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根據(jù)審計(jì)法和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定入國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織,以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位,依法實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度,并在下列單位,設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu):1.審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)派出機(jī)構(gòu),財(cái)政、財(cái)務(wù)收支金額較大或者所屬單位較多的政府部門;2.縣級(jí)以上國(guó)有金融機(jī)構(gòu);3.國(guó)有大中型企業(yè);4.國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè);5.國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位;6.財(cái)政、財(cái)務(wù)收支金額較大或者所屬單位較多的國(guó)家事業(yè)單位;7.其他需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位。上述單位可以根據(jù)需要,設(shè)立總審計(jì)師?!吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第29條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。內(nèi)部審計(jì)制度,是部門、單位健全內(nèi)部控制,審查財(cái)政、財(cái)務(wù)收支,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高資金使用效果,提高經(jīng)濟(jì)效益或者工作績(jī)效的一項(xiàng)重要的管理控制制度。在中國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度,有利于企業(yè)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部各單位履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況,加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制,挖掘內(nèi)部潛力,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,維護(hù)自身的合法權(quán)益;有利于其他占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的部門和單位,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效果和效率;有利于國(guó)家通過(guò)內(nèi)部審計(jì)促使各部門、各單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)或管理,以鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。 其他審計(jì)業(yè)務(wù)較少的單位,可以設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)包括部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),指國(guó)務(wù)院和縣以上地方各級(jí)政府按行業(yè)劃分的業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置的專門審計(jì)機(jī)構(gòu)。單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),指國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家企業(yè)事業(yè)等單位設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策,以及本部門、本單位的規(guī)章制度,對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制,國(guó)內(nèi)外基本有三種類型:一是受本單位總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo);二是受本單位總經(jīng)理(廠長(zhǎng))或總裁領(lǐng)導(dǎo);三是受本單位董事會(huì)或其下屬的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)則由最高管理者領(lǐng)導(dǎo)或其他副職領(lǐng)導(dǎo)。
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總審計(jì)師制度與財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的區(qū)別第一,表現(xiàn)在總審計(jì)師與財(cái)務(wù)總監(jiān)設(shè)置上的不同,財(cái)務(wù)總監(jiān)是國(guó)家(或產(chǎn)權(quán)管理者),以所有者身份憑其對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控制(或控制)地位,向國(guó)有(或非國(guó)有)大中型企業(yè)直接派出,他可以作為委派的董事,進(jìn)入董事會(huì),對(duì)委派機(jī)構(gòu)或董事會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)1995年《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》總審計(jì)師是根據(jù)企業(yè)需要而設(shè)置的,對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(或董事會(huì)等)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法中必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題作出明確規(guī)定,賦予總審計(jì)師制度建設(shè)應(yīng)有的法律地位和法律權(quán)威。企業(yè)總審計(jì)師制度屬于高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,理應(yīng)得到國(guó)家法律的肯定和確認(rèn)。第二,表現(xiàn)在總審計(jì)師與財(cái)務(wù)總監(jiān)在職權(quán)上存在某些不同之處。財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)審核企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告,參與制定企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,參與擬定企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、企業(yè)的利潤(rùn)分配方案和發(fā)行企業(yè)債券的方案,按時(shí)參加財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)例會(huì)活動(dòng)。對(duì)上級(jí)的企業(yè)主要財(cái)務(wù)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和完整性與企業(yè)法人共同承擔(dān)責(zé)任;對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;對(duì)企業(yè)的重大投資項(xiàng)目決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任??倢徲?jì)師只有有職、有權(quán)才能更好地完成任務(wù)。總審計(jì)師有權(quán)參加企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策的會(huì)議,參與研究、制訂企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),實(shí)施事前監(jiān)督;總審計(jì)師有權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)及下屬單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì);總審計(jì)師應(yīng)組織內(nèi)審人員對(duì)企業(yè)的重大投資項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)舉措,進(jìn)行可行性審計(jì)論證,提出審計(jì)建議;總審計(jì)師定期向企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告;總審計(jì)師應(yīng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審人員對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和人員進(jìn)行調(diào)查取證,有權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)提出追究其責(zé)任的建議;協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人有效地組織整個(gè)企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一般性問(wèn)題;組織企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此,總審計(jì)師與財(cái)務(wù)總監(jiān)在職責(zé)權(quán)限上有區(qū)別。第三,表現(xiàn)在對(duì)總審計(jì)師與財(cái)務(wù)總監(jiān)管理要求上的不同。如財(cái)務(wù)總監(jiān)由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查和提名,按照干部管理權(quán)限經(jīng)組織部門、人事部門考核同意后,由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)任命委派,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)還應(yīng)經(jīng)法定程序成為董事會(huì)成員,并由企業(yè)董事會(huì)聘任。財(cái)務(wù)總監(jiān)享受單位行政副職待遇,職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)、職能聘任等統(tǒng)一由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)定期進(jìn)行輪換,可以實(shí)行聘任制,聘期三到五年等。企業(yè)總審計(jì)師的升遷、調(diào)動(dòng),應(yīng)由廠長(zhǎng)(總經(jīng)理、董事長(zhǎng))提名,職代會(huì)審議通過(guò),并征得上級(jí)主管部門的同意。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,明確規(guī)定總審計(jì)師的任職時(shí)間。企業(yè)內(nèi)審人員不具備總審計(jì)師的素質(zhì)要求時(shí),切不可盲目設(shè)立,更不能借此成為某些人晉升職位的機(jī)會(huì)。在這種情況下,企業(yè)應(yīng)及時(shí)培訓(xùn)和提高內(nèi)審人員水平,或通過(guò)吸引外部人才,逐步建立總審計(jì)師制度。否則,素質(zhì)不高,不稱職的人員進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層,會(huì)適得其反。在總審計(jì)師不勝任本職工作時(shí),企業(yè)廠長(zhǎng)(總經(jīng)理、董事長(zhǎng))有權(quán)隨時(shí)向職代會(huì)或董事會(huì)提請(qǐng)免去其職務(wù)。因此,總審計(jì)師與財(cái)務(wù)總監(jiān)的升遷程序不一樣。
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