學(xué)制是由國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的教育行政部門制定的，由國(guó)家頒布并保證實(shí)施具有一定法律效力的,調(diào)整各級(jí)各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)力分配關(guān)系的教育基本制度。它包括各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及其相互關(guān)系以及國(guó)家、學(xué)校、公民教育權(quán)力的分配關(guān)系。學(xué)制，首先是一種制度，是國(guó)家規(guī)范教育行為的一種基本制度。國(guó)家規(guī)范教育行為的方式是多種多樣的，如教育法律、法規(guī)，教育方針、政策，教育行政規(guī)章，教育制度等等。學(xué)制僅僅是國(guó)家規(guī)范教育行為的基本制度之一。其次，學(xué)制是國(guó)家調(diào)整教育關(guān)系的一種基本制度。但是，學(xué)制對(duì)教育關(guān)系的調(diào)整只是限于各級(jí)各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)力在國(guó)家、學(xué)校、公民之間的分配關(guān)系。再次，學(xué)制是由國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的教育行政機(jī)關(guān)制定的并由國(guó)家頒布保證實(shí)施。其他的國(guó)家機(jī)關(guān)、單位、組織和個(gè)人均無權(quán)制定與頒布學(xué)制。國(guó)家規(guī)范教育行為必然要涉及到國(guó)家教育權(quán)、學(xué)校教育權(quán)以及公民受教育權(quán)之間關(guān)系的問題。因此，在學(xué)制中隱含了兩個(gè)層面：一個(gè)是外部制約層面，即國(guó)家教育權(quán)的問題。中央與地方政府及其教育行政機(jī)關(guān)通過制定有關(guān)教育方針政策、教育計(jì)劃、教育命令與條例等法規(guī)形式對(duì)教育的性質(zhì)、任務(wù)、修業(yè)年限、教育內(nèi)容、辦學(xué)體制等問題從宏觀角度進(jìn)行調(diào)整與控制。另外一個(gè)是內(nèi)部自主的層面，即學(xué)校教育權(quán)與公民受教育權(quán)以及相互關(guān)系的問題。學(xué)校作為正規(guī)化的教育組織形式在國(guó)家教育方針與政策的指導(dǎo)下通過內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配對(duì)受教育者享有施行教育的權(quán)力。此外，學(xué)制還具有一定的歷史性與時(shí)代性。任何一個(gè)學(xué)制總是和一定時(shí)期、一定歷史時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相伴隨的。我們對(duì)學(xué)制的認(rèn)識(shí)與研究必須樹立動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的關(guān)于學(xué)制的認(rèn)識(shí)，一般僅僅限于學(xué)校教育的領(lǐng)域之中，即把學(xué)校中所實(shí)行的各級(jí)各類的教育系統(tǒng)與學(xué)制等同。現(xiàn)今社會(huì)由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，對(duì)人才需求的專業(yè)化的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，僅憑學(xué)校教育所培養(yǎng)的人才已經(jīng)不能符合社會(huì)發(fā)展的需要，幼兒教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)以及終身教育機(jī)構(gòu)都將因之不斷的得到發(fā)展與完善。因此，在未來學(xué)制系統(tǒng)中不僅應(yīng)該包括學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，而且還應(yīng)該包括幼兒教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)與成人教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)以及終身教育系統(tǒng)等等。