為適應(yīng)我區(qū)新時(shí)期基層社會(huì)治理的需要,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)工作者隊(duì)伍,切實(shí)提高基層社會(huì)治理能力,按照《上海市社區(qū)工作者管理辦法》(滬委辦發(fā)〔2019〕94號(hào))的文件要求,特制定本管理細(xì)則。??????一、社區(qū)工作者的范圍??????社區(qū)工作者定義為,在本區(qū)居民區(qū)和各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“各街鎮(zhèn)”)公共事務(wù)崗位直接從事社區(qū)服務(wù)和管理,由各街鎮(zhèn)承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)一管理使用,依法簽訂勞動(dòng)合同的全日制工作人員。??????下列人員可以納入社區(qū)工作者范圍:??????(一)居民區(qū)就業(yè)年齡段的全日制工作人員,包括居民區(qū)黨組織班子成員(事業(yè)編制居民區(qū)黨組織書記除外)、居委會(huì)成員、專職黨務(wù)工作者、社區(qū)干事。??????(二)各街鎮(zhèn)所屬“中心”:??????1.社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心(包括為老服務(wù)、困難群體服務(wù)、殘疾人補(bǔ)助、人口圖像信息采集、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解等條線);2.社區(qū)文化活動(dòng)中心;3.城市網(wǎng)格化綜合管理中心(包括城管、水務(wù)、規(guī)土、安全、環(huán)保、房屋管理等);4.社區(qū)黨建服務(wù)中心(包括鄰里中心、黨群、志愿服務(wù)、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)等);5.社會(huì)治安綜合治理中心(包括人民調(diào)解員等);6.經(jīng)濟(jì)管理中心;7.農(nóng)技中心等“七中心”所聘用的專職從事社區(qū)服務(wù)和管理工作的人員。??????(三)各街鎮(zhèn)的社區(qū)專職工作人員,包括社區(qū)工作者事務(wù)所人員、基本管理單元“兩委一中心”行政事業(yè)編制人員外從事社區(qū)服務(wù)和管理相關(guān)工作的人員。??????(四)各街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制人員外從事社區(qū)服務(wù)和管理相關(guān)工作的人員。??????二、社區(qū)工作者的職責(zé)??????社區(qū)工作者根據(jù)崗位分工和所在機(jī)構(gòu)或者組織的安排,承擔(dān)下列工作職責(zé):??????(一)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法,自覺履行法定義務(wù)。??????(二)依法組織居民開展自治活動(dòng),進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。推動(dòng)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)治理,開展社區(qū)協(xié)商,促進(jìn)社區(qū)共建共治共享。??????(三)依法協(xié)助政府及有關(guān)部門開展工作,協(xié)助做好社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)公共管理、社區(qū)公共安全等工作。??????(四)依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng),組織社區(qū)居民對(duì)各街鎮(zhèn)和區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)公共服務(wù)單位及其工作人員的工作,駐區(qū)單位參與社區(qū)治理等情況進(jìn)行民主評(píng)議。??????(五)完成所在機(jī)構(gòu)或者組織交辦的其他任務(wù)。??????三、社區(qū)工作者的配備方式??????社區(qū)工作者采取選任納入、招聘納入、直接納入三種配備方式。凡正式納入社區(qū)工作者管理范圍的人員,享受相應(yīng)的薪酬福利待遇。??????(一)選任納入。按照有關(guān)法律法規(guī),依法選舉產(chǎn)生的居民區(qū)黨組織班子成員(事業(yè)編制居民區(qū)黨組織書記除外)、依法選舉產(chǎn)生的居委會(huì)全日制成員,符合條件且考核考察合格的,經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù),納入社區(qū)工作者管理范圍。??????(二)招聘納入。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,采取面向社會(huì)公開招聘的方式。各街鎮(zhèn)社區(qū)工作者出現(xiàn)崗位空缺時(shí),提出招錄需求。區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局每年度根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求,按規(guī)定程序,采取考試、面試和體檢政審等考核方法,面向社會(huì)公開招聘。??????1.公開招聘對(duì)象應(yīng)具備以下基本條件:??????