十十十月
涉及審計人員法律責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定:《中華人民共和國審計法》第六章第五十二條明確規(guī)定了審計人員的法律責(zé)任:審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。審計法律責(zé)任(legal liability) 廣義的審計法律責(zé)任,是指與審計有關(guān)的各種法律責(zé)任的總稱。審計責(zé)任原來沒有明確的法律界定,隨著國家法律環(huán)境的完備和審計業(yè)務(wù)的發(fā)展,逐漸得以法律化,即成為法律責(zé)任。 中國審計法規(guī)定的法律責(zé)任與傳統(tǒng)的審計責(zé)任的概念有很大的差別。根據(jù)審計法的規(guī)定,審計法律責(zé)任是指在國家審計監(jiān)督活動中發(fā)生的有關(guān)法律責(zé)任。這里所指的審計法律責(zé)任,是國家審計法律責(zé)任,不包括社會審計和內(nèi)部審計的法律責(zé)任;它是因?qū)嵤徲嫳O(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當事人的法律責(zé)任,包括被審計單位及其有關(guān)的直接責(zé)任人的法律責(zé)任和審計人員的法律責(zé)任;它是以行政責(zé)任為主的法律責(zé)任,也包括刑事責(zé)任,但不包括民事責(zé)任。國家審計法規(guī)定的法律責(zé)任,一是違反審計法的法律責(zé)任;二是違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的法律責(zé)任。由此可見,這兩類違法行為的主體主要是被審計單位以及直接責(zé)任人員,對被審計單位的法律責(zé)任,審計機關(guān)可以直接做出處理、處罰的規(guī)定;對直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,審計機關(guān)可以提出予以行政處分的建議,對于構(gòu)成犯罪的可以移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。①它是國家審計的法律責(zé)任,不包括社會審計和內(nèi)部審計的法律責(zé)任,是在國家審計監(jiān)督過程中發(fā)生的與審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職能密切相關(guān)的法律責(zé)任;②它是因?qū)嵤徲嫳O(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當事人的法律責(zé)任,相關(guān)當事人是法律責(zé)任的主體,包括被審計單位及其有關(guān)的直接責(zé)任人和國家審計人員;③它是以行政責(zé)任為主的法律責(zé)任,也包括相應(yīng)的刑事責(zé)任,但不包括民事責(zé)任。根據(jù)審計法的規(guī)定,被審計單位違反審計法的行為有四種表現(xiàn)形式:(1)被審計單位拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料;(2)被審計單位拒絕、阻礙審計檢查;(3)被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報告以及其他與財政收支或財務(wù)收支有關(guān)的資料;(4)被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)。對于(1)和(2)兩類違反審計法的行為,審計機關(guān)有權(quán)直接追究被審計單位的法律責(zé)任?!秾徲嫹ā返?1條明確規(guī)定:"被審計單位違反本法規(guī)定,拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的,或者拒絕、阻礙檢查的,審計機關(guān)責(zé)令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,依法追究責(zé)任。對于(3)和(4)兩類違反審計法的行為,根據(jù) 《審計法》 第42條第1款、第43條第1款規(guī)定:"審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計單位違反本法規(guī)定,轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、‘毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料的,有權(quán)予以制止。被審計單位違反本法規(guī)定,轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)的,審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)予以制止,或者申請法院采取保全措施。雖然以上兩條規(guī)定沒有明確指出追究法律責(zé)任,但可以比照《審計法》第41條規(guī)定 辦理,審計機關(guān)可以通報批評、給予警告。因為(3)、(4)兩種行為可以認定是拒絕、阻礙檢查的行為;同時通報批評、給予警告是對被審計單位的行政處罰,這兩種處罰是追究被審計單位法律責(zé)任的主要形式和手段。此外,還應(yīng)對直接責(zé)任人追究行政責(zé)任以至刑事責(zé)任。目前為止,中國法律未就注冊會計師侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則做出明確的規(guī)定,但是從相關(guān)法律法規(guī)中能夠推斷適用的是過錯原則。中國1993年頒布的 《注冊會計師法》 第42條規(guī)定:“會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定,給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任”,也就是說只有注冊會計師在執(zhí)業(yè)中存在違反《注冊會計師法》的規(guī)定亦即存在“過錯”的行為,才可以考慮事務(wù)所承擔(dān)民事責(zé)任問題。因此,《注冊會計師法》對會計師的專業(yè)判斷提出了“明知”和“應(yīng)知”的要求。如果會計師“明知”違法而為之,或者“應(yīng)知”違法而為之,都屬于第42條規(guī)定的“違反本法規(guī)定”,從而需要承擔(dān)民事責(zé)任。會計師嚴格遵循審計準則所出具的審計報告為真實的審計報告,即使出具的審計意見與實際不符,也不影響審計報告的真實性;只有注冊會計師沒有遵循或沒有嚴格遵循獨立審計準則,未盡應(yīng)有的職業(yè)謹慎或注意義務(wù),主觀上故意或過失地出具了與實際不相符的審計報告,會計師事務(wù)所才對此承擔(dān)責(zé)任?!皳Q言之,以是否嚴格遵循了獨立審計準則為判斷注冊會計師主觀有無過錯的標準,注冊會計師的審計法律責(zé)任以行為人主觀上的過錯為前提條件,其歸責(zé)原則應(yīng)為過錯責(zé)任?!薄蹲詴嫀煼ā?