所謂涉法涉訴信訪，主要指公民以來信和來訪的方式向法院和檢察院就與司法有關的事項提出申訴或要求解決問題的行為。涉訴信訪事項主要表現(xiàn)為不服法院的生效判決、裁定和調(diào)解，有時也衍生檢舉、投訴司法機關及其工作人員的不當和違法行為。涉訴信訪問題,往往是法律問題和社會問題相互交織,法度之外和情理之中的問題相互交織,法律訴求和利益訴求相互交織。涉法涉訴信訪改革是中央部署全面深化改革若干重大問題中的一項重要內(nèi)容，總體要求是把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，實現(xiàn)從過分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問題轉(zhuǎn)變。為了落實中央部署，中辦、國辦印發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。中央關于深化司法體制改革的意見，要求細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，倡導訴訪分離、依法治訪，鼓勵信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。但是，隨著改革的逐步深入，入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。如今中央政法委堅持以問題為導向，制定“三個文件”，其中，《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理；《關于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題；《關于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權威。本文結(jié)合中央政法委出臺的關于健全涉法涉訴信訪文件，以景洪市人民法院涉訴信訪案件為樣本，試圖分析涉訴信訪改革中存在的問題及對策。一、景洪市人民法院涉訴信訪案件存在的問題及分析（一）、總體形勢及特點上半年，我院共接待群眾來訪55件/次，共收到信訪件15件，同比基本持平。通過分析，2015年的信訪態(tài)勢呈以下幾個特點：一是信訪總量雖呈降低趨勢，但重點信訪戶、多年信訪戶反復信訪、纏訪的現(xiàn)象仍不容樂觀，化解的難度大，息訴罷訪的任務依然嚴峻。二是金燕與羅發(fā)明兩件信訪案件，一直是我院長期化解未結(jié)的信訪積案，投入了大量的人力、精力、物力，也難以收到明顯的成效。三是信訪案件的構成比例，以反映執(zhí)行問題居多，訴訟案件多為反映辦案周期過長、服務態(tài)度差，反映違法違紀屬于紀檢監(jiān)察部門辦理的事項也占有一定比例。從目前涉訴信訪案件評查情況看，成因非常復雜，有的時間跨度大，各類案件類型都有，環(huán)節(jié)、層次較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、以經(jīng)濟利益訴求為目的。大多數(shù)涉訴信訪人以經(jīng)濟利益訴求為目的，即便最初是為了反映案件辦理問題，最終還是落到經(jīng)濟利益上。如錢某反映交通肇事一案，其多次反映案件辦理過程中的瑕疵問題，得到解決簽下停訪息訴保證書后又反悔，先后多次上昆進京非正常訪，并要挾法院拿出80萬元賠償。類似的還有金某反映國家賠償案、李某不服法院判決案等等。2、從信訪的內(nèi)容看，以民商事、執(zhí)行案件居多。涉訴信訪案件中，民商事案件、執(zhí)行案件的比重比較大，其中大部分案件涉及當事人的人身權、生產(chǎn)、生活資料等基本權利。3、上訪時間擇機性強。每逢在黨和國家重大政治活動或節(jié)日期間，如在我州、我市召開“兩會”、國慶等期間上訪，給黨委、政府施壓，以便造成不良的政治影響。4、重復訪、纏訪，甚至鬧訪。主要表現(xiàn)在：一是借助新興網(wǎng)絡媒體進行炒作。通常方式是在各個論壇發(fā)帖，傳播訴求，以引起網(wǎng)民、新聞媒體和相關部門的注意。或是找到新聞媒體反映，用媒體的影響力擴大傳播效果，給法院施加壓力。二是存在一定程度的纏訪、鬧訪情況。個別上訪人固執(zhí)己見、堅持自己的不合理訴求。有的案件已經(jīng)得到解決，上訪人寫出息訴罷訪保證書，表示不再上訪。但過一段時間后，就同一問題又開始上訪。如錢某反映交通肇事一案較為典型。三是越級上訪、多頭上訪。有些屬于基層法院管轄的案件到中院、省高院甚至進京非正常上訪。有些上訪人除向法院系統(tǒng)上訪外，還同時向黨委、政府、政法委、人大、信訪局等多部門反映訴求，進行多頭重復上訪。特別是一些上訪老戶非常偏執(zhí)，追求利益最大化，加上一些導向不對，無形中形成大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。當事人集體上訪和串聯(lián)性上訪問題日益凸顯，出現(xiàn)有組織、有計劃、有領頭人的聚眾上訪，或聯(lián)合家族成員集體上訪，壯大聲勢，擴大影響。