(1)遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律;(2)具有良好的品行;(3)具備崗位所需的學(xué)歷、專業(yè)、資格、技能等條件;(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件;(5)崗位所需要的其他條件(各街鎮(zhèn)可制定社區(qū)工作者崗位職責(zé)的詳細(xì)規(guī)定)。??????2.招錄程序??????全區(qū)建立統(tǒng)一招錄平臺(tái),原則上每年招聘兩次,上下半年各一次,基本招錄程序如下:??????(1)各街鎮(zhèn)確定擬招錄的社區(qū)工作者崗位、數(shù)量及錄用條件,報(bào)區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審核通過(guò);??????(2)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一發(fā)布招聘公告,各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)工作者的報(bào)名和資格審查工作;??????(3)區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局組織統(tǒng)一筆試,根據(jù)筆試成績(jī)按照1:3比例確定面試人員。各街鎮(zhèn)組織安排面試,根據(jù)筆試40%、面試60%占比的總成績(jī)從高到低排序?？偝煽?jī)相同情況下,以面試成績(jī)高的優(yōu)先。若面試成績(jī)也相同,則進(jìn)行第二輪面試。按照崗位招聘數(shù)1:1比例人選進(jìn)入體檢和考察環(huán)節(jié),確定擬錄用人員,并進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日;??????(4)各街鎮(zhèn)將擬錄用人員上報(bào)區(qū)民政局審批,待審批通過(guò)后及時(shí)更新社區(qū)工作者人員信息庫(kù)。各街鎮(zhèn)對(duì)擬錄用人員下發(fā)錄取通知書,社區(qū)工作者事務(wù)所及時(shí)與錄用人員簽訂勞動(dòng)合同。各街鎮(zhèn)建立試用期篩選機(jī)制,進(jìn)一步予以考察。??????(三)直接納入。根據(jù)相關(guān)文件精神,符合直接納入條件的特定對(duì)象,包括現(xiàn)役軍人配偶、退役士官(兵)、殘疾勞動(dòng)者及大學(xué)生村官等,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定人員信息、辦理相關(guān)手續(xù)后,納入社區(qū)工作者管理范圍,享受相應(yīng)待遇。??????四、社區(qū)工作者的崗位等級(jí)??????建立社區(qū)工作者崗位與等級(jí)相結(jié)合的職業(yè)體系。根據(jù)基層組織承擔(dān)的工作職責(zé)和具體事務(wù),合理設(shè)置崗位。社區(qū)工作者崗位分為負(fù)責(zé)人、主管、工作人員三類。中心負(fù)責(zé)人崗位按照不超過(guò)中心社區(qū)工作者人數(shù)的10%設(shè)置,主管崗位不超過(guò)20%設(shè)置。??????社區(qū)工作者崗位等級(jí)根據(jù)所在崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素確定。崗位等級(jí)隨著崗位晉升、工作年限增加、能力素質(zhì)提高相應(yīng)提升。工作人員可為1—12級(jí),主管可為4—15級(jí),負(fù)責(zé)人可為7—18級(jí)。(附件:社區(qū)工作者崗位等級(jí)和基本工資系數(shù)表)??????五、社區(qū)工作者的薪酬保障??????社區(qū)工作者實(shí)行基本保障和考核激勵(lì)相結(jié)合的薪酬制度。基本保障部分按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,考核激勵(lì)部分由各街鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用,重點(diǎn)向“急難繁重”崗位傾斜,體現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)導(dǎo)向。??????基本保障的工資部分根據(jù)所對(duì)應(yīng)的崗位等級(jí)確定,為年收入的70%左右,包括按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的基本工資、津貼補(bǔ)貼,按月發(fā)放?？己思?lì)的工資部分根據(jù)工作情況,經(jīng)考核后確定,為年收入的30%左右,包括按考核結(jié)果發(fā)放的績(jī)效工資及加班費(fèi)等,按季或者按年發(fā)放。年終獎(jiǎng)勵(lì)以年度考核合格為基礎(chǔ),同時(shí)結(jié)合單位考核,考核結(jié)果為優(yōu)秀的,可以加發(fā)不低于10%的年終獎(jiǎng)勵(lì);考核結(jié)果為合格的,足額發(fā)放年終獎(jiǎng)勵(lì);考核結(jié)果為基本合格的,可以扣發(fā)不超過(guò)50%的年終獎(jiǎng)勵(lì);考核結(jié)果為不合格的,取消年終獎(jiǎng)勵(lì)。新錄用的社區(qū)工作者,在試用期內(nèi),工資水平可按相應(yīng)等級(jí)的80%確定。??????閔行區(qū)社區(qū)工作者人均薪酬隨著上年全市職工平均工資水平的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。??????