21世紀中國社會工作發(fā)展新趨勢 21世紀是一個“文明大轉(zhuǎn)換”的世紀。

21世紀的中國社會在變革：社會成分日益復雜，社會結(jié)構再度調(diào)整，社會利益重新分配，社會生活急劇變化。在社會職能不斷轉(zhuǎn)變與完善的過程中，社會工作是現(xiàn)代社會里涉及到在包括物質(zhì)領域和精神領域的生活、醫(yī)療、教育、服務、調(diào)節(jié)等廣泛領域中去實現(xiàn)人與社會和諧一致，促進社會進步的專業(yè)與實踐。

社會工作研究與實踐者，面對社會變革帶來的新情況、新變化、新問題，必須去了解、去適應、去解決。 中國社會工作政策研究上的新發(fā)展 自19世紀末20世紀初具現(xiàn)代意義的社會工作產(chǎn)生之日起，各國的社會制度如社會保障制度等都需要經(jīng)過專門訓練的掌握專門知識的人去具體實施，并使社會福利等朝著社會工作研究指引方向發(fā)展。

在此過程中，作為活動的準則、作為調(diào)動和約束人們行為規(guī)范的社會工作相關政策，有了長足進展。政策理論研究，亦結(jié)合各國的實際正逐步深入。

中國的社會工作開展尤其是政策的研究，自20世紀初，中國的歐美留學志士，就對社會工作開展及政策作了探索。但牽涉面是局部的，發(fā)展是緩慢的。

新中國成立尤其是80年代以來，在社會福利、社會救濟、社會保障、教育、保健、服務、行政等社會工作政策上，一方面注重對個性的政策規(guī)定，另一方面更重視諸多方面的政策理論研究。發(fā)展意味著在現(xiàn)實基礎上的提升。

隨著社會各層面的深度改革，穩(wěn)定、和平、公平、效率等成為全體社會成員包括弱勢人群追求，這促使社會穩(wěn)定機制的必然完善，更意味著作為有效機制的社會工作新政策、新制度的必然安排。 根據(jù)社會工作的鮮明的自身特點和發(fā)展規(guī)律，針對我國社會工作現(xiàn)狀遠遠不能滿足客觀需求的事實，借鑒國外先進的經(jīng)驗模式和政策研究水平，21世紀，中國社會工作在政策上必將有一新發(fā)展。

一是根據(jù)不同內(nèi)容，建立規(guī)范化、制度化的工作保障體系。如在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠景目標綱要》中，社會保障體系“在‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保障、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度”，今后15年要“形成比較完善的社會保障體系”。

存在城鄉(xiāng)差別的社會救濟制度將向法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在21世紀，社會互助政策、法規(guī)將臻于完善，工作機構和運用體系趨于完整，形成規(guī)范化的社會互助制度。

加強社會工作考量及服務評估制度。確立社會工作者應有的職業(yè)定位，在法律（制度）保證下開展工作，制定社會工作者職業(yè)道德教育規(guī)劃規(guī)則等等。

二是鑒于地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)實，采用靈活的政策制定形式。從東部到西部，從城市到海島、到農(nóng)村、到山區(qū)，我國社會工作的開展與發(fā)展是很不平衡的。

而我國各項政策面向法制化，是21世紀一個發(fā)展趨勢。在利用現(xiàn)有的政策資源，在引進、消化、本土化的過程中，社會工作政策可以制定比較規(guī)范的法律、法規(guī)，以國家行政機關頒布的形式固定并實施。

社會工作政策也可以針對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平與結(jié)構存在的差異性，以全國性的法律、法規(guī)為依據(jù)，制定實施范圍相對限制的相關政策。社會工作政策還可以注重專項政策的研究與制定，如結(jié)合社會工作資源與特點，民間群眾團體制定一些適用于團體內(nèi)部的條例、規(guī)定、指示，具化為符合社會工作對象特點，操作性強的要求、方法與措施，并在實踐中完善。

如中國志愿者活動，經(jīng)過幾年的發(fā)展與運作，就很有必要將之制度化，健全機制，有明確的章程制度、志愿服務站、扶貧接力、社會招募等志愿服務項目完整的運行規(guī)則和制度。 三是提高社會工作政策的實施能力。

改變多頭管理的現(xiàn)狀，向統(tǒng)一管理機構發(fā)展。改變政策制度的實施機制與監(jiān)督制度較為薄弱的現(xiàn)狀，執(zhí)行與監(jiān)督分設，加強法制責任制度。

改變當前政策實施范圍大部分局限于城市的傾向，面向廣闊的農(nóng)村新天地，擴大政策有效覆蓋面。在實施過程中，時刻接受社會工作實踐的評判與檢驗，及時作原有政策修訂、補充與豐富。

