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市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的調研報告范文
為進一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況，助推和提高養(yǎng)老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發(fā)展，社法委于20**年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構現狀及工作成效
（一）我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至2012年底全國老年人口達億，占全國總人口的。我市1991年有老年人口萬，占總人口比例的，標志著我市進入老齡化社會；截至2012年底，我市戶籍老年人口達萬，占全市戶籍人口的，較1991年增長了倍，年平均增長率為。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數的；失能老人19萬，占老年人口總數的。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
（二）我市養(yǎng)老服務機構現狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展協會、XX市養(yǎng)老產業(yè)協會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)（村）均成立了老年人協會。
（三）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效
1 、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況
根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于2012年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，2013年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
——建設方式及規(guī)模。 我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
—— 服務內容。 目前根據我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。
—— 服務對象及方式 。服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農村“五保”老年人；低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經濟來源并有服務需求的老年人。
2. 社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。 一是 由政府全額負擔運營經費的，如XX區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2008年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。 二是 由集體經濟承擔運營經費的，如XX區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2012年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。 三是 社會力量興辦、民營經濟補貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于2011年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經費120萬元。 四是 大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2011年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用于政府購買服務。 五是 市婦聯探索的“三工”協作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
3. 取得的工作成效
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是2000年的“星光計劃”，即2000之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設；第二階段是2007年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統一；第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網絡，城市街道和社區(qū)基本實現居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止2013年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設中存在的問題及原因分析
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。
（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設面臨的突出問題。
（四）服務項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。
