又到了“六一”兒童節(jié)，各家早教機構在幾周之前就開始打出兒童節(jié)主題的促銷活動：課程優(yōu)惠、教具打折、親子活動等宣傳的易拉寶擺放在店門口醒目的位置，墻上也貼滿了色彩繽紛的海報。

一位家長一口氣買了幾萬塊的課程，“為了孩子的成長嘛，多花點錢也沒關系，現(xiàn)在打折還能省一點?！彼终J真地說。

在早教市場巨大的潛力背后，除了家長們?yōu)榱私o孩子尋找新的教育環(huán)境不顧一切地大掏腰包之外，還有一波又一波的投資資金在給這個市場注入更加激蕩人心的動力。

相對于那些急于在短期獲得頗豐收益的早教機構，還有相當一部分早教機構是真正想成為持續(xù)發(fā)展、合規(guī)的教育培訓機構，但身份問題卡住了他們，至今沒能找到一個能讓自己“正規(guī)化”的部門。一家少兒英語培訓機構，三年來奔走于教育部門和工商部門之間，還是沒能拿到教育培訓資質(zhì)。

早教亂象

女兒出生不久，邢子凱的母親就從老家來到城里幫她照顧孩子。但是不久邢子凱就發(fā)現(xiàn)，姥姥帶孩子的理念和自己有很大差別。邢子凱覺得，或許可以讓孩子到早教中心去“鍛煉”一下，還可以從那里學到一些科學的方法培養(yǎng)孩子，這也是孩子多跟小朋友接觸的好機會。

她開始著手考察家附近的早教機構?？戳耸畮准抑螅献觿P仍然沒有找到中意的機構。

首先的感覺就是很多機構的老師都太年輕了，“我發(fā)現(xiàn)很多早教中心的老師太年輕，很多都不到20歲，可能剛剛高中或者中專畢業(yè)，從農(nóng)村來打工，找不到工作就來做幼教。我跟有家機構的教學總監(jiān)聊天時發(fā)現(xiàn)，她才25歲，從業(yè)時間相對久一些就成了總監(jiān)?！毙献觿P說。在她看來，這些教育程度偏低、收入不高、職業(yè)自豪感不強的老師，并不能給她的孩子帶來她所期待的優(yōu)質(zhì)教育。

另外，她也對一些開在小區(qū)里的早教機構環(huán)境很不放心?！坝行┰缃讨行木烷_在工地旁邊，周圍還在施工，孩子都好動，跑來跑去的要是磕了、碰了怎么辦？還有些地方連消防通道都沒有。”一談到安全問題，邢子凱直搖頭。

有一次她帶著孩子去一家早教中心試聽，一進門就覺得房間的味道特別大，一問才知道剛剛裝修好?！拔乙材芾斫?，如果裝修好不立刻營業(yè)，這個月的房租肯定壓力很大。不過這樣的環(huán)境肯定對孩子的健康不利?！闭n程還沒開始，邢子凱就找了個借口帶孩子離開了。

一些大型連鎖早教中心在上課時間人滿為患，大廳里滿是嬉戲的孩子和坐在沙發(fā)上玩手機的家長。這樣的早教中心往往開設了運動課、藝術課和音樂課，一般收費在200多元一節(jié)課，一次最少買五六十節(jié)課，意味著孩子來這里上課，家長最低的投入也要一萬多元。也有一些開設在小區(qū)里相對便宜的早教中心，一節(jié)課100元左右。這樣的早教中心往往環(huán)境和設施稍微差一點，來上課的孩子和家長也不少。

另一個原因是早教機構高昂的利潤。

加盟市面上已經(jīng)成熟的早教機構，開設一家700平米的早教中心前期投入需要200萬元，除了50萬左右的加盟費、每年十幾萬的管理費之外，還需要投入裝修、宣傳、招聘、培訓、房租、教具等成本，這也是早教收費較高的一個原因。不過，據(jù)一家早教機構介紹，這筆投資通常在一年半就可以收回成本?！懊總€孩子每年在店里的花費至少是萬元，每年這個店可以招收150-180個孩子，算下來每個月的收入流水至少是20萬元?！边@位負責加盟的人士表示。而有些成熟的早教中心，每年來上課的孩子可以達到800個。

而對于一些自創(chuàng)品牌、開設在社區(qū)里的早教中心，省去了加盟費和交給總部的管理費，房租只相當于商場的20%，如果再雇傭一些資歷不深的老師，盈利將會相當可觀。

然而，估計很少有家長會知道，大多數(shù)早教機構沒能獲得教育培訓資質(zhì)，只有少部分早期創(chuàng)辦的早教機構獲得了批準。

一位家長表示，上過試聽課程，覺得課程的設置、提出的概念更多的是滿足家長的需求，孩子是不是需要、是不是能理解，也不好說?！拔揖褪窍虢o孩子創(chuàng)造一個環(huán)境，能和小朋友們一起玩，總比待在家里跟爺爺奶奶看電視強。”這位家長說。