及時注意與社會各項政策的配套與銜接。 中國社會工作地域研究上的新擴大 一是城市社會工作新生長點、新領域、新天地研究。

當前學術界普遍認為，目前我國已進入工業(yè)化中期階段，但我國的城鎮(zhèn)化水平卻未達到工業(yè)化初期水平。調(diào)整社會結(jié)構已是當務之急，亦是趨勢。

國家也要加大力度，采用適當?shù)恼呒涌斐擎?zhèn)建設。在城市化過程中，隨著工業(yè)化程度的不斷加強，個體心靈封閉日益加深，心靈對可以產(chǎn)生共鳴的空間需求日益強烈。

每個人在生活中都不能保留原來的自我，他們增加“人”與“人”之間的認同，增加“人”與“域”之間的契合，這對社會工作的研究與實踐提出了新的要求。21世紀，作為城市基本細胞之社區(qū)，隨著其功能的完善，人們對社區(qū)的依賴程度越來越高。

無論采取諸如“新老樓區(qū)結(jié)合”、“現(xiàn)代化小區(qū)”、“高層建筑”、“企業(yè)封閉小區(qū)”等模式，社區(qū)都離不開地域條件，因地理環(huán)境（自然的、文化的、經(jīng)濟的）、人員結(jié)構的差異而各不相同，社區(qū)工作要正常化、健康化、持久化。 這是社會工作新的生長點。

專業(yè)社會工作20世紀50年代以前就已傳入中國，1952年的院系調(diào)整被取消。

1987年民政部和北京大學簽訂了聯(lián)合辦學的協(xié)議，決定在北京大學社會學系建立社會工作與管理專業(yè)，這標志著社會工作教育在中國內(nèi)地開始恢復。上海浦東新區(qū)在2000年前前后開始在醫(yī)院、學校和社區(qū)設立社會工作站，這成為中國內(nèi)地社會工作實務的重要標志。

2003年3月，上海出臺了《上海市社會工作者職業(yè)資格論證暫行辦法》，同年11月開始，社會工作者資格考試，這些都標志著社會工作者的資格開始在我國實行。2004年6月，勞動和社會保障部頒發(fā)了《國家職業(yè)標準——社會工作者（試行）》，該標準成為我國社會工作專業(yè)化的重要象征，標志著中國社會工作經(jīng)過近20年的發(fā)展，已從教育領域逐步發(fā)展到實務領域，并在國家層面和全國范圍開始推廣。

2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》（國人部發(fā)[2006]71號）2006年10月11日，十六屆六中全會做出《 *** 中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出“建設宏大的社會工作人才隊伍”是構建社會主義和諧社會的迫切需要。2007年8月20日，深圳通過社工“1+7”文件，社會工作專業(yè)化在深圳獲得迅速發(fā)展。

2007年10月，民政部確定75個地區(qū)和90個民政事業(yè)單位為民政部社會工作人才隊伍建設試點單位。2008年6月，進行了首次全國社會工作者職業(yè)水平考試。

萬名考生參加了考試，20086人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書，4105人取得社會工作師職業(yè)水下證書。目前事業(yè)單位從事民政社會工作的有40萬工作者，全國社區(qū)從業(yè)人員約有40多萬，加上基層的民政助理員、民政干部5萬人。

全國有200多所高校開設社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才約為10000人，盡管按照社會需求，這些人遠遠不夠用， 但實際上卻僅有10%-30%的學生選擇了相應的社會工作，其他相當部分則進了機關、企業(yè)等單位從事“不對口”的工作。不少社工專業(yè)的學生覺得自己“就業(yè)前景太不樂觀”了，專家認為，造成這種“不樂觀”的主要原因在于：我們的專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面。

社會福利制度改革的目的，就是要克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，矯正異化職業(yè)福利，社會福利能適應變化了的社會現(xiàn)實，并沿著系統(tǒng)規(guī)格，高層次，社區(qū)實施基礎，多層次發(fā)展的道路，實現(xiàn)良性和自我發(fā)展。