（五）社區(qū)功能不健全，社區(qū)內資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社區(qū)內各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設統一規(guī)劃之中。但調研中了解到，許多現有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。 一是 社區(qū)內的基層組織未能實現有效聯動。 二是 “中心”與小區(qū)物管沒能實現信息、資源共享。 三是 社區(qū)內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
（六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。 一是 “中心”責任主體不夠明確。 二是 助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。
三、對策和建議
（一）提高認識、加強領導。 國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會結構的調整帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現小康社會的重要內容，是實現我市經濟可持續(xù)發(fā)展的'必然要求。要切實增強做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務監(jiān)管等途徑，切實加強我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的領導。
（二）加快制定有利于推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。一是 按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設寫入地方性法規(guī)條例中。 二是 制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統籌，做頂層設計。 三是 市政府要加快出臺《關于加快推進XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，要認真總結試點經驗，深入調研，摸清情況，學習借鑒省內外的先進經驗和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規(guī)范“中心”的建設、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。
（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的體制機制。一是 強化市、（縣）區(qū)兩級老齡部門養(yǎng)老行業(yè)主管部門的責任，負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的行業(yè)管理和業(yè)務指導；強化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區(qū)、社會組織及企業(yè)等管理運營，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負責日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養(yǎng)老服務體系的管理體制。 二是 發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，放開社會化養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設，實現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業(yè)性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養(yǎng)老服務專項，通過市場化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實現運行機制市場化。 三是 建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農村“五保”老人、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內容、創(chuàng)新服務方式，為具有服務需求和一定經濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現服務對象的公眾化。 四是 建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的經費保障機制。老齡工作是關系到千家萬戶的民生工程，且養(yǎng)老產業(yè)屬于微利或無利行業(yè)，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。
（四）進一步完善社區(qū)功能，夯實居家養(yǎng)老的硬件基礎。一是 將“中心”建設納入社區(qū)配套服務設施統一規(guī)劃建設，作為“和諧社區(qū)”建設不可或缺的內容進行考核。 二是 加強社區(qū)硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區(qū)的建設規(guī)劃，在開發(fā)時預留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個審批環(huán)節(jié)嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區(qū)硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。 三是 加強對社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協調配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內公共單位的力量，調動小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。
