)區(qū)的教師的生活和工作方面也應(yīng)該加以重視。首先，為教師們提供必需的生活保障，解決這次地震災(zāi)難為他們帶來的一系列生活上的困難，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活，居安方可心定，教師們的生活穩(wěn)定下來，有利于他們盡快全心全意投入到學(xué)校的重建工作中去。其次，清點(diǎn)查明各學(xué)校震后具體師資狀況，以便對(duì)癥下藥，在各個(gè)學(xué)校間合理調(diào)配安排補(bǔ)充師資力量，發(fā)揮骨干作用，補(bǔ)充新鮮血液，迅速合理的重建各校的教師隊(duì)伍，合理配置教師資源。 （3）教育機(jī)關(guān)應(yīng)盡快和其他相關(guān)部門合作開展教師培訓(xùn)，制定教師培訓(xùn)方案和制定赴災(zāi)區(qū)學(xué)校支教人員的崗前培訓(xùn)方案。首先要確定教師的需求數(shù)量（包括專家、輔導(dǎo)人員和服務(wù)人員），查明具有教師資格或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員以及其他適合擔(dān)任教師或輔導(dǎo)人員的群眾，對(duì)這些人進(jìn)行教師培訓(xùn)。曾經(jīng)接受教師培訓(xùn)、有經(jīng)驗(yàn)的教師可承擔(dān)培訓(xùn)其他教師的任務(wù)。教育主管部門與資深教師合作制訂教師培訓(xùn)方案，如果短時(shí)間內(nèi)需要大量接受過培訓(xùn)的教師，可以采用“傳遞”的方式，即先培訓(xùn)一部分教師，這部分教師再對(duì)其他人進(jìn)行培訓(xùn)，如此循環(huán)往復(fù)。請(qǐng)教育專家、心理輔導(dǎo)專家，運(yùn)用多種形式，如講座，派遣學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程教育等對(duì)災(zāi)區(qū)教師進(jìn)行普遍的培訓(xùn)，提高他們的師德以及教學(xué)水平。向教師提供以下幾方面的培訓(xùn)：兒童心理救助；教材補(bǔ)充和災(zāi)難自救教育；性別敏感性和性別平等。應(yīng)記錄培訓(xùn)細(xì)節(jié)，包括培訓(xùn)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)方法等；定期召開會(huì)議，幫助在教學(xué)中遇到困難的教師解決問題；建立教師培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制，使災(zāi)區(qū)教育順利過渡到正規(guī)的教育體系；建立在校人員的登記機(jī)制，記錄學(xué)生進(jìn)、離校和教師及其他教育資源情況。 六、學(xué)校應(yīng)急機(jī)制重建 1、應(yīng)急機(jī)制重建的法律依據(jù) 1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第二十八條就規(guī)定了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；應(yīng)急通信保障；搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；應(yīng)急行動(dòng)方案。根據(jù)2006年新版《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十四條的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》針對(duì)社會(huì)公共突發(fā)事件，在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建和法律責(zé)任等方面加以了規(guī)范。在“5?12汶川大地震”之后國(guó)務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》也規(guī)定了，學(xué)校如何進(jìn)行恢復(fù)重建的工作。 2、突發(fā)性公共事件對(duì)教育的影響 突發(fā)性災(zāi)害通常都會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校、師生構(gòu)成嚴(yán)重的影響。這些影響主要包括以下五點(diǎn)。 （1）對(duì)師生生命安全造成威脅。學(xué)校和學(xué)生在突發(fā)性公共事件中經(jīng)常是最容易受到傷害的群體之一。這一方面是因?yàn)閷W(xué)生在體力與經(jīng)驗(yàn)方面的不足，缺乏自我救助、規(guī)避危險(xiǎn)的能力；另一方面，學(xué)校是人群高度聚集場(chǎng)所，而在突然降臨的災(zāi)難面前，通常是人群聚集度越高，造成的傷害越大。 （2）對(duì)師生的健康造成威脅。一些突發(fā)性公共事件，主要是對(duì)公眾的健康造成重大損害，如有害氣體、有毒物質(zhì)及流行性傳染病的傳播。 （3）對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展造成不良影響。學(xué)生尤其是中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生，心理承受力還較差，更容易受到心理傷害，而突發(fā)性公共事件往往使學(xué)生群體處于高度驚恐中，尤其是重大治安事件、重大自然災(zāi)害、都會(huì)對(duì)學(xué)生造成巨大心理傷害。 （4）對(duì)教育教學(xué)的正常開展造成影響。