例如曾某挪用資金一案，其家屬組織80余人，統(tǒng)一服裝，拉橫幅進行上訪，影響較大。對集體上訪處理稍有不慎，極易引發(fā)矛盾升級，釀成群體性事件，對法院工作造成很大挑戰(zhàn)。另外，還發(fā)現(xiàn)不同的案件當事人相互邀約串聯(lián)，組合起來進行結(jié)伴串聯(lián)上訪的情況。例如鄭某和陶某，本是兩個不相干的案件當事人，反映不同的訴求，但仍時常邀約、聯(lián)合起來共同上訪。5、對抗情緒大，息訴罷訪難。有些信訪案件的形成，成因復雜，隨著時間的延長，歷史條件的變化，有的案件跨地區(qū)跨部門，雖然一個環(huán)節(jié)與法院有關，但僅憑法院就案說案無法解決，對抗情緒大，息訴罷訪難。6、有些當事人形成信上不信下，信權不信法，信訪不信法，謀求利益最大化。不管案件是否處理正確，不管經(jīng)過哪一級機關處理，要求得不到滿足的，便漫天要價，多頭申訴、多部門信訪，導致重復交辦，多頭交辦，增加了信訪案件的辦理難度和司法成本。信訪案件客觀存在，舊的處理，新的情況又出現(xiàn)。多年來，無論涉及刑事、民事、行政、執(zhí)行案件，除按正常程序申請再審外，仍有許多當事人給有關機關和部門、有關領導寫信、舉報，反映問題。牽扯了黨委、政府、人大和法院很大精力，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定，影響法院形象和司法公信力的突出問題。(二)、存在問題1、信訪辦以及專門人員的問題。涉訴信訪案件已經(jīng)成為影響當前社會穩(wěn)定的突出問題，應高度重視。建議法院盡快明確固定的信訪場所作為信訪辦公室，并安排有豐富工作經(jīng)驗善于做思想工有責任心的專門人員，對涉法涉訴案件進行分析受理、依法辦理。2、信訪案件終結(jié)的穩(wěn)控問題。對一些案件裁判正確、各項工作到位、信訪人反映問題無理的案件，按照最高院《關于人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》的規(guī)定進行審查后決定予以終結(jié)，按照該規(guī)定還需要先行確定穩(wěn)控責任單位，落實穩(wěn)控措施。雖然中央政法委和我省政法委出臺了文件對終結(jié)案件的穩(wěn)控責任落實作了規(guī)定，但在實際操作中仍存在許多障礙，尤其是“三跨三分離”的案件。建議信訪人所在地的黨委政府督促穩(wěn)控責任單位加大特殊敏感時期的教育穩(wěn)控。3、對違法上訪人員的打擊問題。少數(shù)信訪人訴求無理（如李本金），一些信訪人的案件已經(jīng)依法終結(jié)（如金燕），但信訪人仍然上訪。由于缺乏具體、規(guī)范、操作性強的制裁規(guī)定，致使其無理上訪行為難以得到有效遏制。4、社會矛盾轉(zhuǎn)移，導致法院維穩(wěn)壓力大。上訪人進行非正常上訪，其動機就是要制造更大影響，讓上級或通過其他方式向法院施加壓力，以達到所訴目的。有的非正常上訪人過分夸大或故意歪曲事實，甚至胡攪蠻纏，有意擴大影響、激化矛盾等，嚴重影響法院的形象，甚至影響社會穩(wěn)定。此外，一旦上訪發(fā)生，法院為做好疏導、穩(wěn)控工作往往要投入大量的人力、物力，造成訴訟成本增加和司法資源的極大浪費。有的干警因此背上沉重的思想包袱，嚴重影響干警身心健康。（三）、涉訴信訪案件產(chǎn)生的原因分析當前，發(fā)生涉訴信訪案件的原因是多方面深層次的，情況錯綜復雜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、從社會層面看，有社會轉(zhuǎn)型利益結(jié)構調(diào)整的因素。隨著依法治國進程的深入推進，公民法律意識的不斷提高，社會利益結(jié)構的進一步調(diào)整，使得不同社會階層、不同利益主體的矛盾凸顯出來，大量原本可以用行政、經(jīng)濟手段解決的社會矛盾糾紛涌入法院，如企業(yè)改制、合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛等問題，有的當事人訴訟目的沒有得到實現(xiàn)，就千方百計尋求各種可能的救濟途徑，維護自身合法利益或者自認為合法的利益。如黃某某上訪案，該案中某鎮(zhèn)政府欠其工程款130多萬元，雖經(jīng)法院判決確認，但因該政府欠款太多而難以執(zhí)行，上訪人從1999年9月申請執(zhí)行至今已十余年，先后多次進京上昆非正常上訪。該案表面上是法院執(zhí)行不能引發(fā)的涉訴上訪案件，但實則是由政府欠債引起，雖由政府、法院參與多方協(xié)調(diào)、商談，但由于政府沒有及時履行和解協(xié)議，使得該案始終未能得到妥善解決，至今仍然上訪不斷。2、從制度方面看，有法律規(guī)定不完善、制度不健全的因素。一是法律法規(guī)不完善。如審判監(jiān)督程序的制度設計有缺陷，申訴極易引發(fā)再審程序，但對再審次數(shù)未做出強制性規(guī)定，導致司法實踐中當事人申訴“永無止境”，案件“一審再審”。