（五）加強隊伍建設，建設一支專兼結合、以專為主的社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍。一是 進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。 二是 與“4050”人員再就業(yè)工作相結合，參照社管綜治“協管員”的方式，在每一個“中心”設立2-3個“助老員”的公益崗位。 三是 加強養(yǎng)老服務人員的培訓，與勞動就業(yè)部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。 四是 注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務志愿者”隊伍的作用，開展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲蓄養(yǎng)老”，調動志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。
（六）加大宣傳力度，引領社會化養(yǎng)老新風尚。 社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務加強宣傳，發(fā)揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關心、關注養(yǎng)老服務事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的背景、內涵和意義，通過對“中心”養(yǎng)老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養(yǎng)老的社會“正能量”，以提高社會關注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念、消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領社會化養(yǎng)老的新風尚。
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人口老齡化是當今世界許多國家面臨的一個突出的社會問題。我國已經步入老齡社會,但是我國現階段針對老年人的社會工作方面的服務還遠遠不足。下面是我為大家整理的老年人社會工作論文，供大家參考。
【摘要】 目的探討老年社會工作在農村居家養(yǎng)老中的應用現狀。方法采用調查問卷的方式了解農村老年人養(yǎng)老需求和生活中遇到的問題。結果我國和吉林省老齡化嚴重，許多鄉(xiāng)村已經推行政府購買服務的方式，農民收入和居住現狀良好為居家養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。農村養(yǎng)老需求多樣，無子女老人傾向居家養(yǎng)老。但老年社會工作的認知度低，老年社會工作在農村的開展尚處于初始階段。結論引入老年社會工作理念和方法是推進農村居家養(yǎng)老服務進程、提高農村居家養(yǎng)老服務的實效性、破解農村養(yǎng)老服務難題的有效途徑，老年社會工作在農村居家養(yǎng)老的應用有待推進。
【關鍵詞】 老年社會工作;農村居家養(yǎng)老
近年來，學者進行了老年社會工作在養(yǎng)老機構中的應用，分析了由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡的趨勢，并提出建立農村養(yǎng)老保障體系的建議;關注并切實解決農村老年人口居家養(yǎng)老的問題;指出農村居家養(yǎng)老需要強有力的道德支持〔1〕，要加強農村的老年社會工作，提高農村老年人的晚年生活質量〔2〕。本文基于對吉林省農村居家養(yǎng)老狀況的調查，提出老年社會工作在農村居家養(yǎng)老中應用的路徑。
1資料與方法
通過文獻法收集我國和吉林省老年人口信息，了解吉林省養(yǎng)老服務的經驗和不足，以及開展老年社會工作的客觀條件。通過問卷調查了解農村老年人養(yǎng)老需求和生活中遇到的各種問題。2010年1月，課題組在吉林省農村開展了“農村居家養(yǎng)老需求情況”問卷調查。問卷內容圍繞對居家養(yǎng)老的選擇意愿、養(yǎng)老中的需求及亟待解決的問題、有沒有接受過老年專業(yè)社會工作者的服務為核心問題展開。通過簡單隨機抽樣方式確定吉林省不同地區(qū)農村村屯為調查范圍，如農安縣三崗鄉(xiāng)、輝南縣撫民鎮(zhèn)七社、興隆山鎮(zhèn)杏花村、三岔河市西三家子村、榆樹縣陳家村、高家村、龍井鎮(zhèn)村、琿春市馬川子鄉(xiāng)等共計20個村。調查對象限定在60歲及以上的農村村民，以偶遇抽樣結合判斷抽樣的方式確定調查對象。調查員由社會工作專業(yè)的大學生組成。共發(fā)放問卷400份，收回357份，問卷回收率為。由于有無子女照顧對于養(yǎng)老的選擇差別很大，所以，將調查對象分為兩類：有子女照顧老人為子女與其同住一院之內或者在同一村里;無子女照顧老人為子女在城里安家的空巢老人、子女在外打工的留守老人或沒有子女的老人;分別對有子女照顧老人和無子女照顧老人調查200人。其中前者收回有效問卷160份，后者收回有效問卷164份，共計有效問卷324份，問卷回收有效率為81%。在發(fā)放和回收問卷的同時，通過訪談法，了解農村老人對老年社會工作的認知程度、老年社會工作在農村的開展情況。
2結果