1，構建系統(tǒng)的目標，新的社會福利制度應符合有中國特色的法律的社會團體，社會福利和發(fā)展會員的需求，從板狀的傳統(tǒng)模式，封閉式和異國情調(diào)的混合結(jié)構變化的風格和諧，開放，透明的關系，一個完整的體系結(jié)構合理。它應該是基于社區(qū)的服務于各種社會福利（包括傷殘補助金，老人福利，兒童福利，婦女福利，住房，福利，教育，福利，社會補助等）為主要職業(yè)福利的補充。與傳統(tǒng)的福利制度相比，新系統(tǒng)將有以下變化：一是更換三個級別層次不分；二是設置摒棄了傳統(tǒng)的福利計劃不規(guī)范，考慮勞動分工和內(nèi)在規(guī)律性的福利項目，適應需求的目標群體，如納入新的社會福利制度的教育福利，由職業(yè)福利的定義企業(yè)或自主雇主提供的，以及設置老年人福利，兒童福利，婦女福利等項目，以適應老人，兒童，婦女和社會福利等其他社會群體的需求，這反映了一系列規(guī)范性福利計劃。三是使尾巴搖狗理性福利計劃的狀態(tài)，即職業(yè)福利計劃由獨立的創(chuàng)業(yè)公司或雇主的嚴格定義，社區(qū)成員將主要依靠七大社會福利計劃社區(qū)和以社區(qū)為基礎的服務來獲得社會福利和保障，未來是相當要承擔的社會成員提供福利由國家和社會，由企業(yè)或雇主的責任。第四，從殘缺的項目系統(tǒng)完成了一些具體的項目，屬于三級社會主義與中國特色共同構成的社會福利子系統(tǒng)的完整體系。因此，創(chuàng)新和社會福利架構和走向規(guī)范，定型，最終其健康發(fā)展的根本基礎，社會福利制度可以從整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展來獲得。

2，在保護目標方面，社會福利應繼續(xù)完善和提高為追求目標的社會成員的生活質(zhì)量。換句話說，是在社會福利和社會救助，社會保險等社會保障子系統(tǒng)區(qū)分保障社會不提供其成員的生存發(fā)展，也不是安全的基本生活水平，而是專注于一個更高的水平，以滿足社會成員或高層次的社會保障需求，包括其他的服務需求和精神文化方面的需求；與此相適應，社會福利不能只免費提供，有償服務也應包括或低成本的服務，當然不能有償收費牟利。

3，在實施例中，社會福利應該社會。首先，不同的社會福利設施應該出板狀自我封閉，開放給整個社會，并通過社會福利的發(fā)展方式的社會化；二是社會福利機構應當既不是安排社會福利官員，也無法安排由公司或雇主，但必須通過廣泛的社會公共組織或協(xié)會機構來具體實施，因此， ，應逐步減少 *** 辦的福利和職業(yè)福利的規(guī)模，加快了各種社會公共機構（或組織機構）建設和規(guī)范化管理，運作，使其承擔起首要責任，落實各項社會公益事務。公共福利機構，非 *** 的技術應該成為中國社會福利實施方案的發(fā)展方向。

4，在服務級別結(jié)構，社會福利應該是多層次的。這應根據(jù)社會和生活水平，社會福利多級分層結(jié)構不同成員的不同需求，以滿足不同層次的社會福利人士的多方位，多層次的需求；并以家庭，社區(qū)仍然有空間來充分發(fā)揚了中國民族的傳統(tǒng)美德。目前有一些保障措施，如養(yǎng)老負擔能力是舊的，甚至已經(jīng)進入了往往是因為現(xiàn)有的 *** 福利較差的條件孤兒院，并停止的愿望。這需要改變傳統(tǒng)的觀念，根據(jù)老人和承受能力等建立福利設施的不同需求，否則 *** 辦的孤兒院，永遠只能被剝奪，收入老人福利無生活來源，而不是孤兒院的真正意義社會化，這是決定中國的實際情況。酒店在建設一個新的社會福利制度的過程中，一些中國的社會福利制度相結(jié)合的教授和人民的傳統(tǒng)特色，比如物理安全和安全服務，以幫助各國聯(lián)合救災和發(fā)展生產(chǎn)生活的結(jié)合，社會福利和整合相結(jié)合的家庭安全等方面的發(fā)展，還是應該有所體現(xiàn)。

香港的社會工作起步于第二次世界大戰(zhàn)以后，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1、戰(zhàn)后的香港百業(yè)凋零，由于大批新移民的到來，又使香港的人口急劇增加，貧困、就業(yè)、住房、犯罪等社會問題十分嚴重。在社會團體的推動下，香港開始采用社會工作的方式來解決這些社會問題。

2、進入70年代，香港的經(jīng)濟逐步起飛，經(jīng)濟的繁榮為加快社會保障體系的建立和社會福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了能更深入及時地了解居民的服務需要，協(xié)調(diào)社工機構的服務工作，整合利用服務資源，提高服務質(zhì)量。港英 *** 在80年代大力開展了服務熱線和社會工作轉(zhuǎn)介機構的建設。進入90年代后，香港社會工作界進一步提出“發(fā)展全面照顧，提供優(yōu)質(zhì)服務”。

3、1997年7月1日，香港回歸祖國懷抱，香港的社會工作也進入了一個新的歷史發(fā)展時期?；貧w后香港特區(qū) *** 制定了一系列新的條例和政策，大力推進香港社會工作的全面發(fā)展和改革，實行了專業(yè)社會工作者注冊制度，并努力促進香港與內(nèi)地在社會工作方面的合作與交流。