社區(qū)工作者按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,以工資收入為基數(shù)足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。社區(qū)工作者享有體檢、療休養(yǎng)、年休假、繼續(xù)教育(持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書)等福利待遇。??????六、社區(qū)工作者的額度管理??????社區(qū)工作者額度根據(jù)社區(qū)面積、人口數(shù)量、管理幅度、居民區(qū)規(guī)模和工作需要核定。實(shí)施總量調(diào)控,對(duì)不同類別的社區(qū)工作者分類確定,加強(qiáng)額度管理。額度由區(qū)民政局實(shí)行統(tǒng)一管理。??????建立“編隨事轉(zhuǎn)”原則,區(qū)民政局根據(jù)不同崗位社區(qū)工作者工作量的變化,對(duì)額度進(jìn)行核增、核銷,在額度總量?jī)?nèi)進(jìn)行平衡調(diào)整。??????區(qū)民政局對(duì)各街鎮(zhèn)配置額度在3年內(nèi)無(wú)使用進(jìn)度的,實(shí)行一定比例的控額管理,控額額度由區(qū)民政局直接管理,主要用于全區(qū)政策性安置,視情況需要下達(dá)。??????具體額度核定原則如下:??????1.每個(gè)居民區(qū)一般配備4-9名社區(qū)工作者,超過(guò)2000戶的居民區(qū),每多400戶可增配1名社區(qū)工作者。居委會(huì)籌備組額度可以按該居委會(huì)核定額度的1/3先行核增,新成立居委會(huì)額度在區(qū)人民政府批復(fù)文件后予以完全核增。??????2.社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心額度按照《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》上海地方標(biāo)準(zhǔn)(DB31/T 467-2018)核定,其余中心、機(jī)關(guān)和基本管理單元額度綜合各街鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口數(shù)量、管理幅度、工作受理量等因素,堅(jiān)持精干高效、科學(xué)合理、集中管理等原則進(jìn)行核定。??????居民區(qū)退休返聘人員數(shù)量不再占用居民區(qū)社區(qū)工作者額度,其薪酬待遇不再納入社區(qū)工作者薪酬體系。??????七、社區(qū)工作者的用工管理??????根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法)規(guī)定,正式聘用的社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同統(tǒng)一由各街鎮(zhèn)社區(qū)工作者事務(wù)所與社區(qū)工作者簽訂。社區(qū)工作者實(shí)行街鎮(zhèn)“塊屬、塊管、塊用”。各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)健全人力資源管理制度,明確嚴(yán)重違反規(guī)章制度的退出情形。??????依法選舉產(chǎn)生的居民區(qū)黨組織班子成員和依法選舉產(chǎn)生的居委會(huì)全日制成員,原則上勞動(dòng)合同期限與任期一致,一屆一簽。合同期滿終止后,及時(shí)辦理退工手續(xù)。繼續(xù)連任的,在選舉完與其重新簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同的形式、期限、終止與首次簽訂形式一致。招聘納入與直接納入的社區(qū)工作者,簽訂勞動(dòng)合同的期限一般為三年,試用期不超過(guò)6個(gè)月。符合條件退休的,由各街鎮(zhèn)社區(qū)工作者事務(wù)所為其辦理退休手續(xù)。社區(qū)工作者退休后,實(shí)行社會(huì)化管理。??????八、社區(qū)工作者的績(jī)效考核??????社區(qū)工作者的考核以社區(qū)工作者的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù),全面考核社區(qū)工作者德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面,重點(diǎn)考核其工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)。區(qū)分崗位職責(zé)特點(diǎn),實(shí)行分類考核。其中,社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心從事窗口受理和審核的社區(qū)工作者考核,根據(jù)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用系統(tǒng)中績(jī)效管理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其余中心、機(jī)關(guān)及居民區(qū)的社區(qū)工作者的考核標(biāo)準(zhǔn)由各街鎮(zhèn)自行確定。??????考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為社區(qū)工作者薪酬待遇、調(diào)整崗位、等級(jí)調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、解聘續(xù)聘等依據(jù)。