摘要：改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善。為加強(qiáng)國有獨資和國有控股企業(yè)的財務(wù)管理，實行了財務(wù)總監(jiān)制度。但由于在財務(wù)總監(jiān)的職能定位、組織體系、監(jiān)控機(jī)制等分方面缺少完善的制度，使財務(wù)總監(jiān)的應(yīng)有作用未能充分發(fā)揮。因此，需要積極推行財務(wù)總監(jiān)董事會委派制模式，并進(jìn)一步完善其組織體系和監(jiān)控機(jī)制，確保財務(wù)總監(jiān)的獨立性；建立總經(jīng)理與財務(wù)總監(jiān)的聯(lián)簽制度、任職回避制度，完善財務(wù)總監(jiān)的考核和獎勵辦法，保障國有資產(chǎn)保值增值，保證國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)揮；財務(wù)總監(jiān)；職能作用一、財務(wù)總監(jiān)制度的現(xiàn)狀隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，與國際接軌的財務(wù)總監(jiān)制度應(yīng)運(yùn)而生。政府產(chǎn)權(quán)管理部門、企業(yè)集團(tuán)公司以所有者身份，向國有獨資、國有控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，授權(quán)財務(wù)總監(jiān)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化了企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，能夠有力地防止國有資產(chǎn)流失，解決會計信息人為失真問題。但由于財務(wù)總監(jiān)發(fā)揮作用的機(jī)制、形式還不盡合理，在企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離、經(jīng)營者和股東之間目標(biāo)不完全一致和信息不對稱的情況下，經(jīng)營者操縱財務(wù)職能，損害股東利益和員工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)總監(jiān)制度有待進(jìn)一步完善。二、正確認(rèn)識和把握財務(wù)總監(jiān)的獨立性是能否發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的職能作用的前提針對財務(wù)總監(jiān)職能作用發(fā)揮上存在著：對公司董事會負(fù)責(zé)、對總經(jīng)理負(fù)責(zé)和對公司董事會和總經(jīng)理雙重負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)等形式，筆者認(rèn)為，如財務(wù)總監(jiān)僅對董事會負(fù)責(zé)，不受企業(yè)經(jīng)營者的直接制約，不僅增加了財務(wù)總監(jiān)的獨立性，在一定程度上減輕股東和經(jīng)營者之間的信息不對稱所帶來的問題，同時董事會還可以從財務(wù)總監(jiān)那里獲取更多的真實可靠的財務(wù)信息和投資風(fēng)險分析等信息，使股東的利益得到較為有效的維護(hù)。國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)只有擺脫與企業(yè)的直接利益關(guān)系，在任職上相對獨立于企業(yè)經(jīng)營者，才能避免“內(nèi)部人控制”問題，有效地建立財務(wù)監(jiān)控機(jī)制，也才能建立正確、及時、完整的財務(wù)會計信息系統(tǒng)。盡管如此，也并不是說財務(wù)總監(jiān)獨立程度越高越好，這樣會忽略財務(wù)總監(jiān)參與經(jīng)營管理決策、控制財務(wù)風(fēng)險、提供財會專業(yè)服務(wù)的職能。絕對地強(qiáng)調(diào)財務(wù)總監(jiān)要獨立于企業(yè)，不利于他全過程地實施控制，也就難以實施有效的監(jiān)督。過分地強(qiáng)調(diào)財務(wù)總監(jiān)的獨立性，會使其成為企業(yè)的“局外人”或者“經(jīng)濟(jì)警察?！?，只進(jìn)行監(jiān)督，不參與經(jīng)營管理決策，也難以真正發(fā)揮應(yīng)有作用，無法監(jiān)控企業(yè)戰(zhàn)略決策與管理的全過程，這顯然不是設(shè)置財務(wù)總監(jiān)的初衷。但是，財務(wù)總監(jiān)若不具備一定的獨立性就會回到過去總會計師的任職基礎(chǔ)上來。所以，財務(wù)總監(jiān)制度的實施，必須建立起相對獨立的組織體系，以保障財務(wù)總監(jiān)工作的獨立性，但又不使之孤立。財務(wù)總監(jiān)還必須接受董事會、監(jiān)事會和外部審計的質(zhì)詢、考評和監(jiān)督。通過橫向和縱向的制衡效應(yīng)，更會促進(jìn)財務(wù)總監(jiān)認(rèn)真處理和協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系，深入企業(yè)實際，參與經(jīng)營管理，控制企業(yè)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并為企業(yè)提供有效的專業(yè)服務(wù)。三、確保財務(wù)總監(jiān)的獨立地位是能否發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的職能作用的必要條件1、要抓制度規(guī)范和組織體系建設(shè)?！爸贫纫?guī)范”指會計法規(guī)和財經(jīng)制度。目前，《會計法》仍然沿用總會計師的職責(zé)定位，雖然規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人對會計信息的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建立單位內(nèi)部會計制約機(jī)制，但仍難以解決“內(nèi)部人控制”的問題，這就需要修改完善和細(xì)化，最好制定具體的實施細(xì)則，特別是在財務(wù)總監(jiān)雙重職能的行使和對董事會、總經(jīng)理雙向負(fù)責(zé)的方面更需要詳細(xì)說明，否則就難以規(guī)范運(yùn)作?，F(xiàn)在實務(wù)中已形成財務(wù)總監(jiān)崗位設(shè)置的多種模式：如董事會委派制、總經(jīng)理委派制、政府機(jī)關(guān)委派制等。各種委派制模式中最能確保財務(wù)總監(jiān)獨立地位的當(dāng)屬政府機(jī)關(guān)委派制，這種模式明確財務(wù)總監(jiān)只行使監(jiān)督權(quán)，而不參與企業(yè)的經(jīng)營管理決策，采取的純粹是政府行為，實際上是一種政企不分的表現(xiàn)形式，這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求?？偨?jīng)理委派制下財務(wù)總監(jiān)的地位則類似于企業(yè)的總會計師，財務(wù)總監(jiān)的獨立性實難保證。而董事會委派制則既在一定程度上確保了財務(wù)總監(jiān)的獨立地位，又不會使之孤立，這種模式符合《公司法》和公司治理的基本要求，有利于公司內(nèi)部不同崗位與不同職能的分工和協(xié)調(diào)，有利于公司管理的高效運(yùn)作，而不會在公司內(nèi)部制造新的人事矛盾和無謂的“權(quán)力制衡”與“對抗”?？偨?jīng)理和財務(wù)總監(jiān)都是董事會委派，職能不同、責(zé)任不同，但可以分工協(xié)作、共創(chuàng)業(yè)績。因此，需要積極推行董事會委派制模式，并進(jìn)一步完善其組織體系。2、必須割離財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)的直接利益關(guān)系，這是使財務(wù)總監(jiān)保持獨立性的重要措施。財務(wù)總監(jiān)若與企業(yè)存在直接的利益（包括報酬、福利、晉升）關(guān)系，就有可能在某種利益驅(qū)動下，產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。財務(wù)總監(jiān)的待遇和獎勵應(yīng)由董事會確定，費用在董事會經(jīng)費中專項列支、企業(yè)代發(fā)，國有獨資子公司可以由母公司發(fā)放。