我國和吉林省老齡化嚴重，開展老年社會工作具備客觀條件通過文獻查詢，截止2006年6月1日，我國60歲及以上老年人口總數為億人，其中城市老年人3 856萬，農村老年人 1億;2006年末，吉林省60歲以上老齡人口321萬，占總人口近 12%，其中農村老年人口144萬〔3〕。截止2005年末，吉林省60歲及以上老年人為萬，老年人中生活在農村的為萬，占全省老年人口的;在有老人的家庭戶中，有一個老年人的占，有兩個老年人的占。 在有老年人口的家庭戶中，老年人口與成年子女或其他親屬共同生活的家庭占，他們的日常生活可以得到其他家庭成員的照顧。無人照顧老人戶占，其中：單身老人戶占，一對老年夫婦戶占，老年人口與未成年的親屬共同生活的家庭占〔4〕。截止2009年末，吉林省興辦農村社會福利服務中心、福利院657所，床位數萬張，入住老年人萬人，服務人員3 748人;全省建有農村老年活動室5 936個，總面積萬平方米，平均每個活動室面積平方米;吉林省老齡辦在延邊州和白城市開展農村居家養(yǎng)老服務大院試點工作，以村屯養(yǎng)老服務大院為載體，依托老年人協會為村屯老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、文體娛樂、學習教育、衛(wèi)生保健、精神慰藉等服務;在村老年協會中，建立3 065個老年文藝活動組織，3 150個老年體育健身活動組織〔5〕?，q春市馬川子鄉(xiāng)是吉林省農村居家養(yǎng)老服務大院工作的試點鄉(xiāng)，目前，全鄉(xiāng)9個村分別建立了居家養(yǎng)老服務大院，以各種方式開展起為老服務工作并取得了實效。吉林省將在2010年底有30%的村建成居家養(yǎng)老服務大院，2011年底有60%的村建成居家養(yǎng)老服務大院，2012年底全省所有的村都將建有居家養(yǎng)老服務大院〔6〕。2009年農村居民人均純收入達到5 266元，比上年增長;農村居民人均生活消費支出元，增長;農村人均住房面積平方米，增加平方米;農村低保標準和年人均補助水平分別達到1 200元和760元，同比增長和，有效保障了農村低保對象的基本生活。的老年人主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)〔7〕。由于居家養(yǎng)老服務是政府扶持的福利性服務，許多鄉(xiāng)村已經推行政府購買服務的方式，即便有收費項目，費用很低。農民收入和居住狀況良好為農村居家養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。
農村養(yǎng)老需求多樣，無子女老人傾向居家養(yǎng)老問卷調查表明農村老人喜歡住在自己家里養(yǎng)老，包括傳統家庭養(yǎng)老(這里指僅依靠子女提供幫助的養(yǎng)老方式)和居家養(yǎng)老的占多數;選擇機構養(yǎng)老的很少;大多數人希望來自子女或社會的幫助(愿意接受幫助指遇到困難時是否會期望得到幫助的情況)，有9%左右的老人有“遇事寧愿靠著不求人”的心理;無子女照顧的老人選擇居家養(yǎng)老的迫切。見表1。表1農村老人主要需求和養(yǎng)老意愿
老年社會工作的認知度低、老年社會工作在農村的開展尚處于初始階段通過入戶訪談，除有子女在社會工作專業(yè)學習的大學生家長的老人和少數文化程度稍高的老人知道社會工作這個新興職業(yè)外，90%以上的農村老年人不知道社會工作和老年社會工作是怎么回事;老年社會工作的實踐體現在村委會為老人問寒問暖、提供各種幫助中，但是缺乏專業(yè)的理念和方法;目前調查所在的農村還沒有專業(yè)的老年社會工作者在農村從事精神慰藉，維權等養(yǎng)老服務;在介紹了老年社會工作的理念、作用和具體做法后，90%以上的老人愿意接受老年社會工作者提供的服務，但是他們擔心服務費用的支出。
3討論
傳統的家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是符合農村老年人的養(yǎng)老意愿;對于有子女照顧老人，傳統的家庭養(yǎng)老功能仍在延續(xù)，愿意到居家養(yǎng)老服務場所去主要是參與娛樂活動、滿足人際溝通、消磨時間的需要;無子女照顧老人采取居家養(yǎng)老的方式更為迫切，其中子女在城里安家的老人認為農村的住房相對于城市來說比較寬敞、空氣清新，老年人有自己相對獨立的空間，比起住進城里兒女家里那較小如“鴿籠”的房子里，他們感到憋屈、不舒服;即便老年人子女住房寬敞，他們常覺得生活習慣不同、長期住不方便;對于進養(yǎng)老院養(yǎng)老，只有經濟條件好的、老人和兒女雙方均有現代意識的，覺得去養(yǎng)老院是不給子女添麻煩的好的選擇，但是，又擔憂養(yǎng)老院的服務質量，這種擔心也是可以理解的?！昂陴B(yǎng)老院”事件的曝光，反映了“黑”養(yǎng)老院不善待老人，侵害老人權益的惡劣行為。這種嚴重不道德行為雖然不能代表全部，但是反映出養(yǎng)老服務機構需要增強社會責任感，提高職業(yè)道德〔8〕;多數老人認為去養(yǎng)老機構養(yǎng)老會丟子女的面子讓人笑話或者令兒女不高興，因為在他們眼里養(yǎng)老機構都是無兒無女老人的歸宿或是那些有殘疾沒有自理能力的、兒女沒有時間照顧的老人的選擇;老人對權益保護咨詢的關注主要涉及農村醫(yī)療保險、低保政策等;無子女照顧老人在生活照料;醫(yī)療護理;排解孤獨;文化娛樂;解決留守老人代際隔閡、贍養(yǎng)等糾紛;權益保護咨詢;排除年老恐懼等方面的需求明顯多于有子女照顧老人;農村居家養(yǎng)老服務適合吉林省農村社會狀況、適應中國老年人的生活習慣和心理特征;老年社會工作的理念是堅持以人為本，個人自決原則、賦權和發(fā)展的原則、維護人權和社會公正原則，尊重老年人情感和心理需求，助人自助，能夠被老年人接受，在解決養(yǎng)老中出現的問題上具有優(yōu)勢和可行性;農村老人有一定的經濟承受能力并具備居家養(yǎng)老的居住條件，具備大力開展居家養(yǎng)老的客觀基礎。由于社會工作在我國發(fā)展還不完善，我國農村社會對老年社會工作的認知程度低和我國農村社會發(fā)展程度相對發(fā)達國家有一定差距的原因，專業(yè)的老年社會工作在農村尚處于起步階段也是正常的，這同時也為老年社會工作在農村的開展提供了廣闊的空間;吉林等省已有很多為老服務實踐經驗和政府規(guī)劃，這為老年社會工作介入農村居家養(yǎng)老奠定了基礎;可見，老年社會工作理念的引入和方法的應用對于滿足農村養(yǎng)老需求，改善老年人的晚年生活質量，提高養(yǎng)老服務實效性，解決農村居家養(yǎng)老問題是必要和可行的。