除了實地挨家考察，邢子凱還在線上建了一個“8008親子社區(qū)”，和許多80后媽媽一起探討孩子的教育問題。跟很多家長交流之后，她發(fā)現(xiàn)媽媽們都很愿意為孩子的教育花錢，她自己愿意把收入的50%投入在孩子身上。

2014年初，邢子凱又懷孕了。她干脆辭了工作自己在家?guī)Ш⒆?。而這時女兒也快到上幼兒園的年紀。邢子凱打聽了一下，要去上附近社區(qū)好一點的幼兒園，三年幼兒園下來需要30萬元。她跟老公一商量，30萬，也就是開個早教中心的啟動資金，干脆自己開一個早教中心教育孩子，自己也放心。

2014年9月，在兒子出生前不久，邢子凱的早教中心開業(yè)了。她和合作伙伴親自挑選有經(jīng)驗的并且愛孩子的老師，自己也學習了很多兒童心理學和蒙特梭利教育的很多內(nèi)容。女兒現(xiàn)在就在這里上課，兒子大一點之后，也會送到這里來。

邢子凱自己的早教中心剛剛起步，未來她希望能把這個中心做得大一些。而那些已經(jīng)成熟的早教機構想做大做強，卻面臨著許多困惑。

灰色地帶

三年來，奔走于教育部門和工商部門，一家少兒英語培訓機構還是沒能拿下教育培訓資質(zhì)。“教育部門不接受材料，工商部門不批準，我們也沒有辦法?！边@家機構的負責人發(fā)現(xiàn)，自己想要構建的“早教帝國”成了無人管理的灰色地帶。

“這可能直接影響我們的人才招聘和資本進入，使我們很被動。”他說。

全國人大常委會于2013年修訂的《民辦教育促進法》并不適用于民辦培訓機構，其中提到，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。但到目前為止，此項規(guī)定尚未出臺。

上海市2013年印發(fā)的《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構管理暫行辦法》成為全國首份關于民辦培訓機構的管理文件中這樣寫道：經(jīng)營性民辦培訓機構應向工商行政管理部門提出登記申請，同時，從事文化教育類培訓的，工商行政管理部門應向同級教育行政部門征求意見。

由于缺少教育培訓資質(zhì)，上述這家機構已經(jīng)兩次接到來自上海工商局的責任整改通知，其主營的少兒英語培訓超出了企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營范圍。

一個最直接的解決辦法就是，在經(jīng)營范圍上增加“教育培訓”這一項。但這個申請無法被核準，不僅如此，這家機構還被告知，即便新設一家教育培訓公司也難以被核準。事實上，上海市工商局[微博]就沒有能夠接受這項業(yè)務的窗口。

成立一家針對0-3歲兒童的早教機構只需在工商部門登記注冊，并不需要在教委備案。但想要開展教育培訓業(yè)務，工商部門又沒有相應的許可權限。北京市教委就早教機構為什么不納入教委的監(jiān)管范圍做出回應：“現(xiàn)在國家法律對此的規(guī)定是，誰審批誰監(jiān)管，法律并沒有規(guī)定早教這一塊需要教委審批，早教機構屬于商業(yè)機構，并不屬于教育機構。但是成立幼兒園，是需要在教委備案的?！?/p>

經(jīng)過反復梳理，這家機構發(fā)現(xiàn)自己正身陷一個怪圈：營利性的民辦培訓機構不屬于《民辦教育促進法》調(diào)整范圍，應遵守《公司法》等相關法律的規(guī)定，經(jīng)工商行政主管部門登記并受其管理，但另一方面，和教育這兩個字相關的營業(yè)范圍都要去教委獲得相關資質(zhì)?！凹热滑F(xiàn)在沒有法規(guī)，我們就按照市場規(guī)律辦事，如果要出臺法規(guī)，我們就按照法規(guī)來辦。但現(xiàn)在我們的現(xiàn)實情況是，辦資質(zhì)上辦無門，”該早教機構表示，“我們需要一個行業(yè)法規(guī)標準，我們可以協(xié)助行業(yè)來建立標準，但我們沒有這樣的途徑。”

事實上，政府部門也有同樣的困惑。針對早教市場的監(jiān)管，中國并沒有明確的法律依據(jù)，權責不明為早教市場的亂象提供了土壤。目前，工商部門對注冊企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)從年檢制變成了抽查制，“如果沒有被舉報，企業(yè)可能三年都不會有人來檢查?！币晃唤咏鼑夜ど炭偩秩耸客嘎丁?/p>

超范圍經(jīng)營的早教機構不在少數(shù)，據(jù)了解，在早教機構密集生長的一線城市均無法辦理“教育培訓”資質(zhì)的審核，僅在部分區(qū)域可以辦理“教育咨詢”資質(zhì)的核準，更多的早教機構選擇了細目類的范圍，包括藝術培訓，繪畫培訓等經(jīng)營范圍，而要進行少兒英語培訓，必須得到教育培訓資質(zhì)，否則均屬于超范圍經(jīng)營。