為了提高社會工作的服務質(zhì)量和資金的使用效率，香港目前正在試行對非 *** 社會工作機構服務質(zhì)量的考核和撥款制度的改革。

英國的社會工作有一支龐大的專業(yè)隊伍，在社會福利服務中起到核心的作用。

了解英國社會工作的情況，可以為探討我國社會工作的發(fā)展提供一些啟示。 英國社會福利服務在結(jié)構上分為四個部分：一是寓院服務，包括各種老人院、兒童福利院、殘疾人福利院等；二是日間照顧，受益人在家居住，白天前往設在社區(qū)的機構獲得服務；三是家庭援助或稱社區(qū)照顧，受益人不離開家即可得到上門服務；四是現(xiàn)場工作，它沒有特定的服務場所，只有一支稱作"現(xiàn)場工作小組"的隊伍，為社區(qū)、寓院、日間服務機構以及居民個人提供各種服務。

更多信息盡在考試大社會工作者站 專業(yè)的社會工作者主要參與現(xiàn)場工作小組?，F(xiàn)場工作小組的規(guī)模一般為6~9人，成員主要是專業(yè)的社會工作者以及社會工作助理，有時也包括專業(yè)的康復師、訓練指導員，偶而還有社區(qū)工作人員或社區(qū)聯(lián)絡員。

1985年英國社會福利服務工作人員共30萬人，其中社會工作者近3萬人。 社會工作者主要有兩方面的職責：一是充當受益人與服務供給者之間的中介，使二者之間建立聯(lián)系，讓受益人得到適當?shù)姆铡?/p>

他們不僅負責安排受益人進入 *** 福利機構，還安排他們與自愿組織建立聯(lián)系。二是作為服務供給者，直接為受益人服務。

受益人可以是個人，也可以是群體。 為群體的服務，主要是技術性的，例如參與福利機構的一些活動。

為個人的服務，在很大程度上是心理咨詢及治療方面的，通過個案工作的方式進行。 在人員使用方面，英國形成明顯的專業(yè)分工，社會工作者與行政人員、管理人員以及非技術 *** 人員所承擔的工作以及所負的責任完全不同。

社會工作者主要承擔信息和技術服務，對整個社會福利服務起到組織、協(xié)調(diào)的作用。 近年我國社區(qū)服務有較大發(fā)展，諸如老人院等機構發(fā)展很快，從業(yè)人員劇增，需要有專業(yè)的社會工作者擔任其中的一些技術工作。

國家應當制定一個社會工作專業(yè)人員培訓計劃，使其與社會福利服務的發(fā)展相適應。 英國社會工作者占社會福利服務工作人員總數(shù)的10%左右，我國民政部門事業(yè)單位現(xiàn)有職工196萬人，如果按照同樣的構成，應有社會工作者近2萬人。

考慮到我國社會福利服務技術含量較低以及專業(yè)教育力量不足的情況，可以從低起點開始，例如可先要求社會工作專業(yè)人員達到全體社會福利服務工作人員數(shù)的2%，以后逐漸提高。 社會工作在國外的高等教育中是一個較大的學科，許多學校設有社會工作系，甚至有專門的社會工作學院。

我國高等院校的社會工作教育剛剛起步，學生數(shù)量有限，因此僅靠正規(guī)大學教育不可能在短期內(nèi)培養(yǎng)大量的社會工作者。前些年我國在律師、審計師等專業(yè)人員培養(yǎng)方面也遇到類似問題，后來采取了高等院校培養(yǎng)與社會人員資格考試相結(jié)合的辦法，由 *** 有關部門設立機構，主持全國性的專業(yè)考試，通過者給予專業(yè)資格認定。

社會工作也可以采用類似的做法，可以考慮由民政部主持，吸收學者參加，設立全國性的考試機構，民政系統(tǒng)工作人員以及其他的社會福利服務工作人員，符合一定條件者，都可以參加考試，通過者即授予專業(yè)資格。 英國的社會工作者與諸如醫(yī)師、會計師、律師等群體一樣，是一個專業(yè)性很強的工作，往往需要經(jīng)過高等院校的專業(yè)教育，人能獲得執(zhí)業(yè)資格。

在管理方面，全國設有相應的專業(yè)資格認定機構，與其他專業(yè)的管理很相似。我國在改革開放以來很重視專業(yè)技術工作，但對社會工作專業(yè)未予足夠重視，應及時把它列入國家制定的專業(yè)技術系列，確定相應的職稱，使其獲得與其他專業(yè)技術工作相同的地位。

考慮到我國專業(yè)管理的實際，社會工作者也可以設置"初級、"中級"和"高級"等層次的職稱。