有針對性地開展老年個案工作老年個案工作是社會工作者在專業(yè)的價值觀指導下，運用專業(yè)的知識和技巧為老年人及其家庭提供物質或情感方面幫助和支持，以使當事人減輕壓力、解決問題和達到良好的福利狀態(tài)的服務活動;針對農村“農村留守老人”，因子女成年累月在外打工，很長時間才能回家看望老人一次，老年人會出現孤獨寂寞、對年老恐懼，渴望與人溝通的現象，老年個案工作者深刻理解老人的需求，運用會談的技巧，專注、主動傾聽老年人的心聲，使老年人心理上得到支持，并對老年人模糊不清的問題進行澄清，給老年人進行心理疏導、鼓勵老年人勇敢面對老年的身心變化，引導他們進入積極樂觀向上的生活氛圍，協助老年案主認識及接受老年，幫助老年人建立科學、健康的晚年生活方式和心理準備，積極地應對人生晚年期各種生活事件，如有的子女干涉喪偶獨居老年人再婚、家庭經濟贍養(yǎng)中出現糾紛等問題，工作者針對不同的個案進行區(qū)別性的工作，站在老人的角度、分析問題、提出合理建議，幫助老人解決矛盾。
開展主題突出的老年小組工作
老年小組工作是指在社會工作者的協助與指導下，利用老年成員之間的互動和小組凝聚力，幫助老年組員學習他人的經驗，改變自己的行為，正確面對困難，恢復自己
論文關鍵詞:城市化家庭養(yǎng)老社區(qū)服務社會工作者
論文摘要:隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老是解決中國老齡問題的基拙和核心問題二家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老形式，但在家庭養(yǎng)老功能逐步減弱的情況下，急需發(fā)揮社會養(yǎng)老的功能，其中，社區(qū)養(yǎng)老服務是社會養(yǎng)老的新載體幾本文提出社區(qū)要在政府的支持之下，拓展社區(qū)服務項目，引進社會工作者專業(yè)人員，提高社區(qū)服務質量，爭取廣泛的社會支持，建立社區(qū)服務發(fā)展指標體系，從而加強社區(qū)養(yǎng)老的功能，在一定程度上彌補家庭養(yǎng)老的不足:
國家統計局公布的數據表明，2000年65歲以上的老年人口占總人口的比重將達到7%，標志著我國已開始進入老齡化社會。據有關專家預測，到2050年我國65歲以上老年人口將達到億以卜，約占我國總人口的1/5，占世界老年人口的1 / 4。隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展，老年人的養(yǎng)老已經成了一個普遍關注的社會間題，在養(yǎng)老的方式上存在著各式各樣的爭議:
一、家庭養(yǎng)老的功能弱化.面臨著巨大的挑戰(zhàn)
隨著我國計劃生育的實施和市場經濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，作為傳統農業(yè)文明產物的當代城市家庭養(yǎng)老方式正面臨著來自人口條件、家庭結構、居住方式和文化觀念等方面的挑戰(zhàn)，其脆弱性已開始顯現，非家庭養(yǎng)老方式正越來越受到關注;
(一)家庭規(guī)?？s小，核心家庭老年家庭增多，家庭功能弱化
我國計劃生育政策實施以來，尤其是城市的出生率降低，家庭結構的小型化和核心化已經是不爭的事實，生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難
社會發(fā)展推動住宅購買人群的變化，家庭兩代分居現象逐漸增多。按照人口學家最近做出的家庭人口預測，我國老年人和成年子女共同生活的比例將逐漸降低，獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數比例將由1990年10%迅速上升到2050年的27 %，在城市和經濟發(fā)達地區(qū)這種現象已經非常明顯
(二)現代社會人口流動速度如快，競爭日益激烈
科技時代的發(fā)展和城市工業(yè)化進程的加快使得農村的人
口越來越多地涌向城市，城市的競爭壓力也越來越大不少年輕人陷人了角色困境，他們要同時扮演好成功人士的角色、合格父母的角色和孝順子女的角色是勉為其難的。例如，工作的壓力日益沉重，還要教育兒女，使一些子女沒有精力照顧父母又如目前社會對文化知識的要求增高，青年人需要再學習來適應日益發(fā)展的社會，或者去尋找更多發(fā)展的機遇，遠離年邁的父母，使得家庭人口外流。這些都使得現有的家庭的模式受到強烈沖擊
(三)老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降
隨著生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長，同時年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，更多地需要日常護理、生活照料和社會服務這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加了各種挑戰(zhàn)因素的結合使傳統的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統模式下那么密集和經常了，這是傳統家庭養(yǎng)老制度在現代化沖擊下的一種新的變革:
由此可見，養(yǎng)老間題在家庭養(yǎng)老所不及之下，就需要社會的力量來解決了
二、社區(qū)養(yǎng)老順應時代潮流，必須加強社區(qū)服務的質量
(一)社區(qū)服務的概念