何時找到一個能讓自己“正規(guī)化”的部門，這成為那些想要真正在早教市場打拼出自己一片天地的早教早教機構最關心的問題。

等待禮物

早教這一舶來概念在中國市場持續(xù)膨脹。根據(jù)中信證券研究部的統(tǒng)計，2013年中國針對兒童早教教育的市場規(guī)模達到2130億人民幣，占到了整個中國兒童消費市場規(guī)模的15%。

愛早教發(fā)布的2014年中國早教市場分析報告就顯示，在其回收的3060份有效問卷中，受眾有意愿使用早教機構的服務。

不過，這份報告也顯示，早教服務市場在新世紀頭近15年的快速發(fā)展，也帶來一些問題，包括早教機構的內(nèi)部管理還尚未健全就已經(jīng)走上了和資本綁定的關系；家長對早教服務整體認識還處在懵懂狀態(tài)；中國家長普遍的“不要輸在起跑線”的觀念使得現(xiàn)在早教服務出現(xiàn)同質(zhì)化。

但這些問題并沒有讓教育部門將早教納入其管轄范圍，一方面是根據(jù)法律規(guī)定，早教并不屬于其職權范圍。另外，教育部門也有自己的顧慮。

“如果0-3歲的兒童教育都歸教育系統(tǒng)管，那就釋放出一種信號，好像孩子一出生就要納入國家正規(guī)的教育體系?！币晃荒硡^(qū)教委的工作人員表示。

一位教委的工作人員也表示，公平性是制定任何法律法規(guī)必須的考量，教育法規(guī)當然也在其中?！澳壳?-3歲兒童早教的需求主要在城市，廣大的農(nóng)村這種需求很小。如果我們把過多的資源投入到早教，全面來看這并不公平，相當于拿所有納稅人的錢補貼富人。像義務教育法就是適用于所有地區(qū)所有兒童的，不分城市和農(nóng)村?！彼f。

當然，另一個很現(xiàn)實的因素是，對幼兒園的需求也在逐年增長。

根據(jù)某市教委的官方回應，全市一共有1426所幼兒園，其中純民辦的幼兒園有532所。這幾年幼兒園入園壓力非常大，首先是近幾年新生兒數(shù)量很多，其次，自外來人口也在持續(xù)增加，目前小學入學時，非本籍的學生已經(jīng)占到了40%。此外，幼兒園并不是小學入學的必要條件，原來很多人沒有上幼兒園的需求，隨著城市雙職工家庭的增多和人們教育理念的改變，現(xiàn)在上幼兒園的需求持續(xù)增加，對獨生子女的教育投入增大等原因，導致上幼兒園的需求大幅增加。

由于公立幼兒園數(shù)量遠不能滿足當下市場的需求，民辦幼兒園大量出現(xiàn)。

去年下半年，某市對民辦幼兒園進行了一次清查，在部分區(qū)域針對未能在教育部門備案的民辦幼兒園采取了取締，關停措施。一位參與過這次清查的某區(qū)教委的工作人員表示，有些民辦幼兒園的條件實在是太差了，就開在小區(qū)的某個居民樓里，衛(wèi)生狀況堪憂不說，連消防通道都沒有。

某市教委表示，社會力量辦園屬于辦學校性質(zhì)，教委會對私立幼兒園督導，對于小規(guī)模辦園、切實解決當?shù)貎和雸@難問題的一些私立幼兒園，每年會有一定的補助，具體由各區(qū)縣教委負責，資金由各區(qū)縣財政出，至于補助的標準各個區(qū)縣有所不同。

教育部門的管理范圍從最初的義務教育延伸到學前教育，是隨著市場需求逐步演化的。據(jù)一位資深幼兒教育專家的看法是，目前的幼兒園教育已經(jīng)出現(xiàn)了小學化的趨勢，幼兒園教授的課程很多都是小學的課程，這對兒童的發(fā)展并不見得有利。

自2010年國務院下發(fā)文件《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》之后，各個省市啟動了學前教育三年行動計劃，開始加大對幼兒園的財政投入。一位知情人士說，2012年，某市教委拿到50億元針對學前教育的補助資金，這是市教委學前教育處第一次領到如此巨額的資金支持，隨后，市各區(qū)開始加大對幼兒園的投入力度。

不過，就早教市場本身來說，眼前的這種“野蠻生長”是一個不可逾越的階段，而那些在市場競爭中逐漸發(fā)展壯大的機構，他們的成長也給早教市場提供了更多的可能性?！傲弧睂τ诤⒆觼碚f是一個可以收到禮物的節(jié)日，對于眾多的早教機構來說，他們也在等待著一份期待已久的禮物。

譚云