修訂草案征求意見稿第70條規(guī)定,會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定,故意或者過失出具不實或者不當?shù)臉I(yè)務(wù)報告,給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任。這表明立法者已經(jīng)考慮將過錯原則寫進 《注冊會計師法》 ,這樣受害人向注冊會計師索賠必須證明后者主觀上有過錯。由此可見,中國會計師審計法律責(zé)任采取過錯責(zé)任原則。本人認為,在剛導(dǎo)入審計法律責(zé)任制度時,應(yīng)統(tǒng)一實行過錯責(zé)任原則,等時機成熟,再修改法律,統(tǒng)一實行過錯推定原則。畢竟在中國,會計職業(yè)發(fā)展時間還不長,會計師成長需要一個過程,目前還不能盲目與國際接軌。由于注冊會計師職業(yè)的特性及其利害關(guān)系人的廣泛性,注冊會計師侵權(quán)行為的歸責(zé)原則較為復(fù)雜,未來中國還可建立以推定過錯責(zé)任為主,過錯責(zé)任原則、嚴格責(zé)任原則為輔的歸責(zé)原則體系。
蒸蒸雞蛋
中國歷史上第一部審計法是1914年10月北洋政府頒布的審計法和審計法施行細則,對審計的范圍、各種決算的審計報告書包括的項目,審計方式,審計程序以及其他有關(guān)事項均作了明確規(guī)定,以后對審計法又進行修訂增補。新中國頒布的第一部審計行政規(guī)章是國務(wù)院1985年8月29日發(fā)布的《關(guān)于審計工作的執(zhí)行規(guī)定》。 新中國頒布的第一部審計行政法規(guī)是1988年11月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國審計條例》。新中國第一部審計法是1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《中華人民共和國審計法》。
sweetmiriam
你說的是哪個前身。審計法頒前是《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》自1982年至今,我國審計立法經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展和完善的過程。從總體上看,我國審計立法的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段:(一)審計立法的開創(chuàng)階段(1982——1985年)。我國的審計監(jiān)督制度是由憲法確立的。1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新憲法,其中第九十一條、第一百零九條對審計機關(guān)的性質(zhì)和地位,審計機關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容,審計監(jiān)督的基本原則作了明確規(guī)定。第六十二條、第六十三條、第六十七條、第八十條、第八十六條對審計長的地位及其任免作了規(guī)定。這些規(guī)定為我國審計立法提供了最高的憲法依據(jù)。1983年6月,第六屆全國人大第一次會議根據(jù)憲法的規(guī)定,任命了審計長,在國務(wù)院設(shè)立中華人民共和國審計署。各地審計機關(guān)也相繼建立并開展工作。1983年8月12日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了審計署《關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示》(國發(fā)[1983]130號),對審計機關(guān)的任務(wù),審計機關(guān)的職權(quán),審計機關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,建立部門、單位內(nèi)部審計等問題作了初步規(guī)定,為組建各級審計機關(guān),開創(chuàng)審計工作指明了方向。(二)審計立法的發(fā)展階段(1985——1988年)。隨著審計工作的開展,逐步積累了經(jīng)驗。1985年8月29日,國務(wù)院依據(jù)憲法規(guī)定,結(jié)合我國國情,在總結(jié)兩年多來審計工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,頒布了《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1985]105號)。第一次以國務(wù)院行政法規(guī)的形式,比較規(guī)范地對審計機關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、審計監(jiān)督的原則、審計機關(guān)的任務(wù)、審計機關(guān)的職權(quán)、審計工作基本程序、內(nèi)部審計和社會審計等問題作了簡明規(guī)定。1988年11月30日,國務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國審計條例》。審計條例進一步總結(jié)了審計工作開展五年多來的實踐經(jīng)驗,結(jié)合經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,對審計監(jiān)督的基本原則、審計機關(guān)和審計工作人員審計機關(guān)的任務(wù)、審計機關(guān)的主要職權(quán)、審計工作程序、內(nèi)部審計、社會審計和法律責(zé)任等作了較為全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。國務(wù)院頒布的這兩個行政法規(guī),為實現(xiàn)審計工作法制化、制度化和規(guī)范化,推動審計工作的全面開展,起到了很大作用。尤其是審計條例實施以來,審計署也制定了許多與審計條例相配套的審計工作規(guī)章制度,使審計工作基本做到了有法可依,為加強審計監(jiān)督,嚴肅財經(jīng)法紀,維護經(jīng)濟秩序,充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,提供了法規(guī)依據(jù)。(三)審計立法的完善階段(1998——1994年)。近幾年來,我國的政治、經(jīng)濟形勢有了新的發(fā)展和變化,黨的十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為經(jīng)濟體制改革的目標。黨的十四屆三中全會進一步?jīng)Q定進行財稅、金融、投資、計劃、企業(yè)制度改革。新形勢給審計工作提出了新要求,對審計工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問題,需要通過立法加以解決。1990年審計署受國務(wù)院委托,草擬審計法,經(jīng)過四年的艱苦努力,1994年8月31日,第八屆全國人大常委會第九次會議正式通過了《中華人民共和國審計法》。
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