各種類型的突發(fā)性公共事件都會(huì)對(duì)教育教學(xué)秩序造成不同程度的影響，輕則影響師生的情緒穩(wěn)定進(jìn)而影響學(xué)業(yè)成績(jī)，重則導(dǎo)致教育教學(xué)活動(dòng)中止。 （5）造成恐慌進(jìn)而影響社會(huì)安定。在突發(fā)性公共事件中，如果學(xué)校和學(xué)生受到重大影響，必將造成大范圍恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定。 3、教育部門在突發(fā)性公共事件中的應(yīng)急目標(biāo) （1）阻止不良事態(tài)的蔓延或發(fā)展。突發(fā)事件發(fā)生后，制止不良事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展或蔓延是最急迫的應(yīng)急目標(biāo)。 （2）保護(hù)師生的生命安全。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，首先要采取有效措施保護(hù)師生的生命安全。最常用的手段包括放假、主動(dòng)封閉校園、人員隔離、轉(zhuǎn)移教育教學(xué)地點(diǎn)等。 （3）維護(hù)師生的身心健康。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校必須把維護(hù)師生健康作為第一要?jiǎng)?wù)，暫?；蛑匦掳才趴赡軐?duì)師生身心健康帶來威脅的活動(dòng)，盡量避免學(xué)生參加應(yīng)急活動(dòng)。 （4）穩(wěn)定師生情緒，平息各種恐慌。在突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，控制恐慌，穩(wěn)定師生情緒，避免不當(dāng)?shù)淖跃刃袨閼?yīng)當(dāng)是教育應(yīng)急的主要目標(biāo)之一。 （5）維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校維持正常教育教學(xué)秩序，就可以有效減少傷害。 （6）維護(hù)學(xué)校的完整和學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全。 4、應(yīng)急機(jī)制重建中的問題和政策建議 教育部門應(yīng)急處理措施主要包括以下方面： （1）建立危機(jī)處理機(jī)制。近年對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急處理機(jī)制已經(jīng)建立起來，但在公共領(lǐng)域的危機(jī)處理機(jī)制尚沒有得到足夠的重視。這次地震的發(fā)生暴露了其中的問題。教育作為重要的公共領(lǐng)域，要重視建立其應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的危機(jī)處理機(jī)制。 首先應(yīng)當(dāng)建立和完善危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。在危機(jī)爆發(fā)之前能夠識(shí)別各種征兆性事件，對(duì)危機(jī)爆發(fā)的概率及后果進(jìn)行科學(xué)判斷。其次要建立制度化的快速反應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府處理危機(jī)的能力，果斷指揮及時(shí)協(xié)調(diào)，減少危機(jī)帶來的損失及負(fù)面影響。第三要有比較成熟的應(yīng)急預(yù)案，做到居安思危，在和平安定中就要建立危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)各種危機(jī)發(fā)生時(shí)的情況。明確相應(yīng)的責(zé)任單位和部門，規(guī)定危機(jī)時(shí)的信息傳送、收集和發(fā)布應(yīng)急的指揮機(jī)構(gòu)，危機(jī)事件的處理程序等等。比如學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生緊急撤離有充分的準(zhǔn)備和定期預(yù)演，遇到重大災(zāi)害時(shí)做到有序撤離。 （2）信息披露。突發(fā)性公共事件發(fā)生后，及時(shí)準(zhǔn)確地披露信息是十分重要的應(yīng)急措施。謠言、“小道消息”經(jīng)常對(duì)事件的處理造成很大的困難。在這次抗震救災(zāi)的戰(zhàn)斗中同樣出現(xiàn)了一些的謠言，對(duì)救災(zāi)產(chǎn)生了很大的干擾。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，人們處于應(yīng)激狀態(tài)中，急于了解更多信息。應(yīng)激中的人們更容易發(fā)生信息濾除和附加，由于聽者的理性判斷能力降低，使得傳言的失真情況更加嚴(yán)重。避免謠言的最有效辦法就是強(qiáng)化正式信息渠道的信息披露，在突發(fā)事件中第一時(shí)間披露可靠的消息可以有效控制傳言，穩(wěn)定人心，有利于組織各種應(yīng)急措施。從另一方面講，公民有知情權(quán)，信息披露體現(xiàn)了對(duì)公民的尊重，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)重視的問題。為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，教育部門應(yīng)當(dāng)建立有效的信息傳輸和處理預(yù)案，比如對(duì)學(xué)校疫情發(fā)布和輿論宣傳，提高師生對(duì)危機(jī)的心理承受力，增強(qiáng)對(duì)政府控制危機(jī)的信心。 （3）有效溝通。教育系統(tǒng)面對(duì)突發(fā)性公共事件，往往需要得到學(xué)生、家長(zhǎng)和老師的配合，因此有效的溝通是必不可少的。比如在非典防治中，高校普遍封閉了校園，嚴(yán)格控制進(jìn)出，學(xué)生不允許回家，多數(shù)高校的這一舉措得到學(xué)生的充分理解。但有的高校由于缺乏有效溝通，一些學(xué)生出現(xiàn)情緒波動(dòng)。所以，面對(duì)社會(huì)危機(jī)，采取坦誠(chéng)的態(tài)度，不回避問題，用一種負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，實(shí)施有效溝通，這對(duì)于平息事態(tài)具有重要作用。良好溝通的關(guān)鍵是平等和坦誠(chéng)，要設(shè)身處地，換位思考，采用有效的溝通技術(shù)。這些是教育行政部門需要認(rèn)真研究和改進(jìn)的。 （4）資源調(diào)配。應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件需要相應(yīng)的資源調(diào)度，國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性資源建立各種儲(chǔ)備制度。突發(fā)性公共事件一般需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的資源應(yīng)對(duì)，教育部門應(yīng)當(dāng)善于發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的作用，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于危機(jī)處理。對(duì)于教育系統(tǒng)需要的一些特殊資源，如校舍、師資、教材、教具、備用試卷等等。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急配置機(jī)制，包括物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)，人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)等。 （5）緊急措施。緊急狀態(tài)下決策的目標(biāo)是效率，需要在最短的時(shí)間采取最有效的措施。教育系統(tǒng)在突發(fā)事件中需要采取的緊急措施通常包括停課放假、封閉學(xué)校、人員隔離、緊急疏散或轉(zhuǎn)移、暫緩舉行考試、取消或更改大型活動(dòng)的時(shí)間等等。這次地震救災(zāi)期間，教育部門采取的一些果斷的應(yīng)急措施發(fā)揮了十分重要的作用。 （6）心理輔助。突發(fā)公共事件會(huì)出現(xiàn)社會(huì)心理應(yīng)激，造成暫時(shí)或長(zhǎng)期的心理傷害。如在這次地震中，學(xué)校教育的對(duì)象多數(shù)是未成年人，他們是一個(gè)容易受到心理傷害的群體，這樣的傷害影響常常很深遠(yuǎn)，在突發(fā)公共事件中，必須充分發(fā)揮心理輔助的作用。我國(guó)中小學(xué)和高校普遍建立了各種心理健康教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在危機(jī)處理中的作用。 （7）發(fā)揮現(xiàn)代教育手段的作用。近年我國(guó)教育信息化步伐加快，為我們運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)提供了有利條件?，F(xiàn)代教育技術(shù)較少受地域限制，不需要人群聚集。危機(jī)時(shí)期便可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、電話等現(xiàn)代通訊和教育手段維持教育教學(xué)活動(dòng)。 （8）國(guó)際合作。這次地震有多起成功國(guó)際合作案例，充分利用國(guó)際資源、國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面可以減輕國(guó)內(nèi)救助的壓力，同時(shí)可以獲得國(guó)際認(rèn)可。除了國(guó)家之間的合作之外，國(guó)際組織以及非政府組織都是解決危機(jī)的有效行為體，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮國(guó)際合作機(jī)制的作用。 （9）善后處理。地震過去后面臨眾多的善后問題。對(duì)于教育來說，將面臨學(xué)業(yè)補(bǔ)償、恢復(fù)正常教學(xué)進(jìn)度、學(xué)校重建等問題。學(xué)生受到的傷害尤其是心理傷害需要盡快撫平，幫助學(xué)生從危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)善后處理工作需要科學(xué)規(guī)劃，把握最好的時(shí)機(jī)做好善后工作。突如其來大地震提出了教育系統(tǒng)在突發(fā)公共事件中如何進(jìn)行應(yīng)急處理的問題，這是教育行政部門和各類學(xué)校面臨的現(xiàn)實(shí)問題，我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)內(nèi)外各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立有效的應(yīng)急處理機(jī)制。雖然無法阻止地震等災(zāi)害的發(fā)生，但可以也應(yīng)該通過有效的工作，在災(zāi)害到來時(shí)將損失降低到最低限度。