二是部分當事人的愿望不符合相關法律規(guī)定。最為明顯的是刑事附帶民事案件的賠償標準問題。前幾年附帶民事案件賠償數(shù)額在20萬元左右，雖然看似維護了司法公正，但由于被告人在監(jiān)獄長期服刑，判決結(jié)果往往無法得到執(zhí)行，造成了太多的“法律白條”，從而有損司法公正。近年來尤其是新刑訴法修改以來，死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費、精神撫慰金依法不再支持，導致附帶民事案件賠償數(shù)額大大降低，這與當事人的要求相距甚遠，致使受害人家屬認為司法不公，導致上訪。三是涉訴信訪終結(jié)機制操作困難，效果不好。在目前涉訴上訪案件中，有大量的重復訪，其中有一部分是經(jīng)過多級、多次復查復核無誤的案件。雖然最高法院、省高院相繼建立了案件終結(jié)機制，但在實際操作中無法實現(xiàn)終結(jié)，出現(xiàn)辦案部門終結(jié)但信訪人不終結(jié)的尷尬局面。最終，當事人一旦上訪，案件仍然要登記，并要求法院繼續(xù)辦理，使得部分無理上訪人長期上訪。四是制裁處理機制不健全。面對一些無理上訪人的違法上訪行為，由于制裁處理機制不健全，導致工作中一味地姑息遷就，息事寧人，放縱當事人違法上訪行為的發(fā)生，甚至無原則滿足上訪人的要求，致使個別老上訪戶無視法律、反復纏訴纏訪，進而帶動其他上訪者加以仿效，形成了“上訪越高，解決越快”甚至是“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良局面。3、從法院自身分析，存在個別干警作風不實、執(zhí)法能力不強，司法公信度不高、訴求渠道不暢的因素。一是沒有牢固樹立社會主義法治理念。有的干警執(zhí)法思想僵化，機械執(zhí)法，就案辦案，孤立辦案，審理案件不注重社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，導致“案結(jié)事不了”。二是執(zhí)法不規(guī)范。有的干警在執(zhí)法辦案中仍然存在著辦案能力不強、工作作風不實、辦案質(zhì)量不高等問題，案件辦理過程中瑕疵不斷，引發(fā)當事人不滿導致上訪。三是對判前釋法、判后答疑重視不夠。有的干警認為案件辦理沒有任何問題，對當事人提出的法律解釋要求，認為是無理糾纏，因此導致當事人誤認為案件辦理不公正，從而引發(fā)上訪。四是司法公信力不高。近年來法院干警連續(xù)出事，嚴重影響了法院在人民群眾中的形象。另外部分當事人對法院判決不尊重，一些案件判決后無法得到執(zhí)行，導致不同形式的“法律白條”，損害了司法權威。五是訴求渠道不暢。表現(xiàn)為信訪接待方法簡單，不講究方式方法，不做細致的法律解釋和思想疏導工作，或?qū)θ罕妬硇艁碓L關注不夠，該答復的不予答復，互相推諉扯皮，逃避責任。對一些事實及理由充分的問題，交辦后該糾正的不糾正，該解決的不解決，使信訪人對法院產(chǎn)生不滿情緒，從而引發(fā)越級上訪或重復上訪。4、從上訪人的情況分析，存在自身法治觀念淡薄，法律意識不強的因素。一是法治觀念淡薄。法治要求公民尊重和信奉法律權威，把法律作為解決問題的最終途徑。但是，一些信訪人在碰到法律問題時，“不找律師找熟人”、“不找證據(jù)找領導”的現(xiàn)象十分常見。當處理結(jié)果對自己不利時，就開始四處上訪，寄希望于上級部門或領導的批示來實現(xiàn)自己的愿望。二是法律意識不強，法律素質(zhì)不高。多數(shù)涉訴信訪人文化水平不高，法律知識缺乏，對涉及自己案件的法律知識一知半解，道聽途說，或以個人利益標準看待法律，尤其當信訪人對法律的理解與法院的判決結(jié)果有較大差距時，便堅持以自己的理解上訪纏訴。還有少數(shù)信訪人將自己參與交易應該承擔的市場風險轉(zhuǎn)嫁給法院，認為打贏了官司，法院就應該“承擔責任”，為他挽回全部損失，否則就是損害了他的利益，因而上訪。三是反映訴求不切實際。少數(shù)信訪人性格偏執(zhí)，行為極端，只從自身利益上思考問題，提出一些超越法律的過高要求和不切實際的無理要求，并不斷到有關部門反復糾纏、不斷上訪。還有些信訪人企圖通過越級上訪向黨委、政府、法院施加壓力，一而再、再而三提出不合理要求。二、健全涉訴信訪案件救助機制對遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當事人,符合國家司法救助條件的,按規(guī)定及時給予救助,幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的,引導當事人按規(guī)定申請社會救助,依靠當?shù)攸h委、政府解決好實際困難。三、健全涉訴信訪案件終結(jié)機制《關于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》,主要著眼于解決出口不暢的問題,防止終而不結(jié)、無限申訴,切實維護司法權威。