明辨是非、定分止?fàn)帯⒃V罷訪、案結(jié)事了→促進管理、創(chuàng)新治理。這是重慶市檢察機關(guān)在開展信訪積案清理“回頭看”專項活動中，按照最高人民檢察院提出的“求極致”要求辦理信訪案件的“三重境界”。截至今年6月中旬，最高檢交辦重慶市檢察機關(guān)的5件積案已實質(zhì)性化解4件，取得明顯成效。如何解決群眾合理訴求，實質(zhì)性化解矛盾？辦案“三重境界”對辦理信訪案件有何啟示？記者在采訪中找到了答案。最高檢交辦信訪積案迎著朝陽來到承包的水庫照看養(yǎng)殖的魚，是廖某、肖某老兩口每天最滿足的時刻。看看飼養(yǎng)在水庫網(wǎng)箱里的魚苗又長了幾寸，算算還有多久可以收網(wǎng)，今年收入能增加多少，是屬于夫妻二人的幸福晚年生活。然而，2002年8月9日，當(dāng)二人照常查看水庫網(wǎng)箱飼養(yǎng)的鰱魚時，出現(xiàn)在他們眼前的卻是一條條翻著白肚皮的死魚。廖某、肖某懷疑魚類死亡與水庫上游5公里處的一家化工企業(yè)的生產(chǎn)活動有關(guān)。為了討一個說法，2002年至2013年，二老多次向有關(guān)機關(guān)信訪。2014年9月2日，他們將該企業(yè)起訴至法院，要求賠償損失。當(dāng)?shù)胤ㄔ河?014年11月作出民事判決，認(rèn)為二人起訴超過訴訟時效，駁回二人的訴訟請求。廖某、肖某不服，向重慶市第一中級法院提起上訴，被駁回后又向重慶市高級法院申請再審，再次被法院裁定駁回。辛苦幾年卻竹籃打水一場空，廖某、肖某怎么也接受不了。在收到法院駁回再審申請的裁定書后，二老始終不滿，2015年至2022年間，他們陸續(xù)向檢察機關(guān)信訪10余次，重慶市檢察院第一分院、重慶市檢察院先后作出不支持監(jiān)督申請決定，案子也成了難解的積案。今年初，最高檢將首批350件信訪積案交各地檢察機關(guān)辦理，重慶地區(qū)廖某、肖某信訪案和其他4起案件在列。這5起案件中，案發(fā)時間距今最長的已有50年，年齡最大的申訴人80歲，向檢察機關(guān)申訴50余次?！皫资甓蓟ㄔ谛旁L上了！”這些終而不結(jié)、結(jié)而未息的“骨頭案”“釘子案”能夠化解嗎？交辦案件全部由市院領(lǐng)導(dǎo)包案“制定明確的包案化解方案，精準(zhǔn)施策，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，真包、真辦，逐案攻堅化解?！笔盏阶罡邫z交辦的5件積案后，重慶市檢察院很快確定了工作思路。該院成立信訪積案清理“回頭看”專項活動工作小組，制定領(lǐng)導(dǎo)包案化解重復(fù)信訪工作方案，明確5件重點信訪積案均由重慶市檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案。其中，廖某、肖某信訪案由重慶市檢察院檢察長賀恒揚帶頭包案化解，并逐級確定重慶市渝北區(qū)檢察院為協(xié)助化解責(zé)任單位、重慶市檢察院第一分院為指導(dǎo)單位?！靶旁L人認(rèn)為自己的起訴沒有超過訴訟時效，希望獲得魚塘受損的賠償款80多萬元、訴訟費及精神損失費。”“檢察長包案后，要求我們明辨是非，查清楚申訴人的訴求有沒有道理，法律程序能不能走通，從事實和法律兩方面查清楚，做到心中有數(shù)。”渝北區(qū)檢察院檢察官溫璇告訴記者，根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，申訴人提起訴訟時間為2014年，已經(jīng)超過了訴訟時效。此外，判決中沒有對信訪人的損失與環(huán)境污染之間是否存在因果關(guān)系作出認(rèn)定。檢察機關(guān)進一步審查查明，沒有證據(jù)證明損失與污染之間存在因果關(guān)系，申訴人要求賠償?shù)恼埱鬀]有證據(jù)支持，法院判決沒有錯誤?！岸喜惶靼追缮显V訟時效、證據(jù)認(rèn)定等較為專業(yè)的內(nèi)容，對判決適用法律問題出現(xiàn)了誤解?！鞭k案組找到了癥結(jié)?？紤]兩位申訴人年齡大、信訪時間長的實際，辦案組把釋法作為工作重點，主動上門耐心講解法律規(guī)定，以誠心換信任。渝北區(qū)檢察院的每一步，都與重慶市檢察院化解信訪積案的要求一致。“我們積極推行‘一周一調(diào)研、一案一會商’工作法，要求責(zé)任單位限時辦結(jié)，每周報告化解進展情況，對進展緩慢的案件，主動開展約談，當(dāng)面進行指導(dǎo)，制定具體可行的化解措施。”重慶市檢察院控申部門負(fù)責(zé)人宋能君介紹。能動司法傳遞善意和溫暖渝北區(qū)檢察院距廖某、肖某家有一個半小時的車程，為了這個案件，辦案組往返了十余次。剛開始，二老不信任檢察官，檢察官就聯(lián)系村委會干部，多方共同會談，充分聽取各方意見，開展釋法說理工作；二老不理解法律規(guī)定，檢察官就把法律法規(guī)、司法解釋打印好，一條一條邊讀邊解釋，直到二老理解；看到二老身體不好、生活困難，檢察官就到當(dāng)?shù)厣绫ａt(yī)療等機構(gòu)走訪、調(diào)證，為二老申請司法救助……擺事實、講道理、明法律，檢察官耐心細致的講解，細致入微的審查工作，不僅讓申訴人明白了法律判決的合法合理性、認(rèn)同了判決結(jié)果，也對檢察工作多了一份感動：“檢察官真心為我們考慮，我們被這份誠意打動了?！苯衲?月25日上午，廖某、肖某表示息訴罷訪，不再重復(fù)信訪或越級上訪。至此，一起積案就此化解。返程途中，溫璇特意到街邊買了新上市的枇杷?！斑@比什么都甜！”溫璇說完，大家都笑了。不單是溫璇，在化解積案過程中，重慶市萬州區(qū)檢察院檢察官羅海霞對什么是辦案境界也有了自己的理解：“把案情吃透，積極回應(yīng)訴求，尊重當(dāng)事人，傳遞善意和溫暖。”記者了解到，重慶市檢察機關(guān)在重點做好最高檢部署的信訪積案清理“回頭看”專項活動和疑難復(fù)雜信訪案件攻堅化解工作的同時，對進入重復(fù)信訪積案庫的案件，常態(tài)化逐案攻堅、常態(tài)化開展治理。以《信訪工作條例》貫徹執(zhí)行為契機，重慶市檢察院注重橫向聯(lián)動，主動向黨委政法委、信訪聯(lián)席會議辦公室報告專項活動情況，同時建立聽證員庫，對重復(fù)信訪案件開展公開聽證，將檢察辦案過程“曬出來”，取得了良好效果。“牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，鍥而不舍推進問題全部解決、矛盾徹底化解，真正做到‘事心雙解’，讓群眾的幸福生活更甜蜜，是檢察人在能動司法、為民司法中時刻應(yīng)該擁有的境界。”賀恒揚表示，重慶市檢察機關(guān)將繼續(xù)努力，以更高質(zhì)量的信訪積案清理工作成效，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。