社區(qū)服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和委員會，為人們的物質生活和精神生活所提供的各種社會福利和社會服務可以在社區(qū)發(fā)展這種大趨勢之下，充分利用社會資源來發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)和改善老年人的處境：
(二)建構社區(qū)服務養(yǎng)老體系
隨著城市化的發(fā)展，人口老齡化的趨勢和家庭養(yǎng)老功能的弱化使社區(qū)養(yǎng)老服務成為老年人安度幸福晚年的重要保證，社區(qū)成為城市社會化養(yǎng)老服務的最佳載體。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務體系是解決我國城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略性選擇。社區(qū)對于老年人來說又是最重要的聚居地，所以老年人對社區(qū)的依賴性會越來越強。這種以社區(qū)為依托的服務，可以及時地給老年人以認同感和歸屬感，使他們在精神上得到慰藉，身體上得到鍛煉，在互相交流中情感得到傾訴，這也就彌補了家庭養(yǎng)老的不足。所以發(fā)展社區(qū)服務，促進社區(qū)建設是改善養(yǎng)老條件的有效途徑。
1.發(fā)揮社區(qū)功能，擴展養(yǎng)老服務的項目
由于家庭養(yǎng)老功能的弱化，社區(qū)老年人在生活方面和精神方面都不能得到良好的照顧，有的老人即使和子女住在一起，子女也沒有很充足的精力來照顧老人，相對來說老人就會傾向于對社區(qū)的依賴。 在老年人生活照料方面，可分為居家服務和家外服務。居家服務是對居住自己家中，有部分生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一種服務。家外服務包括托老所和敬老院。托老所這種模式既減輕了子女照顧的負擔，又沒有將老人完全隔離于“家”之外，對增進老人的身心健康是十分有意義的;敬老院，被大眾接受為直接的養(yǎng)老設施，應提高其分布密度，分散在社區(qū)內.這樣老年人可以不必離開所熟悉的生活環(huán)境，也便于子女、親戚探視，加強親情的交流。
在改善老年人精神狀況方面，可以采取直接和間接兩者結合的方式。
直接方式可以通過建立“聊天站”“暢談角”，讓老年人聚集在一起互相交流;間接方式可以加大娛樂設施的建設，開設“老年之家”“老年活動中心”“老年大學”等，還可以開展文體活動，舉辦春游和夏令營活動。實現資源的有效利用，使老年人在社區(qū)內得到滿足感和成就感，轉移心中的不快。
2.在政府宏觀管理下提高社區(qū)的自身經濟能力
政府宏觀管理，就是政府通過制定有關社會福利的政策、法規(guī)和規(guī)章，并且總結、加大推廣先進經驗的宣傳，做好服務工作，解決實際問題，營造引導社區(qū)服務福利機構發(fā)展的大環(huán)境。
養(yǎng)老金社會化的發(fā)放使得老年人可以就近領取，形成了社區(qū)服務網絡。但是政府的功能畢竟是有限的，在政府和企業(yè)不能為老年人提供更多保障的時候，社區(qū)可以發(fā)揮其有效的功能，充分利用其社會資源，通過發(fā)展社區(qū)經濟，大量吸收和安置退休人員，使退休人員在為社區(qū)創(chuàng)效益的同時，自己也獲得必要的勞動補償，實現雙贏。老年人工作退休之后，產生心理落差，感到自我價值喪失，會產生消極的生活態(tài)度以至不利于老年生活。而這些老年人中很多人依然有工作能力，有的文化水平很高，由此可以利用社區(qū)資源實現他們的“再就業(yè)”，這種“再就業(yè)”可以“一帶一”或“一帶多”的方式，使大家產生互動，從中找到生活的樂趣。這既是對他們自身的補貼，又能實現社會價值
3.提升社區(qū)服務人員素質，引進專業(yè)社會工作者，提高服務質量
社區(qū)老人的服務人員不僅僅要掌握照料老年人的基本生活常識，還要了解不同年齡階段老年人的心理狀況，為此要抓好在職服務人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓的工作，加強專業(yè)教育和技能的培養(yǎng)，灌輸專業(yè)的理念，用專業(yè)社工的標準來衡量。
社區(qū)的發(fā)展是城市發(fā)展的標志之一，專業(yè)社會工作者的興起也是為了滿足社區(qū)居民的需要，社會工作者不僅僅需要基本的照料技能，更多的是要有心理咨詢的技能，并受過專門的教育和培訓，持有專業(yè)社會工作者的資格證。社會工作專業(yè)的學習(小組工作、個案工作、社區(qū)工作)除了理論知識之外，更多的是實踐的積累，結合理論與實踐更加有利于工作的開展。在社會福利社會化的道路之上，社會工作者有了一片土壤來發(fā)揮其專業(yè)的特長，實現其專業(yè)的價值，也有利于實現社區(qū)的穩(wěn)定。當然，社會工作者的介入也需要社區(qū)合適的機制和模式來啟動，只有在相關政策支持之下，社會工作的有效性才可以發(fā)揮出來，因此，專業(yè)社會工作者是社區(qū)服務的執(zhí)行者，社區(qū)和社會工作者是緊密相連的，引進專業(yè)的社會工作者是完善社區(qū)服務質量的有效途徑。
4.發(fā)揮社會集體意識，爭取廣泛的支持
社區(qū)服務質量的優(yōu)劣在一定的意義上取決于社區(qū)的力量，社區(qū)的發(fā)展是順應市場經濟的結果，在市場經濟競爭激烈的社會中，只有發(fā)揮集體的意識，爭取社會各界的支持，攜手共進，才能走上良性化的發(fā)展道路二從政府方面來說，民政部門要發(fā)揮規(guī)劃、檢查、監(jiān)督的作用，社會保險局也應該參與規(guī)劃、檢查、監(jiān)督和酌情劃撥養(yǎng)老保險基金，以及關注養(yǎng)老保險受保人。從社區(qū)協調委員會方面來說，要發(fā)揮所在社區(qū)的企業(yè)、有關單位的作用，加強對社區(qū)成員的關心和支持。
優(yōu)質社會工作者證問答知識庫