重點明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù),細化了終結(jié)標準和程序,確保終結(jié)案件質(zhì)量;對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案,明確了綜合化解的具體要求,以確保終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。（一）、健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)要做到：1、對當事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢,合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理,除有法律規(guī)定的情形外,對該信訪事項依法終結(jié),不再啟動復查程序。2、對信訪事項的終結(jié),必須經(jīng)過復查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié),符合終結(jié)標準,并經(jīng)中央政法機關或省級政法機關審批。仍繼續(xù)纏訪的,各級政法機關不再作為信訪事項進行統(tǒng)計、交辦、通報,重點是做好對當事人的解釋疏導工作。3、落實善后工作。信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項,地方黨委和政府及基層組織,動員各方力量,做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作,促使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產(chǎn)生活,使信訪終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。4、用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當事人,符合國家司法救助條件的,按規(guī)定及時給予救助,幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的,引導當事人按規(guī)定申請社會救助,依靠當?shù)攸h委、政府解決好實際困難。（二）、同時,多措并舉,維護良好信訪秩序。違規(guī)上訪、違法鬧訪已經(jīng)成為影響一些地方信訪秩序、社會秩序的一個突出問題。各級政法機關要采取有效措施,維護正常信訪秩序,為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題,創(chuàng)造良好環(huán)境。1、堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質(zhì)的上訪行為,都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線,也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求,防止矛盾激化。2、嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題,要公開承諾辦理期限,限時辦結(jié),是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果,及時答復當事人,說明理由和依據(jù),努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決,最大限度減少重復訪、越級訪。3、大力推廣視頻約訪。在辦理涉法涉訴信訪事項過程中,需要向當事人了解情況,當面做解釋說明工作,或者當事人需要反映情況的,原則上應通過視頻約訪、遠程接訪,必要時上下級政法機關聯(lián)合接訪,讓當事人感受到,通過視頻約訪,反映問題快捷、解決問題高效,逐步扭轉(zhuǎn)赴省進京上訪高發(fā)的局面。4、依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為,按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的,公安機關及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為,依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例,公開曝光,教育引導信訪群眾依法理性反映問題。四、解決涉訴信訪的對策和途徑堅持依法治訪這條道路,堅持用法治方式解決涉法涉訴信訪問題這個方向,要善于用法治思維來思考改革中遇到的問題,善于用法治方式來解決改革中遇到的困難。切實做到每一個環(huán)節(jié)都依法按程序辦理,每一個處理結(jié)論都依法有據(jù)。