對(duì)于考核基本合格與考核不合格人員,應(yīng)采取約談的方法進(jìn)行教育,后期應(yīng)配備專門人員進(jìn)行督導(dǎo)或加強(qiáng)培訓(xùn)。??????各街鎮(zhèn)黨(工)委應(yīng)制定考核細(xì)則,相關(guān)部門組織實(shí)施?？己思?xì)則報(bào)區(qū)民政局備案。??????九、社區(qū)工作者的專業(yè)發(fā)展??????鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試,實(shí)現(xiàn)通過(guò)職業(yè)水平考試的人數(shù)逐年遞增。樹立社會(huì)工作專業(yè)理念,增強(qiáng)實(shí)務(wù)工作技能,提升專業(yè)服務(wù)能力。對(duì)持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書、具備相應(yīng)實(shí)務(wù)能力的社區(qū)工作者,被聘為助理社工師、社工師或者高級(jí)社工師的,可以按照相應(yīng)的專業(yè)水平確定相應(yīng)薪酬等級(jí)。??????十、社區(qū)工作者的職業(yè)通道??????鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)崗位需要,通過(guò)公開招聘、競(jìng)聘等方式,有計(jì)劃吸納優(yōu)秀社區(qū)工作者,同等條件下表現(xiàn)突出的一線社區(qū)工作者予以適當(dāng)優(yōu)先考慮;定期安排社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和輪崗交流,提高其履行職責(zé)、服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的能力;加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才的力度,積極推薦其擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。??????十一、社區(qū)工作者的檔案管理??????按照檔案管理有關(guān)法規(guī),建立社區(qū)工作者人事檔案管理制度,做到一人一檔全覆蓋,明確檔案管理人員,實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者精細(xì)化管理。人事檔案內(nèi)容主要包括:社區(qū)工作者的基本情況和勞動(dòng)合同、工作經(jīng)歷、崗位變化、薪酬待遇、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違紀(jì)懲戒等情況。??????十二、社區(qū)工作者的激勵(lì)表彰??????在參評(píng)各級(jí)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)時(shí),應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)工作者一定比例。通過(guò)一些選樹平臺(tái),挖掘一批先進(jìn)典型。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳報(bào)道社區(qū)工作者中的典型人物和事跡,展現(xiàn)廣大社區(qū)工作者的職業(yè)風(fēng)采和良好形象,提高社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感,努力在全社會(huì)形成重視、關(guān)心、支持社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。??????十三、社區(qū)工作者的退出機(jī)制??????有下列情形之一的,應(yīng)退出社區(qū)工作者隊(duì)伍,按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行:??????1.對(duì)于選任的社區(qū)工作者。在任期內(nèi)依照法定程序被免職或者罷免的;在任期內(nèi)所在居民區(qū)黨組織或者居民委員會(huì)被撤銷或者合并的;任期屆滿在換屆選舉中未能連任的;其他符合《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的情形。??????2.對(duì)于非選任的社區(qū)工作者。符合《勞動(dòng)合同法》第三十九條、第四十條規(guī)定的情形;其他符合人力資源管理規(guī)章制度中相關(guān)退出情形的。??????社區(qū)工作者勞動(dòng)合同解除或者終止,符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情形的,應(yīng)按規(guī)定向社區(qū)工作者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,所需費(fèi)用不納入社區(qū)工作者薪酬總量。??????本細(xì)則由區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。自2020年8月1日起施行,2015年9月10日閔行區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《閔行區(qū)建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍試行細(xì)則》(閔府辦發(fā)〔2015〕62號(hào))同時(shí)廢止。