比如,在受理環(huán)節(jié),要引導信訪人通過法定救濟渠道反映問題,案件是否受理,要以法律規(guī)定的條件為標準,而不是以當事人訴求愿望、情緒是否強烈為依據(jù)。案件進入法定程序后,要嚴格依法按程序辦理,依法糾正執(zhí)法錯誤,依法維護公正結(jié)論,既不能因當事人鬧訪而隨意更改司法結(jié)論,也不能有錯不糾、硬扛著不解決實際問題,更不能突破法律底線,簡單地花錢買平安,要努力實現(xiàn)法律公正與社會公正的高度統(tǒng)一。在結(jié)案環(huán)節(jié),反映問題已經(jīng)得到公正解決的,要依法退出法律程序,既不能有困難不解決,簡單地推出不管,也不能任由當事人無理纏訪、無限申訴,要敢于對違法鬧訪行為嚴肅依法處理,努力實現(xiàn)維護公民合法權益與維護社會秩序高度統(tǒng)一。要通過以法治思維解決問題的過程、以法治方式解決問題的實效,來教育群眾、宣傳群眾,引導群眾自覺通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決紛爭。涉法涉訴信訪問題,往往是法律問題和社會問題相互交織,法度之外和情理之中的問題相互交織,法律訴求和利益訴求相互交織。要全面解決好涉法涉訴信訪問題,必須在法治方式主導下,堅持多部門聯(lián)動,多管齊下、多措并舉、綜合施策。注意發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,動員方方面面的力量,共同做好化解矛盾、救助幫扶工作。如對一些涉眾型、政策性強的涉法涉訴信訪事項,要積極協(xié)調(diào)相關政府部門參與進來,依法按政策解決問題。對生活確有困難的信訪人,要緊緊依靠當?shù)攸h委政府,加大司法救助和社會幫扶力度,通過解決其實際困難來促進息訴息訪。對終結(jié)退出的案件,要積極動員基層黨政組織、社會團體接手,落實好對當事人的思想疏導、說服教育、后續(xù)幫扶等工作,促使其回歸正常生產(chǎn)、生活。要協(xié)調(diào)新聞宣傳部門,加強對涉法涉訴信訪改革的宣傳報道,加強法制宣傳教育和正面引導。在具體案件處理過程中,既要堅持法治思維又要加強感情溝通,善于把法理情結(jié)合起來做工作,努力做到法平、理順、情通,實現(xiàn)案結(jié)事了人和。針對特殊案件和當事人實際,要主動邀請相關領域?qū)I(yè)人員參加,為當事人提供專業(yè)咨詢和服務;要引入律師、心理咨詢師、專家學者等參與化解工作,通過購買服務、嚴格管理、獎懲激勵等手段,建立規(guī)范、可持續(xù)的第三方參與化解機制,動員社會力量共同做好矛盾化解、息訴息訪工作。充分利用信息化手段,形成一整套網(wǎng)上辦案機制、信息化處理模式,提高信訪工作效能;建立健全科學合理的信訪工作考評指標體系,引導干警把工作重心放到依法解決問題上來,切實提高信訪事項的審查率、立案率、化解率;健全第三方參與化解的機制,探索研究申訴、申請再審代理制,提高信訪處理的公信度;建立與新聞媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高重大敏感信訪案件的輿論引導能力,防止誤讀誤判和跟風炒作等。（一）、要提高認識，進一步增強做好涉訴信訪工作的責任心和使命感。信訪工作是人民法院聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求的重要途徑，是維護和實現(xiàn)群眾民主權利的重要手段，它在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧中發(fā)揮著不可替代的重要作用。法院干警要徹底改變當事人申訴、信訪、上訪是“挑毛病、找麻煩、無理取鬧”的錯誤觀念，堅持以人為本，提高對涉訴信訪的重要性認識，進一步增強做好涉訴信訪工作的責任心和使命感，解決好對人民群眾信訪的認識問題，解決好干警作風問題，打牢做好涉訴信訪工作的思想基礎。(二)、要加大工作力度，努力化解社會矛盾。要集中精力解決已出現(xiàn)的涉訴信訪問題，該糾正的要堅決糾正，該賠償?shù)囊M快賠償，該救助的要及時救助。要按照包案責任制的要求，落實案件辦理責任，盡快辦理并及時向當事人反饋辦理情況。要嚴格依照法律辦事，堅決維護法律的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規(guī)范化、法制化軌道。要深入細致做好思想教育工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結(jié)合起來，把法律講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助調(diào)整心態(tài)，理順情緒，使矛盾糾紛得到妥善解決。(三)、要重視初信初訪，認真做好涉訴信訪接待工作。法院立案庭是處理涉訴信訪工作的“窗口”，是解決涉訴信訪問題的初始環(huán)節(jié)。在涉訴信訪接待工作中，一是要轉(zhuǎn)變作風換位思考，讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到“被尊重、被理解、被關懷”的司法人文氛圍，在接訪時要“帶著深厚感情做工作”，做到“群眾利益無小事”，由此贏得當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。二是結(jié)合群眾路線教育，切實做好立案信訪接待工作。三是認真做好申訴案件復查工作。申訴案件的復查是法律規(guī)定的最后司法補救措施，法院立案部門要認真對待信訪人提出的申訴，全面審查，對信訪材料要進行分析、審查、判斷，實事求是地做出處理決定。(四)、要規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，努力從源頭上預防和減少涉訴信訪案件。一是要注重辦案的社會效果和法律效果。案件不能簡單處理，走完程序，一紙判決了事。辦理案件，既要依法辦事，還要講究方式、方法，找準依法處理與當事人訴求的結(jié)合點，切實做到“案結(jié)事了”，達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是案件承辦人要加強執(zhí)法中的釋疑解惑，對涉案當事人進行法治宣傳教育，耐心解釋作出裁判的法律依據(jù)和理由，使當事人從具體的個案中理解法律規(guī)定，將當事人對一些法律問題產(chǎn)生的疑惑，消除在案件審理過程中。三是要切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設。要努力把已有的制度落實好，把沒有的制度完善好，強力推進執(zhí)法公開，切實強化工作責任，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力，從提高案件質(zhì)量和效率入手，降低涉訴信訪率。四是進一步強化調(diào)解工作。要充分發(fā)揮立案環(huán)節(jié)的調(diào)解職能作用，通過立案調(diào)解，減少進入訴訟程序的案件量，從而降低可能引發(fā)涉訴信訪的案件比率。五是強化責任追究。對于引發(fā)當事人上訪的案件，經(jīng)調(diào)查確實存在有執(zhí)法不作為、亂作為、辦關系案、人情案，甚至是徇私枉法的，必須下決心堅決追究有關責任人的責任。(五)、要落實穩(wěn)控工作責任制，依法規(guī)范信訪行為。一方面要切實加強穩(wěn)控工作。上訪人所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、社區(qū)要承擔起穩(wěn)控工作責任，采取有效措施，把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?，承辦案件的法院要與穩(wěn)控單位和人員加強信息溝通并及時向上訪人反饋案件辦理情況，協(xié)同做好工作。另一方面要依法制裁非法上訪。對于經(jīng)過審查、復核后認定結(jié)果無誤的案件上訪當事人，繼續(xù)無理上訪，經(jīng)教育仍堅持纏訪、鬧訪、非正常訪的，必須按照有關規(guī)定依法處理。同時，對于訴求已經(jīng)得到解決，簽過停訪息訴保證書，又出爾反爾，再次非正常訪的人員，也要堅決制裁。徹底打消少數(shù)人“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良心態(tài)，規(guī)范信訪行為，杜絕無理上訪。(六)、要建立健全涉訴信訪工作機制，促進涉訴信訪工作的規(guī)范化。一是建立操作性強的涉訴信訪案件終結(jié)機制，改變法院案件終結(jié)后，當事人以同一事實和理由繼續(xù)信訪的被動局面。因此，對重復訪、集體訪等信訪案件，建議組織公、檢、法、司等部門成立專門機構，對法院訴訟程序已經(jīng)終了的案件，用經(jīng)濟的、政策的、行政的、法律的措施進行集中化解，分不同情況該救助的救助、該幫扶的幫扶，對長期訪人員進行疏導化解；對鬧訪、纏訪等無理訪予以制裁，如治安處罰直至追究刑事責任。二是建立公開聽證制度，對進京上昆訪、串聯(lián)訪、集體訪及其他上訪案件法院可將信訪人、案件承辦人以及有關當事人召集起來，邀請人大代表、政協(xié)委員以及有關專家等參加，充分聽取各方意見，促使上訪案件得到及時、公正的處理。三是建立涉訴信訪案件的排查研判制度，通過定期不定期地排查研判矛盾糾紛，對傾向性、苗頭性信訪信息進行梳理分類，研判分析，制定預案，做到關口前移、防患于未然。四是建立案件社會維穩(wěn)風險評估制度和重大事項報告制度，要對案件受理、審判、執(zhí)行中存在的穩(wěn)定風險進行全面認真的評估分析，并及時報告相關情況。五是建立責任追究制度，對于引發(fā)當事人上訪的案件，經(jīng)調(diào)查確實存在違反法院工作紀律，甚至是徇私枉法的，必須堅決追究有關人員的責任。六是進一步建立完善涉訴信訪救助機制，切實幫助信訪人解決實際困難。